山西省商務廳關于印發2016年全省市場體系建設行動計劃的通知
各市商務主管部門：
現將《2016年全省市場體系建設“2235”行動計劃》印發給你們，請結合實際，遵照執行。
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2016年全省市場體系建設“2235”行動計劃
2016年市場體系建設處工作的總體思路：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，扎實落實全國商務工作和商務部市場體系建設工作會議部署，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞全省商務工作重點，堅持規劃科學引領，健全市場流通網絡，夯實流通基礎設施，壯大市場流通主體，促進產業轉型升級，推進管理制度創新，抓改革，促創新，補短板，全面推進我省市場體系建設工作，逐步形成統一開放、競爭有序、布局合理、誠信規范、安全環保、調控有力的現代流通市場體系，為我省“六大發展”做出更大貢獻。
2016年市場體系建設實施“2235”行動計劃，出臺2個政策指導意見（農村電子商務實施意見、社區電子商務指導意見），編制2個規劃（山西省商貿流通“十三五”發展規劃、全省農產品市場體系發展規劃），抓好3個試點工程（跨區域農產品流通基礎設施建設試點工作、電子商務進農村綜合示范工作、電子商務進社區示范工作），做好5個重點工作（農村物流體系、商品交易市場、特色商業街、組織培訓、項目庫）。
一、出臺2個政策指導意見
認真貫徹國家有關政策，結合山西實際，出臺《山西省政府辦公廳關于促進農村電子商務加快發展的實施意見》和《關于促進社區電子商務加快發展的實施意見》，明確指導思想，制定發展目標，確定重點任務，落實政策措施，加強組織保障，加快推進我省農村電子商務和社區電子商務發展步伐。
落實聯席會議制度。為貫徹落實兩個實施意見，召開農村電子商務和社區商業聯席會議。發揮聯席會議作用，完善工作機制，落實目標責任，確保政策落地，省市上下推動，部門左右聯動，凝聚共識，形成合力，推動全省市場體系建設工作。
二、編制2個發展規劃
2016年是“十三五”開局之年，編制規劃對“十三五”期間商務事業發展至關重要。按照商務部、省政府有關部署，編制《山西省商貿流通“十三五”發展規劃》和《全省農產品市場體系發展規劃》。加強頂層設計，提出全省發展總體目標、主要任務、空間布局、發展路徑和政策措施等，科學規劃指導全省商貿流通和農產品市場體系發展。
三、抓好3個試點工程
一是加快推進電子商務進農村綜合示范工作。因地制宜，突出特色，推出模式，示范推廣。通過開展電子商務進農村綜合示范工作，示范推動全省電子商務進農村工作。支持郵政、供銷、商貿、快遞、電商、物流、金融等各類社會資本參與農村電子商務，實現優勢資源的有效對接與整合。支持建立完善縣、鄉、村三級物流配送機制，支持縣域電子商務公共服務中心和村級電子商務服務站點的建設改造，支持為發展農村電子商務而開展的農產品和農村特色產品的品牌培育和質量保障體系建設，農產品標準化、分級包裝、初加工、配送等設施建設，支持農村電子商務培訓。健全農村電子商務支撐服務體系，完善農村物流配送體系；擴大電子商務在工業品下鄉和農產品進城雙向流通網絡中的應用，實現線上線下交易的融合；加快農村網點信息化建設改造，完善網購、繳費、電子結算和取送貨等服務功能，打通農村電子商務“最后一公里”；提高農村電子商務應用水平，在農業生產、加工、流通等環節，加強互聯網技術應用和推廣，拓寬農產品、民俗產品、鄉村旅游等市場，在促進工業品、農業生產資料下鄉的同時，為農產品進城拓展更大空間，促進農村傳統商貿流通企業轉型升級，逐步形成統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環保的農村電子商務市場體系，農村電子商務與農村一二三產業深度融合，在推動農民創業就業、開拓農村消費市場、帶動農村扶貧開發等方面取得明顯成效。落實農村電子商務服務規范和農村電子商務工作指引，開展農村電子商務示范縣創建活動，開展農村電子商務雙創大賽，實施農村電子商務百萬英才計劃。
開展農村電子商務培訓，對農民、合作社和政府人員等進行技能培訓，積極利用移動互聯網拓寬電子商務渠道，提升為農民提供信息服務的能力，努力培養一批既懂理論又懂業務、會經營網店、能帶頭致富的復合型人才。指導督促電子商務進農村綜合示范縣，加快工作進展，選擇2-3個進度快、效果好、示范強的示范縣召開現場交流推進會，促進全省農村電子商務的發展。建立信息通報制度，發現總結各縣進展情況、經驗做法、典型案例、創業模式等，通過電視、報紙、廣播、網絡、商務動態、經驗交流會等渠道，大力宣傳，積極推廣，營造氛圍，培育生態。
二是加強跨區域農產品流通基礎設施建設試點工作。采取政府股權投資的方式，發揮財政資金作用，引導社會資本共同參與農產品流通基礎設施建設。在全省建設具有集中采購和跨區域配送能力的冷鏈物流集散中心、綜合性加工配送中心、產地集配中心，發展農產品電子商務。重點建設加工配送、交易展示、冷鏈倉儲、信息平臺、檢驗檢測、廢棄物處理等基礎設施，形成一批覆蓋生產、加工、配送、銷售終端全過程的農產品流通企業，構建布局合理、高效暢通、保障有力、安全環保的農產品現代流通市場體系。暢通跨區域農產品流通渠道，引導農產品流通企業在省外、國外建立銷售窗口，延伸產銷鏈條，構建跨區域農產品流通骨干網絡。開展農商互聯行動，創新“互聯網+農產品流通”模式。
探索推進公益性農產品市場體系建設。加強公益性農產品市場體系建設，圍繞增強宏觀調控能力和民生保障能力的目標，完善投資保障、運營管理和政府監管機制，強化保供、穩價、安全、環保功能，加快構建與新型工業化、信息化和農業現代化相適應的公益性農產品市場體系。堅持省市縣三級聯動，形成合力，發揮財政資金，引導社會資本，重點建設公益性農產品批發市場、平價菜店、社區菜店和田頭市場。探索多種形式的公益性實現方式，創新市場供應穩定機制、價格穩定調節機制、質量安全促進機制、綠色環保引領機制，促進我省公益性農產品市場體系建設。
三是積極開展電子商務進社區示范工作。根據商務部2016試點工作和省政府目標責任制工作安排，今年在全省開展電子商務進社區示范工作。采取政府引導、市場主導、創新驅動、項目推進、示范推廣等措施，以電子商務進社區為抓手，以生鮮直銷為突破口，引導社區生活服務業線上線下互動跨界融合發展，打造功能相對集成、空間相對集中的社區電商綜合服務中心。支持培育一批具有示范意義的社區電子商務骨干企業，創新引領未來社區服務業發展；培育一批社區電商新業態、新模式、新機制，帶動社區消費快速增長；培育一批有效滿足居民生活服務需求，具有較強專業化服務能力的區域性社區電商服務品牌，推動社區生活服務便利化、精細化、品質化發展。
四、做好5個重點工作
一是完善農村物流體系。加快完善縣鄉村農村物流體系，引導商貿企業建設農村物流配送中心、鄉鎮商貿中心和農家店，發展特色商貿鎮。夯實基礎設施建設，培育農村流通主體，提升農村流通信息化水平，推進電子商務與實體經濟融合發展，有效解決農村商品流通的不方便、不安全、不實惠，促進縣城經濟快速發展。
二是推進商品交易市場轉型升級和流通創新。按照商務部的工作安排，認真貫徹落實流通基礎設施建設發展特別規定、商品交易市場轉型升級的指導意見和平臺經濟發展的指導意見，推進商品市場創新與供應鏈創新與應用，加大示范引導和宣傳，抓好信息報送和考核，加強商品現貨市場行業管理，做好風險研判和防范。
三是培育特色商業街區。按照“提升老街區、發展新街區、創建名街區”的思路，培育一批精品特色商業街區，突出商業特色、產業特色、地域特色和文化特色等優勢，全面提升特色商業街區的經濟、文化、政治、社會、環境生活品質，促進流通服務企業集聚，帶動商貿、旅游、文化、會展融合，依托商業特色街區，發展夜市經濟，創建城市服務品牌，提升城市知名度。
四是組織開展培訓工作。根據工作需要，開展農產品現代流通、農村市場體系、農村電子商務、社區商業等培訓工作，“走出去”組織政府主管領導、商務部門和大型企業負責人到國外、省外考察，學習國內外先進經驗和做法；“請進來”邀請國內知名專家學者，開展專題培訓會，提升素質水平，推進全省農產品流通、農村市場體系和社區商業工作扎實開展。
五是建立項目庫。在全省范圍內建立農產品流通、農村市場體系和政府鼓勵流通設施項目數據庫，及早組織，科學謀劃，廣泛征集，精選項目，按時完成項目選定工作。依托項目庫，優選財政資金支持項目，積極向發改部門推薦項目。與省農發行等金融機構對接項目，幫助企業解決融資難等問題。
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???????????????????????????????????????????????????????????? ?山西省商務廳
??????????????????????????????????????????????????????????? ?2016年5月17日
