關于做好全省第三批經濟開發區體制機制創新試點工作的通知
關于做好全省第三批經濟開發區體制機制
創新試點工作的通知
魯商字〔2018〕179號
各有關市商務局、機構編制委員會辦公室、發展和改革委員會、人力資源和社會保障局、國土資源局、住房城鄉建設局（城鄉建委）：
? ? 為著力突破制約開發區發展的體制機制障礙，增強內生動力和發展活力,加快轉型升級和新舊動能轉換，按照省委省政府關于深化開發區體制機制創新的部署要求，經省經濟開發區體制機制創新試點工作聯席會議研究，在前兩批試點基礎上，確定23家經濟開發區作為第三批試點單位。請各有關市相關部門按照本通知要求，指導試點開發區做好試點工作。
? ??一、試點開發區
? ? 國家級經開區：東營、招遠、濰坊濱海、威海臨港、鄒平經濟技術開發區；?
? ? 省級開發區：平度、張店、周村、沂源、棗莊、廣饒、牟平、昌樂、微山、岱岳、榮成、嵐山、樂陵、陵縣、東阿經濟開發區，濟南槐蔭、曹縣、單縣工業園區。
? ??二、試點內容
? ??堅持解放思想，鼓勵地方和開發區大膽闖、大膽試、自主改，重點圍繞行政管理體制、用人分配機制、項目審批機制、招商促進機制、市場化開發運營機制、財政管理體制、綜合監管體制等七個方面先行先試，以改革創新激發新時期開發區發展的動力和活力。各開發區在做好通知中指定試點任務的同時，也可以自選其他內容開展試點。
? ??（一）行政管理體制創新試點。按照“精簡、效能、統一”和“小機構、大協調、大服務”原則，加快實施大部門制、扁平化管理。突出園區管委會經濟管理和投資服務主職主責，探索建立園區經濟管理職能與社會管理職能相對分離的具體方式。濰坊濱海、鄒平經濟技術開發區，岱岳、樂陵經濟開發區為主要試點單位。
? ??（二）用人分配機制創新試點。探索實行開發區管委會領導班子任期制,有條件的可探索實行全員崗位聘任制以及績效工資制，建立人員能進能出、干部能上能下、待遇能高能低的靈活用人分配機制。對開發區發展需要的特殊高層次管理人才和招商人員，可實行特崗特薪、特職特聘。東營、招遠、濰坊濱海經濟技術開發區，平度、沂源、嵐山經濟開發區，濟南槐蔭工業園區為主要試點單位。
? ??（三）項目審批機制創新試點。按照“能放盡放、權責一致、職能匹配”的原則，依法有序向開發區下放經濟管理權限。公布權責清單，探索集中行政許可，推進“一次辦好”改革，實行“一窗受理”、“并聯審批”、“貼心代辦”等舉措，加快實現審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。招遠、濰坊濱海經濟技術開發區，岱岳、陵縣經濟開發區，曹縣工業園區為主要試點單位。
? ??（四）招商引資機制創新試點。創新招商引資方式，支持采取中介招商、委托招商、以商招商、資本招商等方式引進外資，探索由政府主導向政府招商與市場化招商相結合轉變。支持打造一批外資來源地相對集中的國際產業合作園。威海臨港經濟技術開發區，平度、周村、沂源、廣饒、榮成、嵐山經濟開發區為主要試點單位。
? ??（五）市場化開發運營機制創新試點。支持開發區建立市場化、專業化、國際化的管理運行機制，開展“一區多園”、“區中園”等市場化改革試點，鼓勵社會資本在現有園區中投資建設運營特色產業園。威海臨港經濟技術開發區，張店、棗莊、廣饒經濟開發區為主要試點單位。
? ??（六）財政管理體制創新試點。支持開發區財政實行獨立核算，探索建立開發區與地方政府合理的投入和收益分配制度。昌樂、微山、東阿、曹縣經濟開發區為主要試點單位。
? ??（七）綜合監管體制創新試點。推行綜合行政執法，推進“一支隊伍管執法、一個部門管市場、一個平臺管信用”綜合執法形式，提高執法和監管效率。牟平、陵縣經濟開發區，單縣工業園區為主要試點單位。
? ??三、推進步驟
? ??（一）制定方案、組織實施。各試點開發區要主動向當地黨委政府主要領導匯報，制定切實可行的實施方案，明確試點工作內容、時間節點、推進步驟、責任部門等。?
? ??（二）中期評估，通報交流。通過不定期調度、座談交流、實地查看等形式，由省經濟開發區體制機制創新試點聯席會議成員單位組織對試點工作開展督導和評估，在全省范圍內通報。2019年7月底前完成。
? ??（三）總結經驗、復制推廣。省經濟開發區體制機制創新試點聯席會議成員單位將對試點過程中具有突破性、創新性、示范性、實效性的改革舉措，進行挖掘提煉總結。按照邊試點、邊總結、邊推廣的思路，在全省開發區復制推廣。2020年6月底前完成。
? ??四、保障措施
? ??（一）加強組織領導。各試點開發區所在市（縣、區）政府作為本行政區開發區工作的責任主體，要把開發區體制機制創新工作擺到突出位置，健全工作推進機制，積極協調解決改革中遇到的困難和問題，確保上下協同、齊抓共管，確保改革目標落到實處。各試點開發區要按照“問題導向、務實管用”的原則，大膽先行先試，既要合法合規，又要解放思想，敢于突破老路成規。
? ??（二）加強督導評估。省經濟開發區體制機制創新試點聯席會議成員單位將不定期召開試點工作會議。根據職責分工，加強對開發區試點工作的督導評估，對體制機制創新成效明顯的開發區在全省綜合發展水平評價中給予加分獎勵。
? ??（三）營造良好氛圍。各地、各有關部門要大力營造有利于開發區改革創新的政策和輿論環境，積極構建促進開發區持續健康發展的長效機制，開展形式多樣的宣傳活動，形成全社會關心支持開發區改革創新發展的良好氛圍。
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?山東省商務廳???????山東省機構編制委員會辦公室
??山東省發展和改革委員會 ?山東省人力資源和社會保障廳
??山東省國土資源廳????????山東省住房和城鄉建設廳
2018年7月19日 ?
