各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財(cái)政局，市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心：
為規(guī)范實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮政策效益，落實(shí)好黨中央“三農(nóng)”工作決策部署、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號）和《天津市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》（津政辦函〔2019〕39號），按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2021—2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見〉的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕8號），結(jié)合我市實(shí)際，研究制定了《天津市2021-2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì) ??????????天津市財(cái)政局
2021年7月13日
（聯(lián)系人：王全興、劉華巧；聯(lián)系電話：83812057、28450531）
（此件主動(dòng)公開）
天津市2021-2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案
一、實(shí)施原則
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以滿足廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的需要為目標(biāo)，以穩(wěn)定實(shí)施政策、最大限度發(fā)揮政策效益為主線，破除制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，進(jìn)一步暢通農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，支持引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。
二、實(shí)施重點(diǎn)
（一）在支持重點(diǎn)方面著力突出穩(wěn)產(chǎn)保供。一是將糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具全部列入補(bǔ)貼范圍，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。二是優(yōu)先支持小站稻生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展所需機(jī)具的補(bǔ)貼需要。三是結(jié)合我市需求，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)種類原則上從設(shè)施蔬菜生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)化豬舍、畜禽糞污資源化利用、生豬養(yǎng)殖成套設(shè)備和智能農(nóng)機(jī)裝備中選取。
（二）在補(bǔ)貼資質(zhì)方面著力突出農(nóng)機(jī)科技自主創(chuàng)新。推廣使用智能終端和應(yīng)用智能作業(yè)模式，深化北斗系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用；積極開展農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定，加快農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品獲得農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定證書步伐，并按規(guī)定列入我市補(bǔ)貼范圍；對暫時(shí)無法開展農(nóng)機(jī)鑒定的高端智能創(chuàng)新農(nóng)機(jī)產(chǎn)品開辟綠色通道，通過農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)予以支持。
（三）在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面著力做到“有升有降”。提升部分重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額，包括水稻插秧機(jī)、穗莖兼收玉米收獲機(jī)等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需機(jī)具，以及智能、復(fù)式、高端產(chǎn)品。逐步降低保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的輪式拖拉機(jī)等機(jī)具品目補(bǔ)貼額，到2023年將其補(bǔ)貼額測算比例降低至15%及以下，按年度將部分低價(jià)值機(jī)具退出補(bǔ)貼范圍。
（四）在政策實(shí)施方面著力提升監(jiān)督服務(wù)效能。一是提升信息化水平，推廣應(yīng)用手機(jī)App、人臉識別、補(bǔ)貼機(jī)具二維碼管理和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術(shù)，加快推進(jìn)補(bǔ)貼全流程線上辦理。二是加快補(bǔ)貼資金兌付，保障農(nóng)民和企業(yè)合法權(quán)益，營造良好營商環(huán)境。三是充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力。對套取、騙取補(bǔ)貼資金的產(chǎn)銷企業(yè)實(shí)行罰款處理，從嚴(yán)整治違規(guī)行為。
三、實(shí)施內(nèi)容
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼在本市所有涉農(nóng)區(qū)組織實(shí)施。
（一）補(bǔ)貼范圍
結(jié)合我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和資金供需實(shí)際，從全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi)選取14大類32個(gè)小類97個(gè)品目作為中央財(cái)政資金農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍（附件1）。按規(guī)定將我市特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的3大類3個(gè)小類4個(gè)機(jī)具品目列入市級財(cái)政資金農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼種類范圍（附件2）。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍按年度調(diào)整。
補(bǔ)貼機(jī)具必須是補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi)的產(chǎn)品（農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品除外），同時(shí)還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：（1）獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書（包括尚在有效期內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書）；（2）獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；（3）列入農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證采信試點(diǎn)范圍，獲得農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。補(bǔ)貼機(jī)具須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的銘牌。
通過農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定和農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)等途徑，支持農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品、高端智能創(chuàng)新產(chǎn)品和成套設(shè)施裝備列入補(bǔ)貼范圍，可以突破全國補(bǔ)貼范圍。各區(qū)可將符合特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)具，列入?yún)^(qū)級財(cái)政安排資金的補(bǔ)貼范圍。
（二）補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
1.補(bǔ)貼對象。我市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（以下簡稱“購機(jī)者”），其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。
2.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央和市財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)行定額補(bǔ)貼。補(bǔ)貼額的調(diào)整工作一般按年度進(jìn)行。
（1）分檔參數(shù)。依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部發(fā)布的主要分檔參數(shù)制定，并根據(jù)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際對分檔參數(shù)進(jìn)行優(yōu)化。
（2）補(bǔ)貼額。各檔次的補(bǔ)貼額上限依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價(jià)測算確定，測算比例不超過30%，且通用類機(jī)具補(bǔ)貼額不超過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部發(fā)布的最高補(bǔ)貼額。在確保資金供需緊平衡的基礎(chǔ)上，圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，選擇不超過10個(gè)品目提高補(bǔ)貼額，測算比例可提高至35%，其中通用類機(jī)具的補(bǔ)貼額可高于相應(yīng)檔次中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額，但超出比例不得高于20%。
上年市場銷售均價(jià)原則上通過我市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)（以下簡稱“辦理服務(wù)系統(tǒng)”）補(bǔ)貼數(shù)據(jù)測算，新增品目或上年補(bǔ)貼銷售較少的品目，市場銷售均價(jià)可通過市場調(diào)查獲取，也可直接采信其他省份市場銷售均價(jià)的最低值。全面公開農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表，引導(dǎo)購機(jī)者根據(jù)各檔次的補(bǔ)貼定額自主議價(jià)，不再對外公布具體產(chǎn)品的補(bǔ)貼額。
（3）單機(jī)補(bǔ)貼限額。除上述提高補(bǔ)貼額測算比例的補(bǔ)貼機(jī)具外，一般補(bǔ)貼機(jī)具原則上不超過5萬元；擠奶機(jī)械、烘干機(jī)不超過12萬元；100馬力以上拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、畜禽糞污資源化利用機(jī)具不超過15萬元；成套設(shè)施裝備單套補(bǔ)貼限額不超過60萬元。
（4）購機(jī)者享受年度補(bǔ)貼資金限額。個(gè)人50萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織200萬元。超出補(bǔ)貼資金限額的，由購機(jī)者向所屬區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出申請，經(jīng)區(qū)級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究同意后可按生產(chǎn)需求享受補(bǔ)貼資金，并向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委備案。
在政策實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品或檔次的中央財(cái)政資金實(shí)際補(bǔ)貼比例超過50%的，應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查，對有違規(guī)情節(jié)的按相關(guān)規(guī)定處理；對無違規(guī)情節(jié)的，可按原規(guī)定兌付補(bǔ)貼資金，并組織對相關(guān)產(chǎn)品及其所屬檔次補(bǔ)貼額進(jìn)行評估，視情況及時(shí)調(diào)整。
（三）操作流程
按照“自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購后補(bǔ)、區(qū)級結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶）”方式實(shí)施。天津市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作程序詳見附件3。
補(bǔ)貼政策實(shí)行跨年度連續(xù)實(shí)施，除發(fā)生違規(guī)行為或補(bǔ)貼資金超錄外，不得以任何理由限制購機(jī)者提交補(bǔ)貼申請，且補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序等均按購機(jī)者提交補(bǔ)貼申請并錄入辦理服務(wù)系統(tǒng)時(shí)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不受政策調(diào)整影響，切實(shí)穩(wěn)定購機(jī)者補(bǔ)貼申領(lǐng)預(yù)期。購機(jī)者對其購置的補(bǔ)貼機(jī)具擁有所有權(quán)，自主使用，可依法處置。補(bǔ)貼產(chǎn)品退貨時(shí)，購機(jī)者及補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)須主動(dòng)向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門說明相關(guān)情況。補(bǔ)貼款未兌付的，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門立即辦理補(bǔ)貼申請作廢手續(xù)；補(bǔ)貼款已兌付的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促購機(jī)者按原渠道退還補(bǔ)貼款。
四、資金分配使用
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支出主要用于支持購置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及開展有關(guān)試點(diǎn)和農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新等方面。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同市財(cái)政局采用因素法（包括基礎(chǔ)性因素和政策性因素、績效因素等）測算分配資金，不突破區(qū)級需求上限分配資金，調(diào)減資金結(jié)轉(zhuǎn)量大、政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)高、資金使用效益低地區(qū)的預(yù)算規(guī)模。
市和各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同同級財(cái)政部門加強(qiáng)資金使用情況監(jiān)測，定期調(diào)度和發(fā)布各區(qū)資金使用進(jìn)度。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同市財(cái)政局按需組織開展區(qū)際余缺調(diào)劑，重點(diǎn)將實(shí)施進(jìn)度低于序時(shí)進(jìn)度區(qū)的補(bǔ)貼資金調(diào)增給已出現(xiàn)供需缺口的區(qū)，確保不發(fā)生資金大量結(jié)轉(zhuǎn)，促進(jìn)資金使用實(shí)現(xiàn)兩年動(dòng)態(tài)緊平衡。
各區(qū)的中央財(cái)政資金使用完畢后，可按照相同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)劑使用市財(cái)政資金（報(bào)廢補(bǔ)貼除外）直至當(dāng)年全部資金使用完畢。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼屬約束性任務(wù)，資金必須足額保障，不得用于其他任務(wù)支出。市、區(qū)財(cái)政部門要保障補(bǔ)貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費(fèi)。
組織開展農(nóng)機(jī)購置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)，選擇部分有條件、有意愿的區(qū)探索實(shí)施貸款貼息、融資租賃承租補(bǔ)助等補(bǔ)貼方式。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼按《市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 市財(cái)政局 市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈天津市農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施方案〉的通知》（津農(nóng)委計(jì)財(cái)〔2020〕85號）執(zhí)行。
五、實(shí)施要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門聯(lián)合實(shí)施和監(jiān)管機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)防控工作制度和內(nèi)部控制規(guī)程。建立區(qū)級政府農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，對補(bǔ)貼實(shí)施中遇到的具體問題及時(shí)研究解決。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政警示教育，提高補(bǔ)貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。進(jìn)一步明確職責(zé)分工，深入落實(shí)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實(shí)施、審核和監(jiān)管責(zé)任，區(qū)財(cái)政部門資金兌付、資金監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)績效評價(jià)，形成管理閉環(huán)，切實(shí)提升政策管理水平。
市農(nóng)機(jī)鑒定、推廣機(jī)構(gòu)和各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼技術(shù)支撐和管理服務(wù)工作，共同為政策實(shí)施提供有力保障。市農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)要加快農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定大綱制修訂，公布鑒定產(chǎn)品種類指南，規(guī)范開展鑒定及其采信工作，及時(shí)公開鑒定證書、鑒定結(jié)果和產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要本著及時(shí)有效便民的原則，做好納入牌證管理機(jī)具的注冊登記工作。
市農(nóng)機(jī)鑒定主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)試驗(yàn)鑒定（認(rèn)證）證書及其采信的檢驗(yàn)檢測報(bào)告等投檔資料規(guī)范性抽查，對多次或重復(fù)出現(xiàn)問題以及管理水平較低、違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)較大的檢測機(jī)構(gòu)，納入黑名單管理，對其發(fā)放的證書（報(bào)告）不予采信，并建議有關(guān)主管部門暫?；蚪K止相關(guān)機(jī)構(gòu)檢測資質(zhì)，將相關(guān)處理措施予以公開通報(bào)。
（二）優(yōu)化服務(wù)，提升效能。各區(qū)要切實(shí)加快補(bǔ)貼申請受理、資格審核、機(jī)具核驗(yàn)、資金兌付等工作。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，營造良好營商環(huán)境，保障市場主體合法權(quán)益，對經(jīng)司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為惡意拖欠農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)購機(jī)款的購機(jī)者，取消其享受補(bǔ)貼資格。加快農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、補(bǔ)貼機(jī)具投檔、牌證管理、補(bǔ)貼資金申領(lǐng)等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)具由人工核驗(yàn)向信息化核驗(yàn)轉(zhuǎn)變。
（三）公開信息，接受監(jiān)督。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要因地制宜、綜合運(yùn)用宣傳掛圖、報(bào)紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務(wù)公開等渠道，開展補(bǔ)貼政策與實(shí)施工作宣傳解讀，著力提升政策知曉率，切實(shí)保障購機(jī)者、生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全市、區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄，按年度公告近三年區(qū)補(bǔ)貼受益信息（附件4），主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。全面貫徹《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)管強(qiáng)化紀(jì)律約束的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2019〕6號）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）〉的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2017〕26號）以及市級有關(guān)要求，認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任和異常情形主動(dòng)報(bào)告制度，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查，強(qiáng)化農(nóng)財(cái)兩部門聯(lián)合查處，從嚴(yán)整治突出違規(guī)行為，有效維護(hù)政策實(shí)施良好秩序。
每年12月15日前，各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要將全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施（含試點(diǎn)工作開展情況）總結(jié)報(bào)告報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。
附件：1.中央財(cái)政資金農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍
2.市級財(cái)政資金農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼種類范圍
3.天津市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作程序
4.??年度??區(qū)享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的購機(jī)者信息表
