為持續(xù)深化商事制度改革，進一步提升注銷便利度，促進市場主體高質量發(fā)展，省市場監(jiān)督管理局等十部門制定了《省市場監(jiān)督管理局等十部門關于實施分類注銷進一步推進市場主體注銷便利化的通知》（冀市監(jiān)發(fā)〔2021〕89號）（以下簡稱《通知》），現(xiàn)解讀如下：
一、起草背景
近年來，按照國務院、省委、省政府和市場監(jiān)管總局部署，我局積極推行企業(yè)簡易注銷登記改革試點，并優(yōu)化普通注銷制度，企業(yè)注銷便利度明顯提升。但由于現(xiàn)行政策比較分散，規(guī)定不夠明確，社會關注度、認知度不高，企業(yè)仍普遍反映注銷“難、繁、慢”問題。今年初，許勤省長在省優(yōu)化營商環(huán)境領導小組全體會議上提出“分類施策，提高注銷辦理效率”的要求，省《2021年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》作了具體部署。為落實省政府部署要求，進一步推進注銷便利化，我局認真研究謀劃，加強工作調研，綜合各方面政策集成，在法律法規(guī)框架內依法改革創(chuàng)新，會同省政務辦、省公安廳、省人社廳、省住建廳、省國資委、省高院、省稅務局、石家莊海關、人行石家莊支行制定了《通知》。
二、主要內容
《通知》包括目標要求、主要措施和組織保障等三部分。
第一部分 目標要求
總體目標：對無債權債務、債權債務復雜、違法失信等不同情形市場主體實行“分類注銷、一網(wǎng)服務，提前預檢、同步辦結”，提高市場主體特別是中小微企業(yè)退出效率，強化企業(yè)退出的主體責任，形成市場“進場和退出”雙便利，促進新陳代謝，服務全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
具體目標：1.快速類：未發(fā)生債權債務或者已將債權債務清償完結并書面承諾的市場主體，可以適用簡易注銷程序，注銷“20+1”日完成（注銷公示期20個自然日，公示期滿后，提交材料齊全、符合法定形式的，注銷登記1個工作日內辦結）。
2.提速類：債權債務較復雜企業(yè)，適用普通注銷程序，推行“網(wǎng)上辦、聯(lián)合辦”服務模式，注銷“45+1”日完成（債權人公告期45個自然日，公告期滿后，提交材料齊全、符合法定形式的，注銷登記1個工作日內辦結）。
3.強制類：對長期未經(jīng)營、逾期未清算、吊銷未注銷企業(yè)，探索建立強制出清機制，加快“僵尸企業(yè)”退出。
4.審慎類：對股東失聯(lián)，或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照等特殊情形難以辦理注銷的，明確救濟途徑，依法依規(guī)審慎辦理。
第二部分 主要措施（共六項）
一是完善簡易注銷制度。包括將簡易注銷適用范圍拓展至全部市場主體（即增加上市股份有限公司和個體工商戶），實行“公示+承諾”制辦理，注銷公示時間由45天壓減至20天，建立容錯機制等四條措施。
二是優(yōu)化普通注銷制度。包括精簡材料環(huán)節(jié)，提高清稅速度，推行社保、住房公積金、公章備案、海關同步注銷，推進“照銀聯(lián)注”，探索“照證同注”等五條措施。核心是通過加強部門業(yè)務協(xié)同和信息共享，減少企業(yè)跑辦。
三是探索建立強制出清機制。包括加快“僵尸”企業(yè)退出，強化司法清算與注銷登記銜接，試點強制注銷等三條措施。
四是明確特殊情形審慎辦理途徑。明確了被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉、撤銷，股東（出資人）已注銷但未清理對外投資，有限責任公司股東失聯(lián)、不配合，非公司國有企業(yè)法定代表人失聯(lián)，營業(yè)執(zhí)照、公章遺失或損毀，尚未更換加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照即被吊銷等六種特殊情形的辦理途徑。
五是推行注銷“一網(wǎng)服務”。包括搭建河北省“簡易注”市場主體注銷一網(wǎng)服務平臺、建立注銷預檢機制、完善“自主撤銷”注銷功能三項措施。
六是強化信用約束。從撤銷登記、列入嚴重違法失信企業(yè)名單、實施部門聯(lián)合懲戒、法院依法審判等方面明確對失信市場主體的懲戒措施。
第三部分 組織保障
從加強組織領導、強化責任落實、注重宣傳培訓、加強督促指導等四個方面提出了工作要求，確保注銷便利化改革各項工作落地見效。
相關鏈接：
