市商務委關于印發天津市服務外包“十三五”規劃綱要（2016—2020）的通知
各區（濱海新區各功能區）服務外包主管部門：
現將《天津市服務外包“十三五”規劃綱要（2016—2020）》印發給你們，請結合實際，認真執行。
2016年11月25日
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天津市服務外包“十三五”規劃綱要
（2016—2020）
服務外包作為新興產業和現代服務業中的高端業態，信息技術承載度高，附加值高，資源消耗低，環境污染小，吸納就業廣。發展服務外包，是加快轉變經濟發展方式，調整優化產業結構的重要舉措，對于加快我市現代服務業發展，實現產業轉型升級具有重要作用?！笆濉逼陂g，我市服務外包產業以示范園區為依托，依靠市場、環境和基礎設施等優勢，探索創新，快速發展?！笆濉睍r期（2016年—2020年），我市將更好地利用“一帶一路”建設、京津冀協同發展、建設自貿區、加快濱海新區開發開放、建設國家自主創新示范區等有利機遇，主動適應經濟發展新常態，提升企業創新能力，實現我市服務外包質和量的突破。
一、“十二五”發展回顧
“十二五”期間，市委、市政府高度重視服務外包產業的發展。全市堅持以科學發展觀為指導，以搶抓新一輪國際產業轉移為契機，以提升產業結構為抓手，采取一系列政策措施，推動服務外包產業發展取得顯著成績。
（一）業務規模躍入新臺階。
2015年，全市服務外包企業達830家，全市實現服務外包執行額21.6億美元，同比增長7.1%，其中，離岸執行額9.7億。服務外包執行額是2010年的6.3倍，離岸執行額是2010年的4.6倍，均超額完成“翻兩番”的“十二五”規劃目標。
?。ǘ┊a業結構保持高端化發展。
高技術性、高附加值的知識流程服務外包業務（KPO）成為我市服務外包產業主體，業務執行額占全市業務的43.6%，ITO（信息技術外包）、BPO（業務流程外包）業務執行額分別為42.9%、13.5%。離岸業務中，KPO、ITO、BPO業務的比重分別為49.6%、29.4%、21.1%。
?。ㄈI務特色日益明顯。
2015年，軟件研發、工程設計、醫藥研發、檢驗檢測、工業設計和金融服務等六大業務板塊實現業務額16.8億美元，占全市的77.8%；其中，離岸執行額6.7億美元，占全市的68.9%。
?。ㄋ模﹪H外包業務市場穩步拓展。
2015年，向我市購買國際服務的國家和地區達71個。發包執行額居前5位的國家和地區是美國、丹麥、香港、韓國、日本，發包執行額均在1億美元以上，占全市的比重為69.0%。歐洲市場是“十二五”期間增長最快的市場。
?。ㄎ澹┊a業載體日趨完善。
我市基本形成了三個國家級服務外包示范園區、六個市級專業園區與三個實驗區快速發展，其它區縣協調互動的發展格局。園區基礎設施日益完善，信息化建設不斷升級。已建成各類服務外包發展載體266萬平方米，公共服務平臺達到21家。
?。┲苇h境逐步完整。
全市在稅收、資金、人才等方面的扶持政策達到18項，初步形成了較為完善的政策體系。每年市、區兩級財政用于支持服務外包產業的資金超過2億元。全市55所高等院校中已有34所院校設置了92個服務外包相關專業和專業方向，信息安全和知識產權保護體系已初步形成，行業協會運轉良好，產業發展綜合環境逐步完整。
二、“十三五”期間發展形勢
?。ㄒ唬┊a業變革：全球服務外包產業進入3.0時代
當前，大數據、物聯網、移動互聯網和云計算成為信息技術最新的推動力量，并驅動服務外包行業不斷升級和發展。服務外包技術基礎涵蓋了傳統IT技術，以及以云計算、大數據、移動互聯網等為代表的新興技術，服務執行及交付日益轉向云計算平臺，具有平臺化、社會化和智能化等主要特征，服務外包成為以科技為核心驅動的現代服務業。
?。ǘ┛缃缛诤希盒录夹g革命帶來服務外包產業邊界重組
新興技術成為推動服務外包產業發展的核心力量，既創造旺盛的市場需求，又對產業技術模式、交付模式、商業模式等帶來重大變革?？缃缛诤蠈⒊蔀榉胀獍a業的最大特征。服務外包與互聯網、IT和電子商務等關聯產業的融合以及與制造業、金融、電信等垂直行業的融合，以及醫療、教育、能源、環保、健康等行業基于IT的服務需求不斷增長，將給服務外包產業的邊界帶來不斷擴張。
（三）京津冀協同發展：新一輪產業轉移浪潮
“十三五”期間，在京津冀協同發展的大背景下，北京的傳統信息產業將從市中心向外擴散，北京服務外包企業面臨著人力成本、運營成本、市場競爭以及利潤空間等方面的壓力，客觀上有到成本相對低廉且有足夠經濟支撐的城市發展的愿望。天津作為“首都經濟圈”的重要一核，有機會承接北京轉移的服務外包業務或企業。
?。ㄋ模┨旖虮镜禺a業升級：釋放巨大市場潛力
在全國推動信息消費、電子商務、智慧城市、新型城鎮化建設、生產性服務業發展等重大舉措的影響下，國內服務市場將可能會有比較大的發展，中國本土企業的國際投資和跨國發展也將提速，為服務外包產業發展帶來新的增長機遇。我市雄厚的制造業升級、傳統服務業提升將釋放巨大的市場需求，創造本地的服務外包市場，促進服務外包的進一步發展。
?。ㄎ澹┓胀獍鼊撔拢禾魬鹋c機遇并存
受各種因素影響，我市服務外包產業發展的成本優勢逐步減弱，利潤率逐漸下滑，外包業務對企業的吸引力降低，傳統外包企業轉型升級的壓力較大。但新技術、新模式、新市場的不斷涌現給企業也帶來了新的發展機會，服務外包發展的機遇與挑戰并存，要求我市企業進一步加強技術、商業模式、發展路徑等方面的創新，加快進行調整和轉型。
三、發展目標
“十三五”期間，我市服務外包產業要立足當前發展階段，把握未來發展趨勢，創新發展思路，明確發展目標，實現我市服務外包產業量的擴張和質的提升。
（一）指導思想
“十三五”期間，我市服務外包將按照服務業發展改革和服務貿易發展的總體要求，以“改革發展、結構優化、轉型升級”為主攻方向，以“轉變發展方式、規模質量并重”為主線，以提高創新能力為動力，堅持示范引領、產業集聚，積極開拓國際市場，進一步加強人才隊伍建設，創新和集成扶持政策，積極發揮產業和區域優勢，著力培育新興增長點，推動一批企業創新或采用新一代信息技術承接外包業務，促進一批企業向專業服務供應商或業務運營商升級，進一步提高服務外包業務量的增長和質的提升。
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1．市場導向、推動發展。
以市場機制為主導，以政府引導為手段，進一步明確服務外包產業在經濟社會發展中的地位，發揮市場對資源配置的基礎性作用，充分調動企業作為市場主體的積極性，探索建立政府與市場互動的新機制。
2．離岸在岸、雙輪驅動。
積極開拓國際市場，大力發展離岸服務外包，更大范圍、更高層次的參與國際分工與合作。積極挖掘市場潛力，培育發展在岸服務外包。充分利用“兩個市場、兩種資源”，推動離岸在岸服務外包協調發展。
3．示范引領、集群發展。
發揮服務外包示范園區和專業園區的作用，打造濱海新區龍頭帶動、中心城區全面提升、其它城區輻射延伸的產業布局，在園區建設、招商引資、龍頭企業培育、人才引進培訓、體制機制建設等方面提供示范。
4．突出特色、差異發展。
充分發揮比較優勢，突出天津發展特色，促進制造業轉型升級，推動服務業提升改造。根據各區域自身特點，合理分工，優勢互補，發展特色服務外包領域，實現差異化發展。
5．政策聚焦、促進發展。
進一步完善鼓勵發展服務外包產業的相關政策，形成完整的政策體系。充分發揮各項政策的疊加效應，支持服務外包企業做大做強，推動服務外包產業走上創新驅動、內生增長的發展軌道。
?。ㄈ┌l展目標
“十三五”期間，我市服務外包要努力實現以下發展目標：
1．產業規模繼續擴大。
離岸外包業務執行額年均增幅保持8%左右，2020年超過16億美元，從事服務外包業務的企業數量超過1000家，其中，業務額超過500萬美元的企業達到100家。
2．創新能力明顯提高。
推動企業掌握一批擁有知識產權的核心技術，企業技術能力、行業經驗和核心競爭力進一步增強，運營和研發類項目業務額比重提高10%；架構服務、行業解決方案服務、產品工程服務、咨詢服務業務等業務類型有新突破。
3．業務特色顯著提升。
鼓勵企業積極采用新技術、新商業模式提升服務能力，在服務外包技術平臺升級方面有所突破。扶持一批有特色、競爭力強的“專、精、特、新”中小型企業。從業人員勞動生產率提高20%，業務質量和效益明顯提高。
4．人才隊伍進一步強化。
5年新增就業4萬人，其中吸納大學畢業生就業3萬人，從業人員結構不斷優化，寬領域、多層次、多渠道培訓體系基本建立，引進一批具有國際市場開拓能力的高端人才，逐步建成一支有活力、有競爭力的高素質人才隊伍。
四、重點產業領域
“十三五”期間，緊緊把握以大數據、物聯網、移動互聯網和云計算為代表的新一輪技術革命以及產業跨界融合的新趨勢，以創新和轉型升級為產業發展根本驅動力，重點發展高附加值、知識密集的業務板塊。重點打造服務全領域的軟件外包、與新興技術有效融合的信息技術服務、多領域、跨國別的共享服務中心、以流程管理為主的金融外包、具備產業鏈擴展性的生物醫藥研發五大特色服務外包業務，同時大力培育基于大數據的數據外包服務、基于云計算的云外包服務、基于移動互聯網的移動金融和電商外包服務、與新興產業緊密聯系的產品技術研發外包和工業設計服務、以手游和動漫設計為代表的文化創意五大新興服務外包業態。
五、重點任務
?。ㄒ唬┓€定離岸業務增長。
提高發展離岸服務外包業務對促進生產性服務業發展重要性的認識，積極尋求有利的發展契機，保持離岸服務外包業務的穩定增長。改善承接離岸服務外包業務的環境，積極利用好稅收、資金、融資等各項優惠政策，增強企業信心。培育離岸業務新增長點，利用好我市引進外資項目、走出去項目等有利條件，支持這些項目延長服務鏈，帶動我市承接離岸業務發展。
?。ǘ┱{整優化業務結構。
實施產業升級戰略，鼓勵企業自主創新，積極采用先進技術并向形成服務能力轉化，推動傳統業務升級。繼續用好服務外包發展專項資金，對企業采用新技術、引進高端人才來承接高端業務提供支持。推動企業積極采用云外包、電子平臺、移動互聯網、物聯網和大數據等新技術承接外包業務。鼓勵企業通過上下游整合、跨界融合、提供整體解決方案、垂直行業應用新技術、提供集成服務等手段謀求轉型發展。推動“互聯網+”行動取得明顯進展，將互聯網的創新成果深度融合于經濟社會各領域之中，提升實體經濟的創新力和生產力，為大眾創業、萬眾創新提供環境，為產業智能化提供支撐。加強對美國、歐洲、日本等傳統市場的開拓力度，積極研究新興市場的業務機會，支持企業參加境內外專業展會，開展各類貿易促進活動。支持企業通過并購、設立境外交付中心等活動開拓市場。
（三）優化經營主體結構。
推動各類企業利用承接服務外包方式向服務型企業轉型，支持服務外包企業向行業服務供應商發展。支持大企業加快發展，擴展服務領域；扶持中小企業專業化經營，提升行業服務能力，培育一批“專、精、特、新”的中小型服務外包企業，特別是在“互聯網+”和“工業4.0”等新領域有所突破。鼓勵企業特別是有條件的工業企業打破“大而全”“小而全”的一體化格局，開展服務業務。引導服務外包企業通過兼并重組，優化資金、技術、人才等資源要素配置，實現優勢互補。
?。ㄋ模┩晟乒ぷ鞔龠M體系。
推進服務外包示范區、專業園區、實驗區建設，提升技術服務平臺、人才支持體系的服務水平。提升行業中介組織、研究機構的服務能力，為企業承接業務提供支持。協調貿易服務和促進機構加強企業服務，為企業承接業務提供融資、咨詢、信息等服務。
（五）加強人才培養與引進。
重視服務外包專業人才隊伍建設，營造良好的專業人才發展環境。加強開放型、復合型人才資源開發，鼓勵企業提高人力資源能力水平，支持員工參加學習培訓，提高滿足企業技術進步和產業升級需要的技能。支持企業引進高端技術、管理人才。加強產、學、研合作，發揮社會智力資源在技術交流、技術培訓、業務發展等方面的參與和咨詢作用。
六、保障措施
?。ㄒ唬├^續實施載體優化，打造“產城一體”的綜合環境
以現有的專業服務外包園區為主，完善生活和文化配套設施，引導商貿、餐飲、休閑娛樂等產業資源的轉移和針對性投資建設，推動載體環境的完善。引導我市億元樓宇等載體完善服務外包基礎設施，推動產業的集聚和規?；?，引導區域產業設計與服務外包產業發展需求緊密結合，針對產業和企業運營的特殊性需求對載體和配套設施進行改造和完善。提升環境方面服務能力，完善以人為本的配套商業生活環境，在打造一流產業發展硬環境的同時，加強區域文化氛圍、創新機制、管理服務等軟環境的建設，配套各種商業服務、金融信息服務、管理服務、醫療服務、娛樂休憩服務等綜合功能，實現產城一體的協同發展。
?。ǘ┩七M本土企業發展、開拓國際市場，積極促進國際國內市場聯動
要挖掘天津本地市場，積極鼓勵各類機構釋放發包項目需求，吸引企業來天津投資。以先進制造業為基礎，支持本地大型國企、跨國企業等將信息中心、研發中心、客服中心等內部生產性服務功能剝離或分立；穩定現有國際市場業務，并以國際化項目引進為契機，通過海外宣傳、路演、會展等活動積極拓展新的業務領域；支持服務外包企業參加境內外展會、推介會、招商會、洽談會等市場活動，支持服務外包企業參加國際招商推介會和專業展會。充分利用現有專項資金政策，加大對離岸服務外包業務的支持。鼓勵企業引進、利用先進技術、先進經營方式和管理經驗，提升技術服務能力。落實好“營改增”政策，對離岸服務外包實行零稅率或免稅。鼓勵政策性金融機構在業務范圍內加大對離岸服務外包的扶持力度，完善與服務外包特點相適應的海關監管模式。
（三）開展多種形式的宣傳推介活動，塑造城市品牌形象
選擇行之有效的宣傳推廣方式，以大多數入駐企業關注的人才、政策、市場等要素為核心，向國內外大力推介天津作為北方港口城市獨具的生態宜居的城市環境、高速增長的區域經濟和獨具特色的接包優勢；充分發揮天津服務外包協會等行業組織機構的作用，加強與先進服務外包城市的溝通和交流，利用“天津服務外包公共信息平臺”開展網絡宣傳，積極組織區縣、園區、企業和機構參加境內外服務外包專題路演活動，整體塑造天津“中國經濟增長第三極”和“全球理想服務接包地”品牌形象。
（四）創新招商推廣模式，促進產業主體聚集
以引進大企業、大項目為重點，創新招商手段和方式，應用產業鏈招商、客戶招商、合作招商、以項目換投資等模式，加強與領軍企業的聯系，支持核心和骨干企業擴展服務鏈條。建立立體化的招商體系，堅持以美國、歐洲、日本傳統市場為重點，瞄準IT及服務外包國際大發包商在津設立機構，建立與友好城市、跨國公司總部及駐華機構的聯絡溝通機制，開展全球外包百強招商。借助京津冀一體化的機會，有效利用首都資源，承接北京外移企業。以國內其他區域，例如長三角、珠三角為目標，加強與中國服務外包企業100強的聯系，尋求合作發展。
?。ㄎ澹┩晟迫瞬乓M、培養服務體系，為產業提供智力支撐
堅持“基礎人才職訓、中端人才專培、高端人才引進”的總體思路，深化校企合作，建立包括高校、社會培訓機構和企業實訓基地等社會化開放式服務外包人才培養體系；對于中高級人才，通過搭建中高級人才交流平臺，拓寬獲取渠道，通過國際項目的合作、“引鳳還巢”計劃的實施，鼓勵本地的高級人才回天津創業，全面推動高級人才的引進；通過海內外高級人才引進計劃，落實人才政策，加強對高級人才的持續吸引力；以企業關注的人才適用性和人才服務為中心，加強培訓，提升我市科技服務產業人才競爭力；加強對大數據、云計算、移動互聯、智能制造等新興技術，電信、金融、電商等垂直行業方面復合型人才的引入；為從事國際服務外包業務的外籍中高端管理和技術人員提供出入境和居留便利。
?。┩晟飘a業政策，抓好政策落地
在中央政策和地方政策基礎上，借助建設自由貿易園區的機遇，加快打造國內領先、具有比較優勢的政策體系。確保政策范圍的全覆蓋，完善財政扶持、稅收優惠、投融資、重點項目、企業做大做強、人才培訓、信息安全與知識產權、自主創新和專利、公共服務平臺建設、招商推廣等方面的扶持政策。探索投資、融資支持政策，探索鼓勵發包支持政策，鼓勵各類社會資金通過參控股或債權等方式支持服務外包企業發展，鼓勵政策性擔保公司為本土服務外包企業提供貸款擔保。鼓勵各類投資基金及創業投資加大對服務外包企業的投資力度。積極鼓勵融資品種創新和多層次資本市場建設，通過各類債權融資產品和手段支持服務外包企業，支持符合條件的服務外包企業境內外上市。積極鼓勵本地企業將非核心業務剝離，為入駐企業提供市場機會等等。完善工作促進體系，公開支持政策，確保權力在陽光下運行，使得符合條件的扶持對象真正享受到政策的優惠。
?。ㄆ撸┘訌娦畔踩椭R產權保護工作
支持企業加強從業人員誠信管理、規范從業人員職業行為，嚴格履行合同、保守客戶商業機密；加大服務外包知識產權保護力度，開展廣泛宣傳和培訓，提高我市服務外包企業知識產權保護意識，指導服務外包企業建立知識產權保護制度，加強合同規范，切實維護發包商的專有技術和商業秘密，為企業提供方便、快捷、專業的知識產權保護服務。鼓勵企業進行自主知識產權申報認證體系建設，對認證企業給予重點支持和保護，逐步建立起完備的知識產權法律體系。積極推動企業加入服務外包企業信用記錄和信用評價體系，完善服務外包企業誠信體系建設。
?。ò耍┩晟平y計體系，加強產業研究
按照“穩固存量、激勵增量、挖掘潛量”原則，推動商務部《服務外包統計報表制度》落實，健全市級、區縣、企業三級服務外包統計工作體系，全面、及時、準確地反映我市服務外包產業規模、效益和結構情況。建設“服務外包企業統計數據庫”，動態把握企業增減情況，將統計展情況納入區縣和園區服務外包綜合評價指標體系，進行定期通報。充分發揮服務外包協會的服務功能，做好服務外包統計培訓。加強對自由貿易園區、“一帶一路”的研究，發掘其中促進服務外包發展的有利機會。探索將服務外包發展情況與我市現代服務業發展、生產性服務業發展等工作緊密結合，共同推動。
