關于做好中央冷鏈物流和重要產品追溯體系 建設示范項目申報工作的通知
各市財政局，各省財政直接管理縣（市）財政局、商務局，各縣級現代預算管理制度改革試點縣（市）財政局、商務局，有關省直單位：
根據財政部、商務部《關于中央財政支持冷鏈物流發展的工作通知》、《關于申報2016年重要產品追溯體系建設示范的通知》和《山東省冷鏈物流發展實施方案》《山東省創建重要產品追溯體系示范省工作方案》等有關要求，為做好中央冷鏈物流和重要產品追溯體系建設示范項目申報工作，現將有關事項通知如下：。
一、工作思路及目標
貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以提高冷鏈物流發展水平，建設肉類、蔬菜、中藥材和乳制品等重點產品追溯體系，滿足全面建成小康社會人民生活水平普遍提高的客觀需要為目標，通過完善冷鏈物流標準化體系、監控體系，提升冷鏈物流和追溯體系的信息化水平，建立從生產、流通到消費的全過程信息化追溯鏈條，實現生產經營全過程質量和風險管控，全面提高我省冷鏈物流和重要產品追溯體系建設的整體發展水平。力爭用2年時間，推動重點地區冷藏冷凍類農產品、食品冷鏈流通率提高30%，冷鏈運輸率提高10%，流通環節損耗率下降20%，逐步建成布局合理、技術先進、銜接緊密、功能完善、管理規范、標準健全的冷鏈物流服務和產品追溯體系，推動解決冷鏈物流發展“最先一公里”“最后一公里”和“斷鏈”等問題，實現產品來源可查、去向可追、責任可究，探索形成能在全省復制推廣的模式和經驗。
二、重點支持內容
財政資金主要立足于彌補市場失靈、支持冷鏈物流發展和追溯體系建設中的薄弱環節和重點領域，包括監控體系建設、標準化建設、公共信息服務平臺建設、先進適用技術改造、相關從業人員培訓等。
（一）支持冷鏈物流發展方面
1、加強信息化體系建設，提高冷鏈物流設施利用率和監管水平。支持建立冷鏈物流監控體系，推動冷庫、冷藏車等冷鏈物流安裝溫度傳感器、溫度記錄儀等冷鏈監控設備，建設冷鏈流通全程溫控平臺，對冷鏈物流各個環節溫度進行監控管理。支持建立完善冷鏈物流公共信息服務平臺，通過整合農產品生產、加工、流通企業冷鏈物流資源，提升冷鏈物流信息化水平，提高設施利用率和流通效率。
2、推動冷鏈物流標準化建設，促進標準推廣應用。完善冷鏈物流標準體系，推動標準更新，彌補標準體系短板，形成“不斷鏈”的冷鏈物流整合性標準體系。支持相關企業實施冷鏈物流標準，規范冷鏈物流操作和管理，提高流通標準化水平。支持冷鏈設施標準化改造，促進冷鏈物流運輸標準化器具使用，降低流通損耗，提高流通效率。
3、夯實基礎設施，強化冷鏈物流硬件支撐。推動標準化產地預冷集配、低溫加工倉儲配送等設施建設，支持冷庫封閉式交接貨通道、月臺、貨架標準化改造，鼓勵綠色環保冷藏冷凍設施設備與技術應用，支持冷鏈共同配送，探索社區“最后一百米”冷鏈配送服務模式。
4、強化專業技術技能培訓，提高冷鏈物流從業人員素質。支持面向冷鏈物流行業從業人員開展的專業技術知識和實操技能培訓，培養一批具備現代冷鏈物流管理理論知識，掌握相應制冷技術、低溫設備管理、電子商務、物聯網技術、農產品食品科學等科學技術知識的復合型冷鏈供應鏈管理人才及具有規范嫻熟操作技能的作業人員。
（二）支持重要產品追溯體系建設方面
1、推進肉菜中藥材追溯體系建設。以開展肉菜流通追溯體系示范城市建設、建立食用農產品合格供應商制度和大中型超市追溯系統電子化改造為重點，按照建設到位、運行高效、可持續的要求，擴大肉菜追溯體系建設實施范圍，升級已有追溯體系建設項目。重點培育擁有嚴格的質量控制體系、可信的檢驗檢測體系和全鏈條追溯信息體系的食用農產品合格供應商，支持創建相關規范和標準。對通過第三方評價的合格供應商給予獎勵和集中宣傳推介。積極支持超市、批發市場等關鍵環節電子結算系統升級改造，推廣應用二維碼等先進適用追溯技術，提升用戶體驗；適度擴大節點覆蓋率，支持與種植養殖環節追溯系統對接，健全追溯網絡；支持更新改造現有老舊設備，優化升級追溯流程，保證正常運轉；支持建立追溯體系專用標識標記制度，培育可追溯產品消費市場；鼓勵創新建設管理模式，建立保障追溯體系可持續運行的長效機制。
2、開展特色產品全過程追溯體系建設。按照因地制宜、注重實效的要求，選擇具有傳統特色和品牌優勢、鏈條完整但受假冒偽劣影響較重的“老字號”品牌產品和阿膠、扒雞等特色產品開展追溯體系建設。重點支持產業鏈條上下游各環節企業按照統一標準建設追溯體系，實行品牌化生產、規范化經營、電子化交易、信息化追溯，打造特色產品綠色供應鏈；支持向線上延伸追溯鏈條，打造線上線下有效銜接全過程追溯體系；支持第三方認證機構建立追溯體系專門認證制度，形成市場化認證服務體系。
3、開展乳制品追溯體系建設。根據我省乳制品生產、消費總體格局，以嬰幼兒配方奶粉為突破口，推動開展乳制品追溯體系建設，在全省乳制品企業健全完善原料進廠、生產監控、出廠檢驗、問題產品召回等制度規范，打造全過程的乳制品追溯體系。
4、建設重要產品追溯管理平臺。按照統一、信息互聯互通的要求，規劃建設全省重要產品追溯管理平臺，以中藥材追溯信息管理平臺為基礎，建立完善的省級追溯信息管理服務平臺。匯集生產經營企業追溯信息，形成權威統一的追溯大數據；完善政府追溯數據共享交換機制，將追溯管理平臺打造成跨環節、跨部門追溯信息互聯互通的統一通道；依托追溯管理平臺建設一站式公共服務平臺，對社會有序開放追溯數據資源，探索追溯數據增值利用。
三、申報要求
（一）扶持對象
財政資金重點扶持冷鏈物流發展示范城市、肉菜追溯體系建設示范城市、冷鏈物流重點項目以及重要產品追溯體系建設項目。
冷鏈物流發展示范城市，是指圍繞我省肉類、果蔬、水產品等生鮮農產品重點產區和生產加工集散中心，構建冷鍵物流公共信息服務平臺，建設覆蓋生產、儲存、運輸及銷售整個環節全程冷鏈物流體系，并輻射帶動全省冷鏈物流發展的重點節點城市。
肉菜追溯體系建設示范城市，是指通過運用先進適用的追溯技術手段，建立覆蓋機械化定點屠宰廠、大中型連鎖超市、標準化菜市場、大型批發市場以及部分團體消費單位的肉類蔬菜流通追溯體系示范性城市。
冷鏈物流重點項目，是指冷藏冷凍設施設備、信息化水平和管理服務能力達到一定標準，具有較強核心競爭力的專業冷鏈物流企業，生鮮農產品生產、配送、批發零售企業或冷鏈物流相關行業協會建設的冷鏈監控體系、公共信息服務平臺、冷鏈物流標準化改造、冷鏈從業人員培訓等符合重點扶持內容的項目。
重要產品追溯體系建設項目，是指依據政務云建設相關要求，統一建立的省級追溯信息服務平臺；食用農產品合格供應商項目和大中型超市追溯系統電子化改造項目；乳制品和“老字號”品牌產品、阿膠、扒雞等特色產品追溯體系建設項目。
（二）扶持標準
對確定支持的冷鏈物流發展示范城市，每個市支持3000萬元，資金分兩年安排，2016年安排1500萬元，2017年根據工作考核和績效評價情況再撥付剩余資金。對確定支持的肉菜追溯體系建設示范城市，每個市2016年安排一次性扶持資金2000萬元。對冷鏈物流重點項目和重要產品追溯體系建設項目采取貸款貼息、投資補助或以獎代補的方式，其中，貼息項目貼息率不超過銀行一年期貸款基準利率的50%；除省級冷鏈物流和追溯信息服務平臺項目外，其他項目補助標準原則上不超過項目實際支出的20%。
（三）申報資料與要求
各市可根據本地實際情況和自身優勢，自行選擇申報冷鏈物流發展示范城市或者肉菜追溯體系建設示范城市（原則上不同時申報；前期已經開展肉菜追溯體系建設的7個市，原則上不得重復申報），并申請冷鏈物流重點項目或重要產品追溯體系建設項目補助（已被確定為全國物流標準化試點的臨沂、德州、淄博3市只申請冷鏈物流重點項目或重要產品追溯體系建設項目補助）。其中，申請冷鏈物流重點項目補助的，每市申報項目數量不得超過4個，每個省財政直管縣（市）和縣級現代預算管理制度改革試點縣各限報1個項目；申請重要產品追溯體系建設項目補助的，每市申報項目數量不得超過15個，每個省財政直管縣（市）和縣級現代預算管理制度改革試點縣各限申報2個項目。
1.申請冷鏈物流發展示范城市資金支持的市，應結合當地情況，制定實施方案。申報實施方案應包括但不限于以下內容：冷鏈物流發展現狀（包括冷鏈物流基礎設施情況、供給和需求情況、存在的問題、促進冷鏈物流發展的相關配套政策措施情況），冷鏈物流建設工作目標、任務內容、時間進度安排、資金配套情況、重點支持的項目和內容、績效評價、保障措施、風險防控等內容。
2.申請肉菜追溯體系建設示范城市資金支持的市，應結合當地情況，制定相關實施方案。實施方案應包括但不限于以下內容：本市近年來在追溯體系建設方面開展的主要工作、進展及成效、開展示范工作的有利條件；本市開展追溯體系建設示范工作的總體思路、目標、任務、措施、時間進度安排；本市追溯體系建設示范工作項目資金計劃（包括總投資額、資金支持方式、當地配套資金情況等）。
3.申請冷鏈物流或重要產品追溯體系建設項目資金支持的單位，應提供下列資料：
⑴資金申請報告；
????⑵與申報項目相對應的資格證明文件，實施相關項目的批準文件，與申報項目有關的可性行研究報告等；
????⑶申請單位上年度經注冊會計師審計的財務報告或相關的專項審計報告；
????⑷與申請項目資助資金有關的資金籌集方案或相關費用支出憑證資料；
⑸申請單位對附屬文件及材料真實性負責的聲明，示范城市商務、財政部門關于承擔項目推進責任的承諾書；
⑹要求報送的其他材料。
4.如果同一個項目既有冷鏈物流又有追溯體系方面內容的，應在申報材料中明確各自的投資額度和申請扶持資金的額度。
（四）申報時限
申請資金扶持的市，請于2016年7月20日前將資金申請報告，冷鏈物流發展示范城市或肉菜追溯體系建設示范城市建設實施方案，冷鏈物流及重要產品追溯體系建設項目相關材料，分別報送省商務廳（4份）、省財政廳（1份），逾期不報視為放棄。
（五）項目評審方式
省商務廳、省財政廳將委托專家組織開展評審工作，并根據評審結果，擇優確定扶持項目。
（六）聯系人及聯系方式：
省商務廳市場秩序處：孫天舒
聯系電話：0531－89013835
省商務廳市場建設處：韓曉晨
聯系電話：0531－89013383
省財政廳工業貿易處：宮永利
聯系電話：0531－82669593
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