市商務(wù)局 市發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)天津市進(jìn)一步做好利用外資工作實施方案的通知
各區(qū)人民政府，有關(guān)委、局，有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》（國發(fā)〔2019〕23號）精神，推動各項政策措施落實落地，市商務(wù)局、市發(fā)展改革委聯(lián)合制定了《天津市進(jìn)一步做好利用外資工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。
市商務(wù)局 市發(fā)展改革委
2020年1月7日
（此件主動公開）
天津市進(jìn)一步做好利用外資工作實施方案
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求和一系列重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)外資工作的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》（國發(fā)〔2019〕23號），以激發(fā)市場活力、提振投資信心為出發(fā)點，以保障外商投資企業(yè)國民待遇為重點，以打造公開、透明、可預(yù)期的外商投資環(huán)境為著力點，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步做好利用外資工作，穩(wěn)定外資規(guī)模，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，現(xiàn)制定我市實施方案如下：
一、深化對外開放
（一）落實外商投資新開放領(lǐng)域政策。全面落實2019年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、2019年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。積極爭取國家有關(guān)部門支持，推動壓減全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。清理取消本市未納入負(fù)面清單的限制措施，保障開放舉措有效實施，持續(xù)提升開放水平。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┞鋵嵔鹑跇I(yè)開放政策。跟進(jìn)國家加快金融業(yè)開放政策舉措，做好銜接，推進(jìn)有效落實。放寬對外資銀行業(yè)務(wù)的限制，允許外資銀行從事代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券以及代理收付款項業(yè)務(wù)，將外國銀行分行可以吸收中國境內(nèi)公民定期存款的數(shù)額下限由每筆不少于100萬元人民幣改為每筆不少于50萬元人民幣，并取消對外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)的審批。取消擬設(shè)外商獨資銀行的唯一或者控股股東、擬設(shè)中外合資銀行的外方唯一或者主要股東、擬設(shè)分行的外國銀行在提出設(shè)立申請前1年年末總資產(chǎn)的條件。取消擬設(shè)中外合資銀行的中方唯一或者主要股東應(yīng)當(dāng)為金融機(jī)構(gòu)的條件。允許外國保險集團(tuán)公司投資設(shè)立外資保險公司，允許境外金融機(jī)構(gòu)入股外資保險公司。支持按照內(nèi)外資一致的原則辦理外資保險公司及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立及變更等行政許可事項。推進(jìn)資本市場對外開放，按時限要求取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資持股比例限制。推進(jìn)全國首家外資養(yǎng)老保險公司恒安標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險有限責(zé)任公司盡快開業(yè)。（人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局、天津證監(jiān)局、市金融局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）優(yōu)化汽車領(lǐng)域外資政策。及時跟進(jìn)國家修訂《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》進(jìn)展情況，做好政策銜接、宣傳和落實。保障內(nèi)外資汽車制造企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車享受同等市場準(zhǔn)入待遇。（市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┲I造公平經(jīng)營環(huán)境。深化“一制三化”審批制度改革，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。提高外國投資者申請從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所經(jīng)營審批的便利化、規(guī)范化和智能化水平，激發(fā)文化旅游市場活力。推進(jìn)公平競爭審查工作，加大反行政壟斷執(zhí)法力度。統(tǒng)一內(nèi)外資建筑業(yè)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍，鼓勵外商投資建設(shè)工程企業(yè)申請工程設(shè)計資質(zhì)、工程勘察資質(zhì)，申請條件、申請程序與內(nèi)資企業(yè)同等待遇；支持外資項目單位組織招標(biāo)活動，對外資投標(biāo)企業(yè)不設(shè)置限制條件。跟進(jìn)國家化學(xué)品物理危險性鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置名單，做好宣傳和落實。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管委、市政務(wù)服務(wù)辦，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、加大投資促進(jìn)力度
?。ㄎ澹﹥?yōu)化外商投資企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)。堅持內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，鼓勵、支持外資企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，落實高新技術(shù)企業(yè)稅收等優(yōu)惠政策。加強(qiáng)政策宣傳，促進(jìn)外商投資企業(yè)掌握政策，提高申報積極性。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確申報條件，規(guī)范申報流程。開展精準(zhǔn)幫扶，指導(dǎo)企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)，按照“缺啥補(bǔ)啥”的原則，提高認(rèn)定通過率。（市科技局、市財政局、天津市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）提升自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)水平。組織實施《關(guān)于支持中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的措施》和《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展行動方案》，加快推動自貿(mào)試驗區(qū)制定、政策、功能、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。做好國務(wù)院和市級賦權(quán)承接工作，爭取賦予更大改革自主權(quán)。（天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會、市商務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)辦及各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）提升開放平臺引資質(zhì)量。制定《天津市關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的若干措施》，加快推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升對外合作水平，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。支持創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)（化）基地、數(shù)字產(chǎn)業(yè)國家級市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和智能制造試點。支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，爭創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)。全面落實全市新動能引育工程，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)更多龍頭企業(yè)落戶，對為地方發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的龍頭企業(yè)給予支持。在國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，對國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)保留的政務(wù)服務(wù)事項最大化采取承諾審批辦理，在市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、資質(zhì)資格領(lǐng)域，實現(xiàn)全事項、全要件、全流程、全覆蓋承諾審批，做到“跑一個窗口、填一件材料、簽一份承諾”即可辦結(jié)。（市商務(wù)局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)辦、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍┘哟髮ν赓Y的招商引資支持力度。對推動全市重點項目的出訪團(tuán)組實行計劃單列，不計入本單位和個人年度出訪批次和人次。采取“一次審批、一年內(nèi)多次出國有效”審批辦法，支持國有企業(yè)“走出去”。提高因公臨時出國（境）審核審批效率，局級以下人員出訪任務(wù)審批不超過兩個工作日，因公證照制作不超過兩個工作日。修訂《天津市積極利用外資國內(nèi)招商引資和對外貿(mào)易工作評價及獎勵辦法》，推進(jìn)全市招商引資工作。鼓勵區(qū)人民政府根據(jù)招商工作實際，制定考核激勵政策。（市商務(wù)局、市外辦、市財政局、市人社局、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ň牛┘訌?qiáng)政策宣傳解讀。充分利用政府和部門門戶網(wǎng)站、“政策一點通”服務(wù)平臺等渠道，開展政策發(fā)布和宣傳，擴(kuò)大覆蓋面。做好國家利用外資政策措施、天津科技政策要點等匯編，結(jié)合政策實施難點有針對性的深入企業(yè)宣講，回應(yīng)企業(yè)訴求，幫助企業(yè)用足用好各項政策。完善天津市發(fā)展改革系統(tǒng)促進(jìn)擴(kuò)大對外開放和服務(wù)外商投資工作機(jī)制，做好外商投資服務(wù)工作。加大對外資總部、鼓勵類項目、研發(fā)中心等支持政策的宣傳、講解和培訓(xùn)力度，做好對符合條件的外資企業(yè)的支持服務(wù)力度，兌現(xiàn)各類政策承諾。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市財政局、市政務(wù)服務(wù)辦等各部門和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、深化投資便利化改革
?。ㄊ┙档唾Y金跨境使用成本。支持天津自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)通過FT賬戶辦理跨境人民幣收付業(yè)務(wù)。在天津自貿(mào)試驗區(qū)試點實施資本項目外匯收入支付便利化業(yè)務(wù)。取消非投資性外商投資企業(yè)資本金境內(nèi)股權(quán)投資限制，鼓勵外商投資企業(yè)資本金依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)發(fā)行外債登記制度，對外資企業(yè)申請發(fā)行外債一視同仁，鼓勵和支持我市符合條件的企業(yè)申請發(fā)行外債，募集資金用于境內(nèi)外項目投資建設(shè)。充分利用國際組織以及國外政府貸款支持我市項目建設(shè)，組織梳理匯總我市重點項目，建立申請國外優(yōu)惠貸款備選項目庫，并根據(jù)每年國家發(fā)展改革委和財政部報送備選項目規(guī)劃的通知要求，從項目庫中選擇合適的項目，積極爭取國外政府和國際金融組織優(yōu)惠貸款用于我市項目建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會、人民銀行天津分行、國家外匯管理局天津市分局、市金融局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）提高來華工作便利度。放寬來津投資創(chuàng)辦企業(yè)外國人才年齡條件，微型企業(yè)外國投資人年齡放寬至70周歲；小型企業(yè)外國投資人年齡放寬至75周歲；中型及以上企業(yè)的外國投資人不設(shè)年齡限制。放寬來津工作外國優(yōu)秀人才年齡條件，對我市企事業(yè)單位確需引進(jìn)的中高級管理或?qū)I(yè)技術(shù)外國人才，年齡放寬至65周歲；符合外國人來華工作分類標(biāo)準(zhǔn)A類的，不設(shè)年齡限制。放寬我國高校畢業(yè)的外國優(yōu)秀畢業(yè)生在津?qū)嵙?xí)限制，允許在我國重點高校畢業(yè)的應(yīng)屆外國留學(xué)生到我市企事業(yè)單位從事與其所學(xué)專業(yè)相適應(yīng)的實習(xí)，期間被聘雇的可辦理《外國人工作許可證》。在本市企事業(yè)單位實習(xí)的境外高校外國畢業(yè)生，如已被實習(xí)單位聘雇，辦妥工作許可、來不及出境辦理工作簽證的，可憑工作許可等材料向公安機(jī)關(guān)出入境管理部門申辦工作類居留許可。在津連續(xù)兩次辦理工作類居留許可，且無違法違規(guī)行為的外國人，可申請辦理5年有效期的工作類居留許可。優(yōu)化外國人申請來華工作許可辦理流程，在濱海新區(qū)公安局出入境服務(wù)大廳設(shè)立外國人“三證聯(lián)辦”服務(wù)窗口，實現(xiàn)《外國人工作許可證》、《外國人居留許可》、《外國人永久居留證（推薦函）》等外國人來津工作所需工作類、居留類證件業(yè)務(wù)“一口受理、一口辦結(jié)”。（市科技局、市人社局、市公安局、濱海新區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）優(yōu)化外資項目規(guī)劃用地審批程序。制定《關(guān)于貫徹落實規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”實施意見》，推進(jìn)“多審合一、多證合一”改革，合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)，簡化報件審批材料，壓縮審批時間。建設(shè)項目審批權(quán)限實行分級管理。調(diào)整建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證許可事項操作規(guī)程，并納入全市工程建設(shè)項目審批流程。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)辦、各區(qū)人民政府等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保護(hù)外商投資合法權(quán)益
?。ㄊ┴瀼貙嵤┩馍掏顿Y法。開展外商投資法及其配套法規(guī)、信息報告制度專題培訓(xùn)工作，利用企業(yè)座談會、走訪調(diào)研以及印發(fā)宣傳資料等形式，開展政策宣傳解讀。嚴(yán)格貫徹落實外商投資法，對與外商投資法不兼容、不配套的規(guī)定，及時予以修改和廢止。指導(dǎo)各區(qū)在新的法律框架下開展外資工作，保證新舊法規(guī)平穩(wěn)銜接，確保外商投資法各項制度有效執(zhí)行。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市高級人民法院、市司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ模┍Ｗo(hù)外商投資企業(yè)合法權(quán)益。優(yōu)化天津市外商投資權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席會議制度，完善處理規(guī)則，規(guī)范處理程序，提高處理效率，協(xié)調(diào)各部門為企業(yè)解決實際難題。各區(qū)、各部門應(yīng)嚴(yán)格遵照外商投資法、行政許可法等法律法規(guī)對外商投資實施行政許可，不得擅自改變行政許可范圍、程序及標(biāo)準(zhǔn)等，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得通過行政許可、監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制等，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。（市商務(wù)局牽頭，各部門、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ澹?qiáng)化監(jiān)管政策執(zhí)行規(guī)范性。修訂天津市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，突出績效分級和差異化減排，采取重污染天氣應(yīng)急措施。依職責(zé)將外資生產(chǎn)經(jīng)營單位納入隨機(jī)抽查系統(tǒng)，督促外資生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)工作，推動外資生產(chǎn)經(jīng)營單位運(yùn)用隱患排查治理信息化系統(tǒng)開展隱患排查。根據(jù)市場監(jiān)管總局行政處罰自由裁量文件，對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰進(jìn)行細(xì)化、量化。（市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┨岣咝姓?guī)范性文件制定透明度。嚴(yán)格落實國家公平競爭相關(guān)文件要求，對擬制定出臺涉及外商投資的行政規(guī)范性文件，加強(qiáng)合法性審核。對擬制定與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，結(jié)合實際，合理確定公布到施行之間的時間，提高政策可預(yù)見性和透明度。（各部門、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ撸┌l(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)天津知識產(chǎn)權(quán)法庭建設(shè)，依法集中統(tǒng)一審理技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)民事案件。積極探索完善技術(shù)調(diào)查官制度，為技術(shù)類案件審理提供有力支持。全面深化實施“三合一”審判，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為。充分發(fā)揮財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全的制度效能，及時審查保全申請，對符合條件的，依法及時作出裁定并采取保全措施。依法保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，靈活運(yùn)用舉證責(zé)任分配、舉證妨礙等規(guī)則，降低權(quán)利人的舉證難度。尊重知識產(chǎn)權(quán)市場價值，對惡意侵權(quán)重復(fù)性侵權(quán)行為，一律適用懲罰性賠償。依法加強(qiáng)商業(yè)秘密的保護(hù)，保障和促進(jìn)市場公平競爭的秩序。完善人民法院與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制作用，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政裁決、調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛解決途徑的有效銜接。（市高級人民法院負(fù)責(zé)）
?。ㄊ耍┩晟浦R產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法受理專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的申請，依申請調(diào)解、裁決相關(guān)糾紛。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域（專利）聯(lián)合懲戒工作落實，在獎勵激勵，資金投入和政策服務(wù)上開展聯(lián)合懲戒。完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，加強(qiáng)司法、行政、仲裁等部門工作聯(lián)系和協(xié)作，拓展知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、糾紛仲裁工作。加強(qiáng)巡查檢查，依法嚴(yán)格查處侵犯專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品等知識產(chǎn)權(quán)的行為。繼續(xù)開展我市網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺交易規(guī)則備案工作，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，督促企業(yè)制定并完善涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的平臺交易規(guī)則體系，并及時向社會公開公示。（市市場監(jiān)管委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市商務(wù)局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ牛┲С謪⑴c標(biāo)準(zhǔn)制定。落實《天津市落實百城千業(yè)萬企對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項行動工作方案》，支持企業(yè)參與對標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。落實《天津市標(biāo)準(zhǔn)化資助項目與資金管理辦法（試行）》，鼓勵企業(yè)主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)。（市市場監(jiān)管委牽頭，各部門、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┍Ｕ弦婪ㄆ降葏⑴c政府采購。全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商條件確定、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面，不得對外商投資企業(yè)實行歧視待遇，不得限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)或者投資者國別，以及產(chǎn)品或服務(wù)品牌等。（市財政局牽頭，各部門、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各區(qū)、各有關(guān)部門、有關(guān)單位要深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)外資工作的部署要求，充分認(rèn)識當(dāng)前進(jìn)一步做好利用外資工作的重要意義，提高站位，主動作為，務(wù)求實效，狠抓各項政策措施落實，共同做好穩(wěn)外資工作，助推天津經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
