農財發〔2017〕11號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業（農牧、農村經濟、畜牧獸醫、漁業）廳（委、局、辦）、財政廳（局），新疆生產建設兵團農業局、財務局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，農業部有關直屬單位：
為貫徹落實中央農村工作會議、中央1號文件和《政府工作報告》部署要求，推動農業供給側結構性改革，培育農業農村發展新動能，促進農業轉型升級、提質增效和農民增收，2017年中央財政安排農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金，支持農業生產發展、農業資源生態保護等工作。為確保政策落實和項目實施，提高資金使用效益，現將有關事項通知如下。
一、總體思路和任務目標
堅持把推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，作為當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。通過項目實施，進一步創新財政支農體制機制，更好地發揮財政資金引導作用，為加快實現農業現代化和打贏脫貧攻堅戰提供有力支撐保障。
一是推動農業供給側結構性改革。進一步優化農業產品結構、產業結構、經營結構，提高農業質量效益和競爭力，增加優質綠色農產品供給。以耕地輪作休耕、糧改飼為重點，加快推進農業結構調整；以國家現代農業產業園創建、農村一二三產業融合發展為重點，加快構建現代農業產業體系；以綠色高效技術推廣服務、基層農技推廣體系改革與建設為重點，加快構建現代農業生產體系；以培育壯大新型農業經營主體、支持農業生產社會化服務為重點，加快構建現代農業經營體系。
二是突出綠色生態導向。加快建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。在確保國家糧食安全和農民收入穩定增長的前提下，強化耕地、草原、水生生物等生態系統補貼政策，加快建立多元化生態保護補償機制，探索重金屬污染耕地修復及種植結構調整、農業面源污染防治、農業高效節約用水等有效支持政策，示范推廣可復制的有效治理模式，實現藏糧于地、藏糧于技，促進農業可持續發展。
三是提高資金使用效益。圍繞重點任務統籌資金使用，進一步優化資源配置和支出結構。正確處理好政府與市場、中央與地方的關系，把準政策調控引導的力度、節奏、時機，在強化中央統籌的基礎上充分發揮地方的自主性；完善資金使用管理機制，建立健全績效評價制度，實現“花錢必問效、無效必問責”；充分發揮財政資金引領作用，通過PPP、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投入現代農業建設。
二、探索推進項目管理方式改革
按照中央1號文件要求，推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，進一步創新和完善資金管理使用機制，從2017年開始，中央財政農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金實行“大專項+任務清單”的管理方式，按照“放管結合、效益為先”的原則，在推進項目資金整合的同時，下放資金使用管理權限，切實提高省級部門統籌使用資金的能力和空間，確保中央宏觀調控與地方自主統籌平衡兼顧，切實提高政策的精準性和實效性，提高資金使用效率。
為扎實推動項目管理方式改革，財政部會同農業部采取因素法測算安排中央財政補助資金，按農業生產發展、農業資源及生態保護等大專項資金規模整體切塊下達到省，并結合項目支持方向，根據黨中央和國務院確定的年度農業農村經濟重點工作，研究提出各省具體任務清單（國家現代農業產業園、畜禽糞污資源化利用試點任務清單另行下達）。省級農業、財政部門要根據農業部、財政部下達的任務清單，積極對接國務院及有關部門行業規劃，細化具體工作任務，科學測算分配中央財政補助資金，具體任務、支持重點、補助標準等要與往年政策執行相銜接。各省可在大專項任務清單范圍內，結合本地實際，統籌安排指導性任務資金，重點解決制約農業現代化的瓶頸問題，確保任務清單內各項任務全面保質保量完成；耕地地力保護補貼、農機購置補貼、草原禁牧和草畜平衡補助資金，以及其他下達確定的約束性指標任務補助資金不得統籌使用。
在項目實施中，鼓勵各地利用現有資金渠道，強化政策銜接配合，探索將糧改豆、糧改飼等種植結構調整政策統籌實施，將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、地膜回收利用、黑土地保護等農業面源污染防治與資源循環利用政策統籌實施，將支持農業生產社會化服務、支持合作社等培育壯大新型農業經營主體政策統籌實施，在一個區域相對集中、整體推進，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。
三、有關工作要求
（一）強化組織領導。今年是全面探索實施“大專項＋任務清單”管理方式改革的第一年，省級農業、財政部門要承擔項目執行和資金使用的主體責任，積極適應項目管理方式改革的新要求，統一思想，明確責任，切實加強協作配合，完善配套制度，做好績效評價和工作總結，指導督促市、縣級部門共同抓好政策落實，努力探索成熟有效的資金統籌使用機制辦法，確保中央財政支農政策有效落實。
（二）細化省級方案。省級農業、財政部門要按照本通知要求，結合本地實際，盡快制定省級實施方案，明確實施條件、補助對象、補助標準、實施要求和監管措施，特別要因地制宜確定補助方式，鼓勵各地采取政府購買服務、以獎代補等方式，優化財政資金使用機制。省級實施方案在下發實施前要與農業部、財政部充分溝通，并于8月31日前報送農業部、財政部備案。
（三）強化政策公開。省級農業、財政部門要及時將中央財政政策措施和省級實施方案向社會發布，按程序做好補助對象、補助資金等信息公開公示工作，強化社會監督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業經營主體和基層干部準確理解掌握政策內容，積極營造有利于政策落實的良好氛圍。
（四）加強績效評估。財政部、農業部將制定出臺資金績效評價辦法，依據下達各省的任務清單和績效目標，適時組織開展績效評價和第三方評估，加快建立以結果為導向的激勵約束機制。省級財政、農業部門也要科學制定本地區資金使用績效評價方案，將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。
（五）注重信息調度。省級農業、財政部門要建立項目執行定期調度督導機制，及時掌握項目執行和資金使用情況，并分別于8月31日、10月31日和12月31日前向農業部、財政部報送項目階段性執行情況。要加強日常監督管理，創新督導檢查方式，及時妥善處理項目執行中的問題，重大事項要及時向農業部、財政部報告。要做好項目實施總結，全面總結分析項目執行情況、存在問題并提出有關建議，項目實施總結請于2018年1月31日前報送農業部、財政部。
附件：1.農業生產發展資金項目實施方案
2.農業資源及生態保護補助資金項目實施方案
3.農業生產發展資金項目任務清單
4.農業資源及生態保護補助資金項目任務清單
農業部 財政部
2017年5月15日
