各市（含定州、辛集市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，秦皇島、滄州市海洋和漁業(yè)局，雄安新區(qū)管委會公共服務(wù)局：
近期中央和省級2021年部分農(nóng)業(yè)財政轉(zhuǎn)移支付項目資金已提前下達(dá)，為貫徹落實黨的十九屆五中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，深入實施《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和省委、省政府有關(guān)決策部署，有序銜接脫貧攻堅，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，指導(dǎo)“三農(nóng)”各項工作順利開展落地，進(jìn)一步提高各項政策的指向性、精準(zhǔn)性和有效性，根據(jù)《財政部關(guān)于提前下達(dá)2021年部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算的通知》總體要求，結(jié)合我省實際，制定《河北省2021年中央和省級財政部分提前下達(dá)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目實施方案》?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，突出抓好糧食生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等重點任務(wù)，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持新發(fā)展理念，落實完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革，突出保穩(wěn)定、保供給、保增收，重點支持關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
（一）全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。務(wù)農(nóng)重本，國之大綱，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家重大戰(zhàn)略之一，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，強化品牌科技支撐，奮力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺；充分發(fā)揮農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主體作用，落實完善各項補貼政策，有效調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕；堅持綠色發(fā)展，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，有力推動鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)宜居。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，支持農(nóng)機深松深耕，推廣綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。二是實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，探索健全質(zhì)量興農(nóng)的體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。三是全面落實以綠色為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案，切實保護(hù)耕地、草原和水生生物資源。深入實施農(nóng)業(yè)節(jié)水項目，加強土地保護(hù)利用，推進(jìn)耕地質(zhì)量提升。強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，開展農(nóng)藥、農(nóng)膜廢棄物回收改革試點，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。四是大力培育高素質(zhì)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值聯(lián)動，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。探索農(nóng)村宅基地制度試點改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。
（三）深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）要求，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善資金管理使用機制，深入推進(jìn)財政支農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌整合，切實提升政策的精準(zhǔn)性、指向性和實效性，提高資金使用效率。各市縣，特別是脫貧縣可在大專項任務(wù)清單范圍內(nèi)，結(jié)合本地實際，在完成既定清單任務(wù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)資金，重點解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。耕地地力保護(hù)補貼、農(nóng)機購置補貼、輪作休耕、強制撲殺補助等對農(nóng)牧民的直接補貼等約束性指標(biāo)任務(wù)補助資金不得統(tǒng)籌使用。在項目實施過程中，鼓勵各地利用現(xiàn)有資金渠道，強化中央、省級及市縣政策銜接配合，探索將畜禽糞污資源化利用、大氣污染防治等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境防治與資源循環(huán)利用政策統(tǒng)籌實施，將支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、家庭牧場建設(shè)、及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)等培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策統(tǒng)籌實施，在一個區(qū)域相對集中、整體推進(jìn)，形成政策聚集效應(yīng)，提高資金使用效益。
（四）持續(xù)優(yōu)化財政支農(nóng)投入方式。健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度，創(chuàng)新資金投入機制和使用方式，進(jìn)一步提高資金使用效益。一是強化完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，圍繞任務(wù)清單統(tǒng)籌資金使用，鼓勵各地利用現(xiàn)有資金渠道，強化中央、省級及市縣政策銜接配合，深化推進(jìn)統(tǒng)籌整合，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和支出結(jié)構(gòu)，在一個區(qū)域相對集中、整體推進(jìn)，形成政策聚集效應(yīng)。二是充分發(fā)揮地方自主性，聚焦重點領(lǐng)域，補短板強弱項。貫徹落實中央和我省決策部署，重點支持保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等重點任務(wù)，加快補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。三是創(chuàng)新“三農(nóng)”投入方式，提高資金效能。進(jìn)一步深化落實“放管服”改革，推進(jìn)“大專項+任務(wù)清單”管理方式，牢固樹立以績效評價為導(dǎo)向的項目和資金安排機制，因地制宜探索創(chuàng)新資金使用方式，通過采取政府和社會資本合作（PPP）、以獎代補、風(fēng)險補償?shù)戎С址绞?，撬動更多金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；優(yōu)化財政資金使用機制，建立健全績效評價制度，強化結(jié)果運用，實現(xiàn)“花錢必問效、無效必問責(zé)”。
二、資金規(guī)模和投向
（一）中央項目資金
2021年中央提前下達(dá)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)、動物防疫補助以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等四大類資金共計1214410萬元，其中中央農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金735459萬元（冀財農(nóng)〔2020〕140號）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補助專項資金144108萬元（冀財農(nóng)〔2020〕139號）、動物防疫等補助經(jīng)費46969萬元（冀財農(nóng)〔2020〕138號）、農(nóng)田建設(shè)補助資金287874萬元（冀財農(nóng)〔2020〕141號）。
1.中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金。該資金重點支持耕地地力保護(hù)、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)、合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、奶牛牧場等新型經(jīng)營主體發(fā)展、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補助、高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展（谷子產(chǎn)業(yè)）、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項目。其中，基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)、高素質(zhì)農(nóng)民培育工程項目、農(nóng)村實用帶頭人培訓(xùn)等項目實施方案需根據(jù)國家實施方案任務(wù)另行制定。
2.農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補助資金。該資金重點支持農(nóng)牧民補助、農(nóng)作物秸稈綜合利用、季節(jié)性休耕、輪作休耕、漁業(yè)資源保護(hù)（增殖放流）和化肥減量與耕地質(zhì)量保護(hù)提升等項目。其中，農(nóng)牧民補助項目、季節(jié)性休耕、輪作休耕等項目實施方案需根據(jù)國家實施方案任務(wù)另行制定。
3.動物防疫補助經(jīng)費。該資金重點支持強制免疫補助和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助等項目。
4.農(nóng)田建設(shè)補助資金。該資金重點支持我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
（二）省級財政預(yù)算
省級財政提前下達(dá)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目資金460253萬元，包括省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金105295萬元（冀財農(nóng)〔2020〕154號）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及疫病防治資金34263萬元（冀財農(nóng)〔2020〕150號）、農(nóng)田建設(shè)專項資金91800萬元（冀財農(nóng)〔2020〕157、160號）、大氣污染防治資金（農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)）6500萬元（冀財農(nóng)〔2020〕161號）、貧困縣“三員”生活補助5200萬元（冀財農(nóng)〔2020〕159號）、旱作雨養(yǎng)種植試點項目25000萬元（冀財農(nóng)〔2020〕151號）、鄉(xiāng)村振興專項資金（農(nóng)村人居環(huán)境整治）189220萬元（冀財農(nóng)〔2020〕164、165號）及新型經(jīng)營主體示范帶動專項資金2975萬元（冀財農(nóng)〔2020〕155號）。
1.省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金。該資金重點支持智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)資源化利用、農(nóng)村宅基地制度改革試點、農(nóng)田工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、對外開放補助、農(nóng)機深松及全程機械化示范、奶業(yè)振興示范省建設(shè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)、新型經(jīng)營主體示范帶帶動、農(nóng)藥減量增效技術(shù)集成示范與包裝廢棄物回收處置試點、地膜回收示范項目等方面。鑒于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、奶業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站、智慧農(nóng)業(yè)、品牌建設(shè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需要報省政府黨組會議研究后才能實施，目前項目資金暫時撥付到各市市本級，待省政府研究通過后再調(diào)整到有關(guān)市縣，相應(yīng)項目實施方案同步印發(fā)。
2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及疫病防治補助資金。該資金重點支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測與控制能力提升、農(nóng)產(chǎn)品市場信息采集體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)藥、肥料）質(zhì)量檢測、農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗、農(nóng)作物新品種審定推廣、重大農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警及耕地質(zhì)量與環(huán)境監(jiān)測、強制免疫補助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理、非洲豬瘟防控、公路動物防疫監(jiān)督檢查站和省級疫情測報站運轉(zhuǎn)補助等方面。
3.農(nóng)田建設(shè)專項資金。該資金重點支持我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
4.大氣污染防治（農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)）資金。該資金重點支持畜禽糞污沼氣化處理及生物質(zhì)能源利用等方面。
4.貧困縣“三員”生活補助資金。該資金用于解決落實我省62個貧困縣原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）農(nóng)技員、農(nóng)機員及基層獸醫(yī)有關(guān)待遇問題。
5.旱作雨養(yǎng)種植試點項目。該資金重點支持中南部地區(qū)小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)推廣及張家口壩上地區(qū)旱作雨養(yǎng)項目（具體實施方案另行印發(fā)）。
6.鄉(xiāng)村振興（農(nóng)村人居環(huán)境整治）專項資金。該資金重點用于農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村廁所改造、村容村貌提升及其他人居環(huán)境整治相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)（具體實施方案另行印發(fā)）。
三、有關(guān)工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實承擔(dān)項目執(zhí)行和資金使用的主體責(zé)任，建立健全工作組織協(xié)調(diào)機制，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，加快完善配套制度，做好項目實施、績效評價和總結(jié)工作。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)督導(dǎo)縣級部門和各項目承擔(dān)單位抓好中央和省級財政支農(nóng)政策落實，積極探索成熟有效的資金統(tǒng)籌使用辦法機制，確保財政支農(nóng)政策有效落實。
（二）細(xì)化實施方案。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照本《通知》和相關(guān)資金管理辦法要求，結(jié)合本地實際，盡快制定市縣項目實施方案，確立項目實施的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)作、監(jiān)督管理等機制，明確實施條件、補助對象環(huán)節(jié)、補助標(biāo)準(zhǔn)、實施要求和監(jiān)管措施，因地制宜確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務(wù)、先建后補、以獎代補、資產(chǎn)折股量化、擔(dān)保補助等支持方式。方案制定應(yīng)加強與上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和同級財政部門溝通，逐項落實任務(wù)和細(xì)化資金，擇優(yōu)確定項目承擔(dān)單位。項目實施方案制定和調(diào)整需報上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批，同時報省級對口單位和項目監(jiān)督部門備案。
（三）強化政策公開。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時將中央、省級財政支農(nóng)政策措施和各級制定的實施方案向社會發(fā)布，并按規(guī)定程序做好補助對象、資金安排等重要信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極通過廣播電視、報紙通告、官網(wǎng)官微等多種渠道宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準(zhǔn)確理解政策內(nèi)容，積極營造有利于項目落地實施的良好氛圍。
（四）加強項目調(diào)度。一是各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要針對項目實施不同階段的特點，采取切實有效的監(jiān)管措施，強化全過程動態(tài)管理，加強現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向省廳報告，確保項目實施質(zhì)量和實施進(jìn)度。二是要將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直報系統(tǒng)作為加強財政補貼資金監(jiān)督與實施的重要載體，認(rèn)真核實補助對象資格，加強資金監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析和跟蹤問效，提高補貼精準(zhǔn)性。三是各級農(nóng)業(yè)部門要按照農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)與相關(guān)政策銜接工作的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕48號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)應(yīng)用推廣工作的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕93號）要求，指導(dǎo)各市、縣（市、區(qū)）將獲得中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（限指導(dǎo)性任務(wù)）支持的農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場、家庭牧場、農(nóng)業(yè)托管服務(wù)組織，全部納入App新型經(jīng)營主體直報系統(tǒng)管理，并督促各相關(guān)主體在App中及時填報補貼獲取情況。
（五）加強資金監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立項目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機制，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況。一是各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分別于8月25日、10月15日和12月15日前將項目階段性執(zhí)行情況報省廳項目主管單位。二是要做好項目實施總結(jié)。年度終了，各級農(nóng)業(yè)主管部門要全面總結(jié)分析項目執(zhí)行情況、存在問題并提出有關(guān)建議，于下一年度1月15日前向省廳報送項目實施總結(jié)報告。三是要做好資金支付信息填報工作。每月10日前登錄河北省農(nóng)業(yè)財政項目管理信息系統(tǒng)（http://218.12.43.123:81），填報上月項目資金執(zhí)行和使用總結(jié)情況。每月項目執(zhí)行總結(jié)填報情況將納入績效考核指標(biāo)體系，每月月初進(jìn)行上月項目資金撥付進(jìn)度排比。
（六）加強績效評價和項目檔案管理。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)牢固樹立以績效評價為導(dǎo)向的項目資金安排機制，不斷提高使用效益。省廳將聯(lián)合財政廳適時組織開展績效評價和第三方評估，并建立以結(jié)果為導(dǎo)向的激勵約束機制，嚴(yán)格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將政策目標(biāo)實現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標(biāo)體系，制定科學(xué)合理的績效評價方案，按規(guī)定要求開展項目績效自評。加強項目檔案管理，及時收集、整理、歸檔從項目申報到驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，包括有關(guān)文件、合同、照片、圖紙、音像、數(shù)據(jù)等，作為項目監(jiān)督、資金檢查和績效評價的重要依據(jù)。
各市、縣（市、區(qū)）制定的項目實施方案經(jīng)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核后，統(tǒng)一以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局文號行文，2021年3月10日前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案（一式三份），具體詳細(xì)要求可與省廳對口處室聯(lián)系。
四、聯(lián)系方式
聯(lián) 系 人：曹世茹，聯(lián)系電話：0311-86256756
郵 箱：hebnyjcc@163.com
通訊地址：石家莊市裕華東路88號
河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2021年1月21日
