各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，冀南新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)辦：
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及省、市關(guān)于加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決策部署，落實(shí)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳《關(guān)于下達(dá)2021年農(nóng)田建設(shè)任務(wù)及編報(bào)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃的通知》（冀農(nóng)發(fā)發(fā)〔2021〕20號(hào)）要求，著力推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)工作，確保完成全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)硬任務(wù)，現(xiàn)下達(dá)2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉任務(wù)。請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)做好2021年農(nóng)田建設(shè)工作。
一、工作目標(biāo)
全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)工作會(huì)議精神，按照市委、市政府和局黨組決策部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以保障國(guó)家糧食安全為底線，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，積極服務(wù)“四個(gè)農(nóng)業(yè)”發(fā)展，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，加快補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，2021年全市計(jì)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田44.95萬(wàn)畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉13.9萬(wàn)畝。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，有效改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升耕地質(zhì)量，提升農(nóng)田灌溉排水、節(jié)水能力，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
二、工作重點(diǎn)
各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要依據(jù)下達(dá)的年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，及時(shí)從項(xiàng)目庫(kù)中優(yōu)選項(xiàng)目，將任務(wù)落實(shí)到具體區(qū)域、地塊，明確時(shí)序安排。高效節(jié)水灌溉原則上不作為單獨(dú)的一類項(xiàng)目予以安排，但要根據(jù)下達(dá)的高效節(jié)水灌溉任務(wù)清單，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉，明確采取高效節(jié)水灌溉措施的建設(shè)地點(diǎn)和面積。
（一）優(yōu)化建設(shè)布局。要根據(jù)水土資源條件、糧食生產(chǎn)潛力、農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)等情況，按照突出重點(diǎn)、集中連片、整體推進(jìn)、分期建設(shè)的原則，優(yōu)先把“兩區(qū)”耕地全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；優(yōu)先安排已劃為永久基本農(nóng)田、水土資源條件較好、開(kāi)發(fā)潛力較大的地塊建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；鼓勵(lì)各項(xiàng)目縣支持種子基地、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；主動(dòng)服務(wù)“四個(gè)農(nóng)業(yè)”發(fā)展，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、精品生產(chǎn)基地等區(qū)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。具備條件的撂荒地可納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升宜機(jī)作業(yè)水平。高效節(jié)水灌溉任務(wù)主要向地下水超采區(qū)傾斜。承擔(dān)高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)的縣（市、區(qū)），在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容中優(yōu)先設(shè)計(jì)高效節(jié)水灌溉措施，確保任務(wù)完成、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
（二）科學(xué)確定規(guī)模。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)選擇集中連片規(guī)模大的田塊實(shí)施。個(gè)別受自然條件限制地塊，可將同一流域或同一灌區(qū)范圍內(nèi)面積相對(duì)較大的幾個(gè)地塊作為一個(gè)項(xiàng)目區(qū)。在連片實(shí)施范圍內(nèi)已進(jìn)行過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，但仍有部分田塊沒(méi)有建設(shè)的，對(duì)此類尚未建設(shè)的田塊允許按“填平補(bǔ)齊”原則進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。
（三）合理安排建設(shè)內(nèi)容。按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2014）《河北省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》（冀農(nóng)字〔2019〕34號(hào)）和省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《河北省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》（冀財(cái)規(guī)〔2019〕28號(hào)）要求，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，因地制宜實(shí)施土地平整、土壤改良、灌溉排水和節(jié)水設(shè)施、田間機(jī)耕道、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、損毀工程修復(fù)等其他工程內(nèi)容，有效改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高耕地地力和質(zhì)量。同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉區(qū)域，要突出農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉設(shè)施，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉規(guī)模化、集約化，結(jié)合實(shí)際情況配套實(shí)用易行的計(jì)量設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體。適宜地區(qū)積極對(duì)接地下水超采綜合治理項(xiàng)目，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)業(yè)灌溉地表水源置換項(xiàng)目的銜接，建成一批高效節(jié)水的綠色示范項(xiàng)目，助推綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（四）規(guī)范項(xiàng)目管理。各縣要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收考核和上圖入庫(kù)”要求，統(tǒng)籌安排財(cái)政農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金和中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金兩個(gè)渠道的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱“兩個(gè)渠道項(xiàng)目”），規(guī)范開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)抓好工程施工，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理，及時(shí)完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，確保項(xiàng)目安全、資金安全、隊(duì)伍安全；要切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)田建設(shè)工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍體系，將農(nóng)田建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（五）強(qiáng)化整縣推進(jìn)。整縣推進(jìn)縣要在高效節(jié)水灌溉、綠色高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、地表水置換、新增耕地、發(fā)行地方專項(xiàng)債、吸引金融社會(huì)資本等方面，著力打造示范亮點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮重大項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用；要根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，切實(shí)履行本級(jí)財(cái)政支出責(zé)任，提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要依據(jù)下達(dá)的年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，及時(shí)從項(xiàng)目庫(kù)中優(yōu)選項(xiàng)目，將任務(wù)落實(shí)到具體區(qū)域、項(xiàng)目、地塊，明確時(shí)序安排。高效節(jié)水灌溉原則上不作為單獨(dú)的一類項(xiàng)目予以安排，但要根據(jù)下達(dá)的高效節(jié)水灌溉面積任務(wù)清單，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉，明確采取高效節(jié)水灌溉措施的建設(shè)地點(diǎn)和面積。
三、工作要求
（一）加大資金保障。2021年是“十四五”開(kāi)局之年，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)量較大，建設(shè)任務(wù)十分艱巨。各縣要按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，根據(jù)建設(shè)任務(wù)、建設(shè)成本變化情況，積極爭(zhēng)取本級(jí)政府支持，加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為優(yōu)先保障領(lǐng)域，履行縣級(jí)支出責(zé)任，確保財(cái)政投入與建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)；要認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》和中央農(nóng)辦等七部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見(jiàn)》（中農(nóng)發(fā)〔2020〕10號(hào)）文件要求，從土地出讓收入中按規(guī)定比例提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金和農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金縣（市、區(qū)）級(jí)留用部分，要嚴(yán)格按照政策規(guī)定范圍使用，重點(diǎn)用于包括農(nóng)田水利建設(shè)內(nèi)容在內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，增加縣（市、區(qū)）本級(jí)投入，確保達(dá)到國(guó)家規(guī)定畝均投資要求；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑，所得收益繼續(xù)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；符合條件的縣（市、區(qū)），可申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；鼓勵(lì)以先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府和社會(huì)資本合作等模式，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本投入，千方百計(jì)保障2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金需求，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)將會(huì)進(jìn)一步提高縣級(jí)資金投入因素在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)各項(xiàng)考核中所占比重。
（二）強(qiáng)化成果利用。積極對(duì)接自然資源部門(mén)，協(xié)調(diào)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地、新增糧食產(chǎn)能的核實(shí)認(rèn)定。充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)平臺(tái)作用，鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)科技推廣等統(tǒng)籌規(guī)劃、同步推進(jìn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)基礎(chǔ)。
（三）落實(shí)工作責(zé)任。國(guó)務(wù)院及省、市均將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入量化考核指標(biāo)體系，全部為約束性任務(wù)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)“定期調(diào)度、分析研判、通報(bào)約談、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的工作機(jī)制，做好2021年及以前年度立項(xiàng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的定期調(diào)度工作，準(zhǔn)確掌握農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展情況，完善分析研判和約談通報(bào)機(jī)制，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和已完工項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，全面落實(shí)年度實(shí)施計(jì)劃。
（四）健全管護(hù)機(jī)制。為保障農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建成后，各項(xiàng)工程在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)正常運(yùn)行，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”的原則，合理設(shè)定管護(hù)方案，明確工程管護(hù)主體，擬定管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保證工程在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)正常運(yùn)行。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要積極爭(zhēng)取利用地方相關(guān)資金，因地制宜，探索創(chuàng)新合規(guī)可行的工程管護(hù)模式。
（五）做好信息填報(bào)。各縣（市、區(qū)）務(wù)必高度重視全國(guó)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)信息系統(tǒng)填報(bào)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)信息化管理，嚴(yán)格按照農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理相關(guān)要求及時(shí)填報(bào)各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)，將項(xiàng)目立項(xiàng)、批復(fù)、實(shí)施、驗(yàn)收、使用等各階段信息統(tǒng)一上圖入庫(kù)。
四、工作安排
（一）項(xiàng)目選擇。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要依據(jù)此次下達(dá)的2021年農(nóng)田建設(shè)任務(wù)清單，從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇項(xiàng)目。
（二）初步設(shè)計(jì)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要高度重視，統(tǒng)籌做好兩個(gè)渠道項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)編制工作，嚴(yán)格實(shí)地踏查、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、坐標(biāo)定位，廣泛征求群眾意見(jiàn)建議，確定好項(xiàng)目地塊，絕不能和以前年度項(xiàng)目建設(shè)地塊重疊，把項(xiàng)目的拐點(diǎn)坐標(biāo)落實(shí)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙上，并在農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)上圖入庫(kù)，嚴(yán)防以舊抵新，確保設(shè)計(jì)科學(xué)合理實(shí)用，并達(dá)到規(guī)定的深度。初步設(shè)計(jì)應(yīng)由具有相應(yīng)勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。
（三）項(xiàng)目審定。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)審批各縣（市、區(qū)）兩個(gè)渠道項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件。各縣（市、區(qū)）務(wù)必于2021年4 月1日前，將編制好的初步設(shè)計(jì)（一式六份）以正式文件報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
（四）計(jì)劃報(bào)批。各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)評(píng)審合格的初步設(shè)計(jì)編制項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，并于2020年4月22日前將編制好的年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃（一式三份）以正式文件報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，同時(shí)在全國(guó)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中上傳。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)審批財(cái)政渠道高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，聯(lián)合省發(fā)改部門(mén)下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。年度實(shí)施計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)，不得擅自變動(dòng)。
（五）貧困縣項(xiàng)目。貧困縣自行組織審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃由本縣政府批復(fù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將對(duì)貧困縣項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃匯總，形成項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃一并報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。鑒于國(guó)家和省涉農(nóng)資金扶貧整合政策，在分配2021年度中央和省級(jí)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金時(shí)，部分貧困縣畝均投資標(biāo)準(zhǔn)較高，鼓勵(lì)這部分貧困縣主動(dòng)增加建設(shè)任務(wù)，提高高效節(jié)水灌溉設(shè)施水平，或在完成下達(dá)任務(wù)的基礎(chǔ)上對(duì)未達(dá)標(biāo)的歷史項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行改造提升，最大限度發(fā)揮農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金效益。
（六）嚴(yán)格開(kāi)展評(píng)價(jià)考核。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)考核、糧食安全責(zé)任制考核、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核等要求，積極完善本地績(jī)效指標(biāo)體系，合理設(shè)立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，并按要求在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中列明。
邯鄲市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年3月1日
