市商務(wù)局等10部門關(guān)于推動服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級的實施意見
各區(qū)人民政府：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，充分發(fā)揮服務(wù)外包在實施創(chuàng)新驅(qū)動和培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式中的重要促進(jìn)作用，依據(jù)《商務(wù)部等8部門關(guān)于推動服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（商服貿(mào)發(fā)〔2020〕12號），現(xiàn)提出我市實施意見。
一、總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實商務(wù)部和市委市政府決策部署，堅持新發(fā)展理念，立足服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)國家重大戰(zhàn)略，服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)“一基地三區(qū)”功能定位，加強服務(wù)外包示范城市建設(shè)，推動服務(wù)外包向高技術(shù)、高附加值、高品質(zhì)、高效益轉(zhuǎn)型升級，打造天津服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、高端化新生態(tài)，全面提升“天津服務(wù)”和“天津制造”品牌影響力和國際競爭力。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，服務(wù)外包主體規(guī)模持續(xù)擴大，服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量達(dá)到1500家。服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)增長，合同執(zhí)行額力爭年均增速保持在10%以上。加快新興市場開拓力度，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務(wù)外包各領(lǐng)域合作水平明顯提升?！皣覕?shù)字服務(wù)出口基地”建設(shè)步伐加快，成為引領(lǐng)全國的“服務(wù)+”新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新基地。高技術(shù)含量、高附加值的數(shù)字化業(yè)務(wù)占比不斷提升，服務(wù)外包成為助力“天津智港”和“數(shù)字天津”建設(shè)的重要力量，全面提升服務(wù)外包示范城市建設(shè)水平。
三、工作任務(wù)
（一）加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型
1．推動建設(shè)國家數(shù)字服務(wù)出口基地。加強頂層設(shè)計，出臺“經(jīng)開區(qū)國家數(shù)字服務(wù)出口基地”建設(shè)規(guī)劃。推動數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合，構(gòu)建“海陸空”數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。集聚創(chuàng)新要素，打造數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字治理、數(shù)字要素等綜合服務(wù)平臺體系，高水平建設(shè)“國際數(shù)字服務(wù)港”。建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心、數(shù)字服務(wù)國際合作平臺和聯(lián)盟，深化數(shù)字服務(wù)國際合作。（市商務(wù)局、市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、濱海新區(qū)政府及有關(guān)區(qū)政府、市經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．培育數(shù)字服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式。支持開展制造業(yè)數(shù)字化外包服務(wù)和發(fā)展服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)，培育一批數(shù)字化制造外包平臺。擴大數(shù)字車間、智能工廠規(guī)模，提高企業(yè)上云率，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈。依托5G技術(shù)，支持發(fā)展眾包、云外包和平臺分包等新模式。支持服務(wù)外包企業(yè)參與在線新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景的開發(fā)設(shè)計。將運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)進(jìn)行發(fā)包的新業(yè)態(tài)新模式納入服務(wù)外包業(yè)務(wù)統(tǒng)計。（市商務(wù)局、市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、市通信管理局、市統(tǒng)計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．支持信息技術(shù)外包發(fā)展。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作及技術(shù)應(yīng)用。將人工智能、云計算、基礎(chǔ)軟件、集成電路設(shè)計、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)研發(fā)納入重點支持方向，支持企業(yè)申報國家科技計劃項目。加快推進(jìn)軟件首版次產(chǎn)品示范應(yīng)用，圍繞重點領(lǐng)域，培育一批數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化引領(lǐng)發(fā)展的“天津智造”龍頭企業(yè)和信息技術(shù)外包與制造業(yè)融合發(fā)展的示范企業(yè)。合力創(chuàng)建中國軟件名城。（市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．加強京津冀數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域合作。深化京津冀數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域合作，以濱?！嘘P(guān)村科技園、京津高村科技創(chuàng)新園等重點園區(qū)為紐帶，探索建立重點園區(qū)和領(lǐng)軍企業(yè)在京津冀區(qū)域內(nèi)共建共贏發(fā)展新模式。融合“數(shù)字+”，創(chuàng)新舉辦京津冀服務(wù)外包協(xié)同發(fā)展論壇。深化區(qū)域協(xié)同與國際交流合作，構(gòu)筑京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，打造京津冀數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。依托自貿(mào)試驗區(qū)功能平臺，開展供應(yīng)鏈金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)試點。建立京津冀大數(shù)據(jù)共享中心，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域研究中心。（市商務(wù)局、市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、自貿(mào)試驗區(qū)管委會、市經(jīng)開區(qū)管委會、武清區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）支持重點服務(wù)外包領(lǐng)域發(fā)展
5．支持發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)外包。對新冠肺炎疫情期間受委托開展新冠肺炎藥物研發(fā)、疫苗研究、防護(hù)用品設(shè)計或供應(yīng)鏈支持、提供醫(yī)學(xué)診療方案等服務(wù)外包機構(gòu)和企業(yè)，給予貼息支持。除禁止進(jìn)境的外，綜合保稅區(qū)內(nèi)符合規(guī)定的企業(yè)，從境外進(jìn)口且在區(qū)內(nèi)用于生物醫(yī)藥研發(fā)的貨物、物品，免于提交許可證，進(jìn)口的消耗性材料根據(jù)實際研發(fā)耗用核銷。（市商務(wù)局、天津海關(guān)、各有關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6．支持發(fā)展設(shè)計外包。引育服務(wù)設(shè)計專業(yè)招商孵化平臺，推動服務(wù)設(shè)計業(yè)務(wù)聚集發(fā)展，爭創(chuàng)國家級服務(wù)設(shè)計中心。支持領(lǐng)軍企業(yè)和科研院所開放創(chuàng)新設(shè)計中心，培育建設(shè)市級工業(yè)設(shè)計中心和研究院，提升設(shè)計外包能力。對我市服務(wù)設(shè)計領(lǐng)域的社會服務(wù)機構(gòu)登記，按照“一制三化”的要求提供便利化服務(wù)。（市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7．支持發(fā)展會計、法律等領(lǐng)域服務(wù)外包。依托天津自貿(mào)試驗區(qū)，探索在法律等領(lǐng)域逐步取消或放寬服務(wù)貿(mào)易限制措施，在有雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的國家和地區(qū)，推進(jìn)會計、法律外包服務(wù)深入合作。實施專業(yè)服務(wù)“走出去”工程，引導(dǎo)、支持會計、法律事務(wù)所境外設(shè)立分支機構(gòu)，為國內(nèi)企業(yè)“走出去”開展法律跟隨服務(wù)。制定法律涉外人才培養(yǎng)規(guī)劃，強化專業(yè)人才支撐。支持市場化搭建法律服務(wù)數(shù)字協(xié)同發(fā)展平臺。（市商務(wù)局、市司法局、自貿(mào)試驗區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8．支持發(fā)展業(yè)務(wù)運營服務(wù)外包。以國家推動新型基礎(chǔ)建設(shè)為契機，鼓勵支持市管國有企業(yè)、金融機構(gòu)、醫(yī)療和教育機構(gòu)依法依規(guī)剝離非核心業(yè)務(wù)，積極購買物聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈、呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)營銷推廣、金融后臺、采購等運營服務(wù)。在滿足需求和安全的前提下，優(yōu)先采購中小企業(yè)服務(wù)，支持中小企業(yè)克服新冠肺炎疫情影響，健康平穩(wěn)發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市國資委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市金融局、天津銀保監(jiān)局、市商務(wù)局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）支持企業(yè)海外市場開拓
9．加快推動海外市場網(wǎng)絡(luò)布局。支持服務(wù)外包企業(yè)境外設(shè)立研發(fā)和接包中心，高效利用國際金融市場資源，統(tǒng)籌運用國內(nèi)、國際兩個市場。推進(jìn)天津海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)提升國際競爭力，引導(dǎo)企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊和專利申請等知識產(chǎn)權(quán)活動，支持企業(yè)或機構(gòu)舉辦或參加境外服務(wù)外包相關(guān)展會、論壇交流及對接合作，提升企業(yè)國際競爭力。（市商務(wù)局、市人社局、市科協(xié)、市知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局、中國人民銀行天津分行、濱海新區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10．積極參與“一帶一路”建設(shè)。支持企業(yè)拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場，用好重大項目儲備庫，推動“裝備+服務(wù)”、“工程+服務(wù)”國際化，指導(dǎo)企業(yè)用好、用足、用活跨境人民幣政策，擴大技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。推動?xùn)|疆海外工程出口基地建設(shè)，助力工程企業(yè)在“一帶一路”市場內(nèi)部延伸。積極開展“一帶一路”科技創(chuàng)新合作和教育行動計劃。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市教委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市市場監(jiān)管委、市財政局、中國人民銀行天津分行、濱海新區(qū)政府、東疆保稅港區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11．強化信貸和信用保險支持。符合條件的服務(wù)外包企業(yè)承接國際服務(wù)外包項目可享受出口信貸優(yōu)惠措施。進(jìn)一步擴大服務(wù)外包企業(yè)出口信用保險覆蓋面，助力拓展海外市場。（天津銀保監(jiān)局、市金融局、中信保天津分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強人才引育
12．大力培養(yǎng)引進(jìn)中高端人才。通過實施“海河英才”行動計劃, 支持引進(jìn)服務(wù)外包中高級人才來津創(chuàng)業(yè)和工作。對涉及服務(wù)外包領(lǐng)域的自主技術(shù)研發(fā)或創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的新來津落地、并處于初創(chuàng)或啟動階段的“項目+團(tuán)隊”按照相關(guān)政策給予支持。實施卓越人才培養(yǎng)計劃2.0，鼓勵培養(yǎng)服務(wù)外包中高端人才。積極引導(dǎo)符合條件的服務(wù)外包企業(yè)對重要技術(shù)人員和管理人員實施股權(quán)激勵。（市人社局、市財政局、市教委、市商務(wù)局、天津證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13．鼓勵大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵企業(yè)、機構(gòu)開展高校畢業(yè)生實習(xí)實訓(xùn)，支持高校廣泛開展就業(yè)見習(xí)，并按規(guī)定給予相應(yīng)補貼。鼓勵企業(yè)參加全國性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。辦好“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽天津賽區(qū)比賽。設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)拔尖項目，實施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育訓(xùn)練計劃項目，營造大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。（市教委、市工業(yè)和信息化局、市人社局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14．深化產(chǎn)教融合。以我市被列入國家首批產(chǎn)教融合型試點城市為契機，加快制定天津市產(chǎn)教融合型試點城市建設(shè)實施方案。鼓勵校企合作開展教育教學(xué)、技術(shù)創(chuàng)新等交流實踐活動。支持企業(yè)擴大定制培訓(xùn)規(guī)模，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，支持具備條件的高校將服務(wù)外包納入教學(xué)內(nèi)容，推動新工科改革與實踐。支持和鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)開展服務(wù)外包相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。（市發(fā)展改革委、市教委、市商務(wù)局、市人社局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）培育壯大市場主體
15．支持企業(yè)和集聚區(qū)發(fā)展壯大。積極申報國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金項目，爭取中央資金支持，同時，按照市場化原則，鼓勵社會資本加大對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)投資，為符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的服務(wù)外包企業(yè)提供融資服務(wù)。支持和推動服務(wù)外包企業(yè)上市融資，支持企業(yè)參與全國性服務(wù)外包行業(yè)評選，認(rèn)定一批服務(wù)外包示范企業(yè)，鼓勵企業(yè)申報技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)做大做強。支持各區(qū)形成特色服務(wù)集聚，認(rèn)定一批服務(wù)外包特色示范園（樓宇），助力各區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整優(yōu)化。優(yōu)化服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級環(huán)境，發(fā)揮特色示范園（樓宇）創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快提升服務(wù)外包示范城市建設(shè)水平。（市商務(wù)局、天津證監(jiān)局、市財政局、市稅務(wù)局、市科技局、市金融局、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16．降低企業(yè)經(jīng)營成本。經(jīng)行業(yè)主管部門確認(rèn)屬于國家支持產(chǎn)業(yè)，對本市提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，符合規(guī)劃的，可按新用途辦理相關(guān)手續(xù)。（市規(guī)劃資源局、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17．積極培育國內(nèi)市場。按照《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，完善重點發(fā)展領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步加大對在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展的支持力度。組織和支持企業(yè)參加中國國際服務(wù)外包交易博覽會、中國國際數(shù)字和軟件服務(wù)交易會等商務(wù)部主辦的行業(yè)展會，助力企業(yè)展示形象、開拓市場。（市商務(wù)局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18．大力打造公共服務(wù)平臺。用足用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，布局建設(shè)一批輻射全國的服務(wù)外包公共服務(wù)平臺。將服務(wù)外包領(lǐng)域智庫和行業(yè)協(xié)會列入平臺支持范疇，充分發(fā)揮其在理論研究、貿(mào)易促進(jìn)和工作推動中的積極作用。鼓勵各區(qū)建設(shè)和引育區(qū)級公共服務(wù)平臺。借助世界智能大會等本市國際性展會平臺資源，植入數(shù)字化、智能化的天津服務(wù)品牌。（市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）推進(jìn)貿(mào)易便利化
19．優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管。逐步將服務(wù)外包有關(guān)事項納入國際貿(mào)易單一窗口。在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行相關(guān)稅收政策的前提下，支持“兩頭在外”的研發(fā)、設(shè)計、檢測、維修等服務(wù)外包業(yè)務(wù)涉及的進(jìn)口料件實施保稅監(jiān)管。（市商務(wù)局、天津海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20．強化信用培育。加大信用宣傳力度，定期開展公益性信用培訓(xùn)，引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)加強信用建設(shè)。搭建海關(guān)與企業(yè)溝通的有效平臺，及時掌握企業(yè)認(rèn)證需求。統(tǒng)籌關(guān)區(qū)認(rèn)證專家，提高認(rèn)證質(zhì)量和水平。推動認(rèn)證企業(yè)差別化管理措施有效落實，引導(dǎo)更多規(guī)范守法的服務(wù)外包企業(yè)成為海關(guān)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）企業(yè)。（市發(fā)展改革委、天津海關(guān)、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）強化工作聯(lián)動。進(jìn)一步發(fā)揮天津市服務(wù)貿(mào)易聯(lián)席會議作用，統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)外包加快發(fā)展。加強部門間橫向協(xié)同，以參與服務(wù)外包示范城市建設(shè)與綜合評價的部門為核心，開展聯(lián)合調(diào)研，推動有關(guān)數(shù)據(jù)共享。同時，加強數(shù)據(jù)安全保護(hù)和數(shù)據(jù)出境安全評估工作。加強市區(qū)兩級縱向聯(lián)動，推動建立工作績效評價機制，支持各區(qū)探索創(chuàng)新，先行先試，做大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升對外貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和效益。
（二）加強統(tǒng)計管理。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)備案制度，嚴(yán)格落實國家、市、區(qū)三級審核制度。支持各區(qū)加強統(tǒng)計員隊伍建設(shè)。進(jìn)一步完善服務(wù)外包統(tǒng)計工作，對各區(qū)實行定期通報制度。加強運行監(jiān)測分析，提升數(shù)據(jù)對產(chǎn)業(yè)研究和領(lǐng)導(dǎo)決策的貢獻(xiàn)。發(fā)揮平臺對促進(jìn)業(yè)務(wù)統(tǒng)計的功能作用。強化服務(wù)外包普及性宣傳和專業(yè)化培訓(xùn)。開展統(tǒng)計工作調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒服務(wù)外包發(fā)展先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗。
（三）加強政策支持。用好國家和我市支持政策，用好相關(guān)專項資金，重點支持服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)、引育企業(yè)、業(yè)務(wù)拓展、品牌建設(shè)、平臺搭建、統(tǒng)計監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)研究、人才培訓(xùn)、市場開拓及交流促進(jìn)等項目。鼓勵設(shè)立區(qū)級服務(wù)外包發(fā)展扶持資金。
各部門要從全局和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識新時期加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大意義，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化協(xié)同配合，抓緊研究制定配套政策和具體措施，切實將各項任務(wù)落到實處、取得實效。各區(qū)要進(jìn)一步發(fā)揮自主性和積極性，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際制定工作舉措，促進(jìn)本區(qū)域服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。市商務(wù)局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門認(rèn)真研究解決服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新情況新問題，加快推進(jìn)服務(wù)外包示范城市建設(shè)，創(chuàng)新工作方法，及時總結(jié)經(jīng)驗并推廣復(fù)制。
市商務(wù)局 市委網(wǎng)信辦 市發(fā)展改革委
市教委 市工業(yè)和信息化局 市財政局
市人社局 市統(tǒng)計局
市稅務(wù)局 天津海關(guān)
2020年7月24日
（此件主動公開）
