關(guān)于修改完善《山東省區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金 管理辦法》的公示公告
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)省區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理,提高資金使用效益,現(xiàn)對(duì)修改完善后的《山東省區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》進(jìn)行公示。
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山東省區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法
第一章 ?總則
第一條? 為規(guī)范和加強(qiáng)山東省區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)資金”）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區(qū)一圈一帶”規(guī)劃）和《山東省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，制定本辦法。
第二條? 專(zhuān)項(xiàng)資金安排使用堅(jiān)持“投向明晰、重點(diǎn)突出、公開(kāi)透明、公平公正”的原則，更好地發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，促進(jìn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三條? 省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的籌措、分配及監(jiān)督管理。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的組織實(shí)施。
第二章 專(zhuān)項(xiàng)資金安排
第四條? 專(zhuān)項(xiàng)資金主要采取項(xiàng)目投資（經(jīng)費(fèi)）補(bǔ)助、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、資本金注入、股權(quán)投資等投資方式，以“切塊”、重大事項(xiàng)等形式安排下達(dá)。
第五條? 省發(fā)展改革委、財(cái)政廳根據(jù)省委、省政府確定的工作思路和重點(diǎn)，提出專(zhuān)項(xiàng)資金的年度安排意見(jiàn)。
第六條? 專(zhuān)項(xiàng)資金以重大事項(xiàng)形式安排的，由省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)省委、省政府工作部署提出安排意見(jiàn)。
第七條? 重大事項(xiàng)需要進(jìn)一步分解到具體項(xiàng)目的，應(yīng)制定該事項(xiàng)的資金管理辦法。重大事項(xiàng)屬于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的，應(yīng)符合項(xiàng)目基本建設(shè)程序，遵從固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定。
第八條? 專(zhuān)項(xiàng)資金以“切塊”形式安排的，由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳向各市下達(dá)投資計(jì)劃（分配方案）和預(yù)算指標(biāo)。各市按照省里確定的“切塊”資金投資領(lǐng)域和要求，將資金分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，按要求填報(bào)擬支持項(xiàng)目匯總表，附立項(xiàng)批復(fù)文件復(fù)印件，形成備案申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)省發(fā)展改革委備案。省發(fā)展改革委主要從是否符合投資方向和項(xiàng)目產(chǎn)生程序等方面進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的出具同意備案文件，不符合要求的由有關(guān)市予以調(diào)整，并重新履行備案手續(xù)。
第九條? 市發(fā)展改革委、財(cái)政局根據(jù)省里對(duì)“切塊”資金的要求和本地實(shí)際，提出本市“切塊”資金的安排意見(jiàn)?！扒袎K”資金由各市按照重大事項(xiàng)和項(xiàng)目申報(bào)等形式安排。
第十條? “切塊”資金以重大事項(xiàng)形式安排的，由市發(fā)展改革委、財(cái)政局提出安排建議，經(jīng)市政府有關(guān)會(huì)議研究確定。
第十一條? “切塊”資金以項(xiàng)目申報(bào)形式安排的，應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：
（一）項(xiàng)目申報(bào)。市發(fā)展改革委、財(cái)政局發(fā)布申報(bào)指南，明確專(zhuān)項(xiàng)資金投向、安排方式、補(bǔ)助資金額度及比例、申報(bào)條件、申報(bào)程序等。
（二）項(xiàng)目確定。市發(fā)展改革委、財(cái)政局按照“科學(xué)、客觀、公正”的原則，采用組織專(zhuān)家評(píng)審或者集體研究決策等方式研究確定支持項(xiàng)目。
（三）項(xiàng)目公示。市發(fā)展改革委、財(cái)政局將擬支持的項(xiàng)目名單向社會(huì)公示，公示期為7個(gè)工作日。
（四）項(xiàng)目備案。市發(fā)展改革委將擬支持的項(xiàng)目報(bào)省發(fā)展改革委備案。
（五）資金下達(dá)。按照省發(fā)展改革委的備案意見(jiàn)，市發(fā)展改革委、財(cái)政局下達(dá)投資計(jì)劃和預(yù)算指標(biāo)。
第十二條? “切塊”資金安排的申報(bào)類(lèi)項(xiàng)目需滿足以下條件：
（一）在省內(nèi)注冊(cè)并具有法人資格的企事業(yè)單位，法人治理結(jié)構(gòu)健全、管理規(guī)范；
（二）符合“兩區(qū)一圈一帶”規(guī)劃要求；
（三）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，具有較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益預(yù)期；
（四）符合省里確定的“切塊”資金投資方向；
（五）項(xiàng)目前期工作成熟，已在投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)或備案，完成要求的土地或海域、環(huán)保、規(guī)劃等其他手續(xù)，已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)或者投資計(jì)劃下達(dá)后一年內(nèi)能夠開(kāi)工建設(shè)。
第十三條? “切塊”資金應(yīng)集中支持事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施及其他規(guī)模較大的項(xiàng)目，避免項(xiàng)目安排過(guò)多過(guò)散。
第十四條? “切塊”資金申報(bào)類(lèi)單個(gè)項(xiàng)目安排比例和額度，按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
（一）以投資補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)資金安排金額不得超過(guò)項(xiàng)目總投資的50%。
（二）貸款貼息類(lèi)項(xiàng)目貼息率不超過(guò)當(dāng)期銀行基準(zhǔn)貸款利率，對(duì)同一項(xiàng)目的貼息不得連續(xù)超過(guò)3年。
（三）以資本金注入和股權(quán)投資等方式支持的項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條??“切塊”資金不得重復(fù)安排同一申報(bào)類(lèi)項(xiàng)目。項(xiàng)目單位在報(bào)送申報(bào)文件時(shí)應(yīng)同步報(bào)送近三年項(xiàng)目沒(méi)有省級(jí)以上財(cái)政資金支持的承諾書(shū)。項(xiàng)目單位虛假承諾獲得重復(fù)安排資金的，由省財(cái)政廳收回專(zhuān)項(xiàng)資金，并列入省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金信用負(fù)面清單。
第十六條? 各市應(yīng)按照省里確定的資金投向和領(lǐng)域建立專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，“切塊”資金支持的項(xiàng)目原則上從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中產(chǎn)生。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期調(diào)整更新。
第三章 ?專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理
第十七條? 各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)按照“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的要求，建立和完善科學(xué)規(guī)范的資金使用管理機(jī)制，專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占挪用。
第十八條? 市發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)承擔(dān)“切塊”資金和有關(guān)
重大事項(xiàng)資金項(xiàng)目管理的主體責(zé)任，并對(duì)資金的使用監(jiān)管負(fù)責(zé)。省本級(jí)重大事項(xiàng)資金的使用管理由項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
第十九條? 市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的核查，并對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料的合法性、規(guī)范性和有效性負(fù)責(zé)，避免項(xiàng)目虛假申報(bào)和重復(fù)申報(bào)。
第二十條?專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)單位對(duì)提交申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé),專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)資金使用的合法性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。
第二十一條? “切塊”資金支持項(xiàng)目自投資計(jì)劃下達(dá)后一年內(nèi)沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)或者因不可抗力等原因不能繼續(xù)實(shí)施的，由市發(fā)展改革委、財(cái)政局收回資金并按照程序統(tǒng)籌安排到其他符合要求的項(xiàng)目，重新報(bào)省發(fā)展改革委履行備案手續(xù)。
第二十二條? 各縣（市、區(qū)）財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)做好項(xiàng)目前期工作，提高資金下達(dá)效率，按照項(xiàng)目工程進(jìn)度，及時(shí)直接撥付到項(xiàng)目單位?！扒袎K”資金投資計(jì)劃自下達(dá)一年后資金仍未撥付到項(xiàng)目單位的，由省發(fā)展改革委調(diào)減投資計(jì)劃后，省財(cái)政廳收回資金。
第二十三條? 專(zhuān)項(xiàng)資金撥付項(xiàng)目單位結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，及項(xiàng)目已完工形成的結(jié)余資金，由財(cái)政部門(mén)按照《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方盤(pán)活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕15號(hào)）要求，收回統(tǒng)籌安排使用。
第四章 項(xiàng)目驗(yàn)收
第二十四條? 項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)在一年內(nèi)向所在市發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況及項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。
第二十五條? 凡具有下列情況之一的，不通過(guò)驗(yàn)收：
（一）項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)沒(méi)有完成或?qū)崿F(xiàn)的。
（二）沒(méi)有按照批準(zhǔn)項(xiàng)目的名稱(chēng)、主要內(nèi)容和規(guī)模實(shí)施，擅自變更的。
（三）提供虛假材料、騙取資金、擠占挪用資金的。
（四）其他嚴(yán)重違反項(xiàng)目管理和資金管理的行為。
第二十六條? 驗(yàn)收結(jié)果按照以下情況處理：
（一）通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，將驗(yàn)收結(jié)果記入該單位信用記錄。
（二）未通過(guò)驗(yàn)收或者未按要求進(jìn)行驗(yàn)收的項(xiàng)目單位，須在6個(gè)月內(nèi)完成整改，并重新組織驗(yàn)收。如仍未通過(guò)驗(yàn)收，取消其以后申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金的資格，已撥付專(zhuān)項(xiàng)資金由同級(jí)財(cái)政收回并統(tǒng)籌安排到其他項(xiàng)目。
第五章 專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理
第二十七條? 省發(fā)展改革委、財(cái)政廳定期對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十八條? 省發(fā)展改革委、財(cái)政廳建立和完善專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)
效評(píng)價(jià)體系，每年對(duì)上年度專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后資金安排的重要依據(jù)。
第二十九條? 各市發(fā)展改革委、財(cái)政局每年6月底和12月底前向省發(fā)展改革委、財(cái)政廳報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目實(shí)施情況，主要包括項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益、問(wèn)題整改和工作建議等。重大事項(xiàng)隨時(shí)報(bào)告。
第三十條? 各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目單位應(yīng)積極配合專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查和審計(jì)工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)單位要認(rèn)真整改，并及時(shí)報(bào)告整改情況。拒不整改或者整改不到位的，資金由財(cái)政部門(mén)收回統(tǒng)籌安排使用，并取消其以后申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金的資格。
第三十一條? 發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員存在違規(guī)分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)國(guó)家規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
?第三十二條? 專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)單位和專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目承擔(dān)單位有提供虛假申報(bào)材料、惡意串通、重復(fù)申報(bào)等騙取專(zhuān)項(xiàng)資金違法行為，對(duì)責(zé)任單位及有關(guān)責(zé)任人員依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第六章 ?附則
第三十三條? 本辦法由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條? 本辦法自2017年 ?月 ?日起施行，有效期至2022年 ?月 ?日。原《山東省區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（魯發(fā)改投資〔2016〕583號(hào)）自本辦法生效之日起廢止。
山東省發(fā)展和改革委員會(huì)?????????? 山東省財(cái)政廳
