全面加強(qiáng)版權(quán)保護(hù) 推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局
張建春
《著作權(quán)法》實(shí)施30年來，我國(guó)的版權(quán)事業(yè)從小到大、由弱到強(qiáng)，走上了高質(zhì)量發(fā)展道路，取得了令人矚目的巨大成就。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作擺在了更加突出的位置。習(xí)近平總書記高度重視，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作出一系列重要部署，發(fā)表一系列重要論述。去年11月30日，習(xí)近平總書記主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，系統(tǒng)總結(jié)并充分肯定了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得的歷史性成就，深刻闡明了事關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)改革發(fā)展的一系列方向性、原則性、根本性理論和實(shí)踐問題，為新時(shí)代全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。回顧30年來特別是黨的十八大以來我國(guó)版權(quán)事業(yè)發(fā)展取得的歷史性成就，可以概括為以下幾個(gè)方面：
一是版權(quán)體系日益完備，成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。30年來，我們建立了集“一法六條例”、8個(gè)國(guó)際公約以及地方性法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋于一體，既具有中國(guó)特色又符合國(guó)際規(guī)則，既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求又體現(xiàn)新技術(shù)發(fā)展的比較完備的版權(quán)法律制度體系；建立了司法與行政并行、多部門協(xié)調(diào)配合、懲治力度不斷加大的版權(quán)雙軌保護(hù)體系；建立了覆蓋作品登記、宣傳教育、版權(quán)交易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等全產(chǎn)業(yè)鏈的版權(quán)社會(huì)服務(wù)體系；建立了多邊合作和雙邊交流相結(jié)合、充分展現(xiàn)我國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力的版權(quán)國(guó)際合作體系。這四個(gè)體系科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，構(gòu)成了具有中國(guó)特色的版權(quán)體系，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和顯著優(yōu)勢(shì)，集中反映了新時(shí)代版權(quán)事業(yè)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待。
二是版權(quán)作品極大豐富，有力促進(jìn)了社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展。版權(quán)涵蓋文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的一切智力成果，覆蓋文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、使用、交易全鏈條，它關(guān)系發(fā)展先進(jìn)文化生產(chǎn)力，關(guān)系保護(hù)民族文化創(chuàng)造力，關(guān)系提升國(guó)家文化軟實(shí)力，既具有典型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性，又具有鮮明的文化和意識(shí)形態(tài)屬性。
30年來，版權(quán)制度體系不斷完善，社會(huì)版權(quán)意識(shí)不斷提升，極大激勵(lì)了文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作生產(chǎn)。2019年我國(guó)共出版圖書50.59萬(wàn)種、105.97億冊(cè)（張），分別比1990年增加42.57萬(wàn)種、49.61億冊(cè)（張），分別增長(zhǎng)了5.3倍和88%；出版報(bào)紙317.59億份、期刊21.89億冊(cè)，分別比1990年增加106.29億份、3.99億冊(cè)；生產(chǎn)發(fā)行各類影片1037部，比1990年增加528部、增長(zhǎng)了1倍。人民群眾在文化需求方面的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
三是版權(quán)保護(hù)日趨嚴(yán)格，為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了有力保障。30年來，各級(jí)版權(quán)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，把尊重和保護(hù)版權(quán)、打擊侵權(quán)盜版行為作為一項(xiàng)重要工作統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化日常監(jiān)管和開展專項(xiàng)整治相結(jié)合，不斷加大對(duì)侵權(quán)盜版懲治力度，有效維護(hù)了著作權(quán)人合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。黨的十八大以來，各級(jí)版權(quán)行政執(zhí)法部門查辦侵權(quán)盜版案件3.5萬(wàn)余件，收繳各類侵權(quán)盜版制品1.15億件；積極參與和推動(dòng)《視聽表演北京條約》《馬拉喀什條約》等國(guó)際版權(quán)條約的制定生效，大大提升了版權(quán)國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)，提高了版權(quán)國(guó)際保護(hù)水平。實(shí)施版權(quán)嚴(yán)格保護(hù)，充分發(fā)揮了對(duì)內(nèi)激勵(lì)創(chuàng)新、對(duì)外促進(jìn)開放的作用，有效維護(hù)了我國(guó)講信譽(yù)、負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，為在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和文化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，不斷提高對(duì)外開放水平，進(jìn)而暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供了有力保障。
四是版權(quán)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了重要支點(diǎn)。版權(quán)是重要的資源要素，具有法律、文化和財(cái)產(chǎn)屬性，支撐著新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、文化娛樂、信息網(wǎng)絡(luò)等版權(quán)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。30年來，作品登記、集體管理、版權(quán)交易、中介服務(wù)等版權(quán)社會(huì)服務(wù)水平顯著提升，版權(quán)示范創(chuàng)建、版權(quán)交易中心建設(shè)等產(chǎn)業(yè)促進(jìn)措施不斷深化，著作權(quán)登記總量大幅增長(zhǎng)，版權(quán)成果轉(zhuǎn)化成效明顯，版權(quán)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)作、尊重版權(quán)的良好氛圍正在逐步形成。2020年我國(guó)著作權(quán)登記總量達(dá)到503.9萬(wàn)件，2019年我國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)行業(yè)增加值達(dá)7.32萬(wàn)億元、占GDP的比重為7.39%。去年疫情期間，在線教育、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲等相關(guān)版權(quán)產(chǎn)業(yè)更是逆勢(shì)而上，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。現(xiàn)在，越來越多的影視、音樂、文學(xué)企業(yè)通過版權(quán)資源的運(yùn)營(yíng)和保護(hù)來獲得收益，越來越多的權(quán)利人也因此獲得作品的報(bào)酬，特別是優(yōu)質(zhì)IP受到資本青睞，版權(quán)資源的價(jià)值日益突顯?？梢哉f，版權(quán)已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)資源，版權(quán)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。
在充分肯定版權(quán)事業(yè)取得巨大成就的同時(shí)，我們也必須從國(guó)家戰(zhàn)略高度和進(jìn)入新發(fā)展階段要求出發(fā)，清醒認(rèn)識(shí)存在的問題和不足。由于起步晚、基礎(chǔ)差，我國(guó)版權(quán)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求還不完全適應(yīng)，仍然面臨著不少問題與挑戰(zhàn)。第一，打擊侵權(quán)盜版形勢(shì)依然嚴(yán)峻。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，作品的復(fù)制、傳播愈發(fā)便捷，侵權(quán)盜版行為呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、新型化、復(fù)雜化、高技術(shù)化等特點(diǎn)，給版權(quán)保護(hù)工作帶來了很大挑戰(zhàn)。第二，版權(quán)質(zhì)量效益還有待提升。版權(quán)作品數(shù)量近年來不斷增長(zhǎng)，但精品力作還不多，有“高原”缺“高峰”的問題仍然沒有得到較好解決。對(duì)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的扶持政策仍存在不足，促進(jìn)版權(quán)價(jià)值轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，版權(quán)資源還沒有得到充分挖掘利用。第三，版權(quán)國(guó)際應(yīng)對(duì)環(huán)境復(fù)雜多變。某些西方國(guó)家將版權(quán)問題與經(jīng)貿(mào)問題掛鉤，版權(quán)涉外應(yīng)對(duì)形勢(shì)愈加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程起步之年。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要進(jìn)一步提高政治站位，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要講話精神，不斷提高做好版權(quán)工作的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進(jìn)一步總結(jié)《著作權(quán)法》實(shí)施30年來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，把握新時(shí)代版權(quán)工作的新特點(diǎn)、新規(guī)律、新要求，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，全面加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，為慶祝建黨百年?duì)I造良好的文化輿論氛圍。
一要強(qiáng)化版權(quán)工作頂層設(shè)計(jì)，提高版權(quán)工作法治化水平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確判斷國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新特點(diǎn)，謀劃好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作；要堅(jiān)持以我為主、人民利益至上、公正合理保護(hù)，既嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又防范個(gè)人和企業(yè)權(quán)利過度擴(kuò)張，確保公共利益和激勵(lì)創(chuàng)新兼得。我們要立足于保護(hù)權(quán)利、鼓勵(lì)創(chuàng)作、促進(jìn)傳播和平衡利益原則，研究制定版權(quán)工作“十四五”規(guī)劃，明確“十四五”時(shí)期版權(quán)工作的目標(biāo)、任務(wù)、舉措和實(shí)施藍(lán)圖，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。要準(zhǔn)確把握《著作權(quán)法》第三次修改重點(diǎn)內(nèi)容，貫徹實(shí)施好新修改《著作權(quán)法》，積極推進(jìn)配套法規(guī)、規(guī)章的修改、制定工作，充分發(fā)揮著作權(quán)法律制度的規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)和保障作用。
二要強(qiáng)化版權(quán)全鏈條保護(hù)，筑牢意識(shí)形態(tài)安全屏障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，覆蓋領(lǐng)域廣、涉及方面多，要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠(chéng)信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，加強(qiáng)協(xié)同配合，構(gòu)建大保護(hù)工作格局。我們要深化落實(shí)中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)，提升效能，分類監(jiān)管，引導(dǎo)規(guī)范”的監(jiān)管工作思路，綜合運(yùn)用多種手段，強(qiáng)化版權(quán)全鏈條保護(hù)。要突出大要案件查處和重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理，集中力量抓大案、抓關(guān)鍵，加大對(duì)侵權(quán)盜版懲治力度，堅(jiān)決做到重拳出擊、整治到底、震懾到位。要充分運(yùn)用新修改《著作權(quán)法》賦予的執(zhí)法手段，積極主動(dòng)履責(zé)，提升執(zhí)法效能，繼續(xù)保持對(duì)侵權(quán)盜版高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。要緊緊抓住日常監(jiān)督檢查、年度考核評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深入推進(jìn)軟件正版化工作。要積極引導(dǎo)規(guī)范，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人等各方面積極性，努力形成政府監(jiān)管、司法保護(hù)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的版權(quán)保護(hù)社會(huì)共治新格局。
三要強(qiáng)化版權(quán)管理體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不僅是維護(hù)內(nèi)外資企業(yè)合法權(quán)益的需要，更是推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我們要著眼抓常抓長(zhǎng)，進(jìn)一步健全版權(quán)社會(huì)服務(wù)體制機(jī)制，全面推進(jìn)版權(quán)登記規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)集體管理組織的指導(dǎo)和監(jiān)管，不斷完善境外著作權(quán)認(rèn)證制度，深入開展版權(quán)示范創(chuàng)建，積極探索國(guó)家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地建設(shè)，努力打造全國(guó)版權(quán)展會(huì)授權(quán)交易體系。要加強(qiáng)對(duì)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的培育、促進(jìn)、優(yōu)化和提質(zhì)，研究實(shí)行差別化的版權(quán)產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策，不斷增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保護(hù)版權(quán)的意識(shí)，促進(jìn)版權(quán)資源向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要抓緊研究制定民間文藝版權(quán)保護(hù)條例，促進(jìn)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
四要強(qiáng)化對(duì)國(guó)際版權(quán)合作和競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)決維護(hù)版權(quán)領(lǐng)域國(guó)家安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，也是國(guó)際爭(zhēng)端的焦點(diǎn)。我們要牢固樹立人類命運(yùn)共同體理念，深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球版權(quán)治理，推動(dòng)全球版權(quán)治理體制向著更加公正、開放、包容、公平的方向發(fā)展。要積極拓展影響版權(quán)國(guó)際輿論的渠道和方式，講好中國(guó)版權(quán)故事，展示文明大國(guó)、負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。要加強(qiáng)多雙邊版權(quán)交流合作，深化同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)版權(quán)交流，營(yíng)造良好國(guó)際合作氛圍，拓寬國(guó)際版權(quán)交易渠道。要建設(shè)版權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系，形成高效的國(guó)際版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)企業(yè)海外版權(quán)維權(quán)援助，為版權(quán)企業(yè)走出去保駕護(hù)航。同時(shí)，面對(duì)國(guó)際版權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，我們也要敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，決不放棄正當(dāng)權(quán)益，決不犧牲國(guó)家核心利益，以堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志守護(hù)好版權(quán)領(lǐng)域國(guó)家安全。
五要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間治理，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)生態(tài)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園，網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。國(guó)家版權(quán)局、中央網(wǎng)信辦、公安部、工信部連續(xù)17年聯(lián)合開展“劍網(wǎng)行動(dòng)”，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)環(huán)境顯著改善。我們要進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的治理格局，共同維護(hù)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)生態(tài)。版權(quán)管理工作要繼續(xù)把網(wǎng)絡(luò)作為主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)，不斷強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，堅(jiān)持政策引導(dǎo)和依法管理并舉、執(zhí)法監(jiān)管和服務(wù)發(fā)展并重，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)安全。要進(jìn)一步發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法的震懾作用，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)新聞、短視頻、直播等領(lǐng)域的侵權(quán)盜版亂象，加大專項(xiàng)整治力度。要積極探索建立適合互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)的授權(quán)機(jī)制，著力改變網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下作品授權(quán)難、使用難的狀況，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)海量作品的授權(quán)與使用。要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任，不斷建立健全平臺(tái)版權(quán)管理體系，進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的主動(dòng)性。
30年砥礪前行，30年春華秋實(shí)。三十而立的《著作權(quán)法》與中國(guó)版權(quán)事業(yè)，正朝氣蓬勃邁向新征程！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，奮力開創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)版權(quán)事業(yè)新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)！
（本文為中宣部副部長(zhǎng)張建春6月1日在2021中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)與發(fā)展大會(huì)上的主旨講話，發(fā)表時(shí)有刪節(jié)。）
