各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：
為促進(jìn)我市農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《中華人民共和國農(nóng)民合作社登記管理?xiàng)l例》《天津市農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)條例》《國家農(nóng)民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕5號），市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委決定在全市進(jìn)一步深入開展市級農(nóng)民合作社和市級農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，培育一批市級農(nóng)民合作社和市級農(nóng)民合作社示范社，總結(jié)、推廣他們的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)、推動(dòng)全市農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將《關(guān)于開展市級農(nóng)民合作社和市級農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)的工作方案》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
2021年3月19日
（此件主動(dòng)公開）
關(guān)于開展市級農(nóng)民合作社和市級農(nóng)民合作社
示范社創(chuàng)建活動(dòng)的工作方案
為促進(jìn)我市農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《中華人民共和國農(nóng)民合作社登記管理?xiàng)l例》《天津市農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)條例》《國家農(nóng)民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕5號），市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委決定在全市進(jìn)一步深入開展市級農(nóng)民合作社（以下簡稱“市級社”）和市級農(nóng)民合作社示范社（以下簡稱“市級示范社”）創(chuàng)建活動(dòng)，培育一批市級社和市級示范社，總結(jié)、推廣他們的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)、推動(dòng)全市農(nóng)民合作社（以下簡稱“合作社”）高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)制定工作方案如下：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。市級社和市級示范社創(chuàng)建活動(dòng)以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《天津市農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)條例》，重點(diǎn)從完善章程制度、明確成員范圍、明晰資產(chǎn)權(quán)屬、健全治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)民主管理、建立緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制、規(guī)范財(cái)務(wù)核算和利益分配關(guān)系等方面指導(dǎo)合作社加強(qiáng)規(guī)范、發(fā)展壯大，著力培育一批有規(guī)范的章程、有明晰的產(chǎn)權(quán)、有良好的運(yùn)行機(jī)制、有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?、有合理的利益分配辦法、有較強(qiáng)的服務(wù)帶動(dòng)能力、有團(tuán)結(jié)能干的領(lǐng)導(dǎo)班子的“七有”合作社，樹立一批“可看、可學(xué)、可比”的樣板，發(fā)揮“撥亮一盞燈，照亮一大片”的典型示范作用，引導(dǎo)全市合作社高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。創(chuàng)建活動(dòng)應(yīng)遵循以下基本原則：
一是擇優(yōu)培育的原則。列入重點(diǎn)培育對象的合作社應(yīng)是本區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品的代表，有較大的資產(chǎn)規(guī)模和較強(qiáng)的帶動(dòng)能力，管理規(guī)范，盈利能力較強(qiáng)。合作社負(fù)責(zé)人應(yīng)具備一定程度的文化素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，有較強(qiáng)的社會影響力。
二是求真務(wù)實(shí)的原則。要真規(guī)范，對與合作社發(fā)展密切相關(guān)的成員范圍、資產(chǎn)權(quán)屬、股權(quán)設(shè)置、民主管理、利益分配等重點(diǎn)環(huán)節(jié)要認(rèn)真依法規(guī)范，絲毫不能放松和遷就；要貼近實(shí)際，充分尊重合作社的意見，針對其生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和發(fā)展需要，實(shí)事求是地制定發(fā)展規(guī)劃，切莫貪大求洋、拔苗助長。
三是民主公開的原則。要充分落實(shí)服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，把民主公開貫穿創(chuàng)建活動(dòng)全過程，認(rèn)真履行各項(xiàng)民主程序，不得以行政指導(dǎo)包辦各項(xiàng)事務(wù)，不能以“一言堂”代替民主管理。
四是重點(diǎn)培育和一般培訓(xùn)相結(jié)合的原則。合作社培育的過程也是培訓(xùn)合作社輔導(dǎo)員、負(fù)責(zé)人、財(cái)會人員的過程。在抓好重點(diǎn)培育對象規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，要注意組織其它合作社的有關(guān)人員實(shí)地學(xué)習(xí)，掌握規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要點(diǎn)、形式和方法，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)合作社和一般合作社的同步提高。
二、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
（一）市級社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。共6個(gè)方面25條：
第一，經(jīng)營資質(zhì)合法。
（1）依法登記注冊，取得《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》，開展經(jīng)營活動(dòng)1年以上。
（2）未列入市場監(jiān)督管理部門異常經(jīng)營名錄。
第二，治理結(jié)構(gòu)健全。
（1）制定符合自身特點(diǎn)的合作社章程。
（2）章程依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和自身發(fā)展變化不斷完善，合作社實(shí)際運(yùn)行情況與章程的各項(xiàng)規(guī)定一致。
（3）民主管理、財(cái)務(wù)管理、社務(wù)公開、議事決策等制度和成員大會（成員代表大會）、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)健全完善。
（4）每年召開2次以上成員大會或成員代表大會，4次以上理事會、監(jiān)事會，并有詳細(xì)的會議記錄。
第三，合作規(guī)模較大。
（1）合作社成員數(shù)量50人及以上，其中農(nóng)民成員達(dá)到成員總數(shù)的80%以上，團(tuán)體成員不超過成員總數(shù)的5%。
（2）設(shè)立成員名冊，成員入社核發(fā)社員證，成員入、退社的手續(xù)齊全。
（3）合作社資產(chǎn)總額不低于50萬元。
（4）成員均按照章程規(guī)定出資（含實(shí)物、土地承包經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等非貨幣財(cái)產(chǎn)入股），農(nóng)民成員出資不低于出資總額的60%。
（5）合作社上一年度經(jīng)營收入200萬元以上，盈余不低于10萬元。
（6）成員專業(yè)生產(chǎn)性單位平均收入比未參加合作社的農(nóng)戶高15%以上。
第四，辦公設(shè)施和文檔資料齊備。
（1）辦公場所不小于50平米，辦公設(shè)施齊全，門前懸掛“××合作社”牌子。
（2）合作社法人營業(yè)執(zhí)照、《章程》、各項(xiàng)制度、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置示意圖、生產(chǎn)經(jīng)營流程圖等張貼在辦公室明顯位置。
（3）合作社成立和經(jīng)營過程中的各項(xiàng)資料（登記資料、合同、年度工作計(jì)劃、年終工作總結(jié)、成員名冊、項(xiàng)目申報(bào)資料、會議記錄等）齊全，并設(shè)專柜妥善保管。
第五，服務(wù)“五統(tǒng)一”。
（1）統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
（2）統(tǒng)一采購?fù)度肫返臄?shù)量達(dá)到成員需求量的60%以上。
（3）統(tǒng)一信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，每個(gè)成員每年接受培訓(xùn)2次以上。
（4）統(tǒng)一產(chǎn)品包裝和注冊商標(biāo)。
（5）統(tǒng)一銷售成員產(chǎn)品的數(shù)量達(dá)到成員生產(chǎn)產(chǎn)品總量的60%以上。
第六，財(cái)務(wù)核算規(guī)范。
（1）合作社單獨(dú)建賬，會計(jì)人員持證上崗，執(zhí)行財(cái)政部制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度》。
（2）建立成員賬戶，成員出資額、公積金量化份額、捐贈(zèng)及財(cái)政補(bǔ)助量化情況、與合作社交易情況、盈余分配情況等內(nèi)容記載清晰。
（3）盈余返還合理。主要按交易量（額）分配的，盈余返還比例不得低于60%；主要以土地承包經(jīng)營權(quán)出資或沒有產(chǎn)品、服務(wù)交易的，按照成員出資比例返還，返還比例不低于60%。
（4）分別核算成員和非成員的交易。
（5）定期編制年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案或虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，每年公開財(cái)務(wù)狀況兩次以上，及時(shí)向登記機(jī)關(guān)和農(nóng)村經(jīng)營管理部門報(bào)送會計(jì)報(bào)表。
（二）市級示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。共5個(gè)方面20條：
第一，規(guī)范程度高。
（1）合作社依法制定章程，實(shí)際運(yùn)行情況與章程的各項(xiàng)規(guī)定一致，有關(guān)配套管理制度健全。
（2）建立成員大會（成員代表大會），設(shè)立理事會、監(jiān)事會，每年召開2次以上成員大會（成員代表大會），4次以上理事會、監(jiān)事會，并有詳細(xì)的會議記錄。
（3）設(shè)立成員名冊，成員入、退社手續(xù)齊全。
（4）財(cái)務(wù)核算符合《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度》要求，設(shè)立成員賬戶、固定資產(chǎn)明細(xì)賬，分別核算成員和非成員的交易情況。
（5）合作社主要管理人員熟悉《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基本規(guī)定。
（6）有反映合作社生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)情況的經(jīng)驗(yàn)介紹材料、宣傳專題片和展示牌。
（7）合作社檔案保管完好。
第二，經(jīng)營規(guī)模大。
（1）合作社成員數(shù)量100人及以上，其中農(nóng)民成員達(dá)到成員總數(shù)的80%以上，團(tuán)體成員不超過成員總數(shù)的5%。
（2）合作社資產(chǎn)總額不低于100萬元，上一年度經(jīng)營收入400萬元以上，盈余不低于40萬元。
（3）農(nóng)民成員入股資金不低于股金總額的70%。
第三，服務(wù)能力強(qiáng)。
（1）有較固定的銷售渠道，有一定規(guī)模的加工、貯藏等經(jīng)營場地和生產(chǎn)基地，產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營程度較高。
（2）具備一定規(guī)模的辦公場所、較好的辦公環(huán)境和成員培訓(xùn)場地以及電腦、投影儀、影碟機(jī)、電視機(jī)等培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備。
（3）合作社成員主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率達(dá)到需求量的80%以上，主營產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率達(dá)到生產(chǎn)量的80%以上。
（4）統(tǒng)一銷售成員產(chǎn)品的數(shù)量達(dá)到成員生產(chǎn)產(chǎn)品總量的80%以上。
（5）每個(gè)成員每年接受培訓(xùn)3次以上。
第四，產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)。
（1）合作社成員的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到100%。
（2）按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的規(guī)定，完整記錄生產(chǎn)全過程，產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，獲得綠色或有機(jī)認(rèn)證等。
（3）有自主注冊商標(biāo)，其商標(biāo)在產(chǎn)品主銷市場具有一定的知名度（對不適宜注冊商標(biāo)的產(chǎn)品可放寬要求）。
第五，社會效益好。
（1）合作社在當(dāng)?shù)叵碛辛己玫纳鐣曌u(yù)，較高的誠信度和合同履約率，無生產(chǎn)、質(zhì)量安全事故、行業(yè)通報(bào)批評、媒體曝光等不良記錄。
（2）成員專業(yè)生產(chǎn)性單位平均收入比未參加合作社的農(nóng)戶高30%以上，成為當(dāng)?shù)靥嵘r(nóng)民組織化程度的重要載體和農(nóng)民增收的重要渠道。
三、工作程序及申報(bào)材料
（一）工作程序
1.確定培育對象。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）確定重點(diǎn)合作社，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)合作社開展規(guī)范化建設(shè)。
2.合作社申請。重點(diǎn)合作社對照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，符合條件的合作社需登錄“天津市農(nóng)民合作社管理信息系統(tǒng)”填報(bào)相關(guān)信息并上傳相關(guān)材料，報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）審核。
3.區(qū)級審核。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對合作社填報(bào)的材料進(jìn)行真實(shí)性審核。對于達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的合作社，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委匯總名單，并以正式文件形式報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。
4.市級評審。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對系統(tǒng)中符合條件的合作社申報(bào)材料進(jìn)行評審，并組織抽查檢查。
5.發(fā)文認(rèn)定。對經(jīng)評審符合標(biāo)準(zhǔn)的市級社和市級示范社，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委行文發(fā)布認(rèn)定名單。
（二）申報(bào)材料。合作社登錄“天津市農(nóng)民合作社管理信息系統(tǒng)”，填報(bào)下列信息并上傳相關(guān)材料。
1.合作社相關(guān)信息。
2.有關(guān)證明材料。（1）合作社營業(yè)執(zhí)照。（2）合作社章程、管理制度和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置示意圖復(fù)印件。（3）上一年度合作社成員名冊、成員賬戶、資產(chǎn)負(fù)債表、盈余和盈余分配表、成員權(quán)益變動(dòng)表。（4）生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品認(rèn)證等產(chǎn)品質(zhì)量安全情況證明材料。（5）合作社注冊商標(biāo)、榮譽(yù)稱號等復(fù)印資料。（6）合作社工作總結(jié)。（7）合作社辦公場所外觀和內(nèi)部的章程、制度上墻情況照片。（8）其它證明符合市級合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的材料。
四、動(dòng)態(tài)監(jiān)測
對經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委認(rèn)定的市級社和市級示范社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年復(fù)核一次，復(fù)核不合格的，取消其稱號。
合作社復(fù)核由合作社登錄“天津市農(nóng)民合作社管理信息系統(tǒng)”填報(bào)相關(guān)信息并上傳相關(guān)材料，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委審核后，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將審核結(jié)果以正式文件形式報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委在認(rèn)定文件中連同復(fù)核監(jiān)測結(jié)果一并發(fā)布。
五、獎(jiǎng)勵(lì)措施
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對認(rèn)定的市級社和市級示范社給予命名，并納入有關(guān)政策扶持范圍和金融部門授信推薦范圍。
六、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)指導(dǎo)。市級社和市級示范社創(chuàng)建活動(dòng)對全市合作社發(fā)展工作至關(guān)重要，要把這項(xiàng)活動(dòng)作為推動(dòng)合作社高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要措施來抓。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要明確專人負(fù)責(zé)，對重點(diǎn)合作社實(shí)行“一對一”的指導(dǎo)，對其組建情況、運(yùn)行情況和發(fā)展趨勢，逐步進(jìn)行分析，對照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)找差距，制定具體規(guī)范方案，進(jìn)行針對性地指導(dǎo)，確保創(chuàng)建活動(dòng)取得預(yù)期效果。
（二）搞好培訓(xùn)。要積極學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)合作社建設(shè)和發(fā)展的成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，幫助合作社負(fù)責(zé)人提高政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。抓好法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，幫助他們了解和掌握合作知識，提高合作意識。加強(qiáng)《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度》培訓(xùn)工作，指導(dǎo)會計(jì)人員搞好財(cái)務(wù)核算和管理。
（三）嚴(yán)格把關(guān)。市級社和市級示范社申報(bào)及復(fù)核工作每年開展一次，各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真篩選，真正把影響大、促農(nóng)增收效果好、產(chǎn)品質(zhì)量安全水平高、服務(wù)帶動(dòng)能力強(qiáng)、運(yùn)行規(guī)范的合作社推薦上來，并于每年1月30日前，報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。
