【解讀】《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法》政策解讀
一、關(guān)于本次《管理辦法》修訂的背景
為改善本市服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導各類社會資本加大對服務業(yè)的投入，根據(jù)國務院有關(guān)文件精神和市委、市政府關(guān)于加快形成以服務經(jīng)濟為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，本市從2007年起設立了服務業(yè)發(fā)展引導資金（以下簡稱“引導資金”）。市政府于2007年、2009年、2013年先后印發(fā)了《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法》（滬府〔2007〕1號、滬府發(fā)〔2009〕24號、滬府發(fā)〔2013〕3號）。
鑒于2013制訂的管理辦法已于2017年底到期，為此，從2017年上半年起，市發(fā)展改革委會同市財政局、市經(jīng)信委、市商務委等有關(guān)部門在認真總結(jié)評估引導資金設立以來所取得成效和存在問題的基礎上，啟動了新一輪《管理辦法》的修訂工作，期間廣泛聽取并采納了相關(guān)部門、各區(qū)及專家的意見，經(jīng)過多次修改和完善，并經(jīng)市政府常務會議審議通過，最終形成了新一輪的《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。
二、關(guān)于本次《管理辦法》修訂的主要考慮
此次修訂《管理辦法》，我們在認真總結(jié)過去十多年本市引導資金使用管理經(jīng)驗和不足的基礎上，按照李強書記提出的打響“上海服務”品牌的要求，針對本市服務業(yè)發(fā)展由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的階段特點，結(jié)合“需求導向、問題導向、效果導向”，在完善項目發(fā)現(xiàn)機制、加強項目跟蹤服務等方面作出調(diào)整。主要考慮如下：
1、完善項目發(fā)現(xiàn)機制。各區(qū)通過建立預算管理項目庫，可以常年受理項目單位的申報。同時要委托中介機構(gòu)通過專家評審等方式進行初審并嚴格把關(guān)，提高項目準入門檻和申報質(zhì)量，每年分兩次向評審小組轉(zhuǎn)報。
2、采取協(xié)議管理機制。針對服務業(yè)項目輕資產(chǎn)、周期短、市場變化快等特點，取消按照固定資產(chǎn)投資項目管理的備案要求，采取各區(qū)與項目單位簽訂項目實施框架協(xié)議的方式強化日常監(jiān)管工作。
3、實施分類管理機制。根據(jù)項目總投資額大小和示范引領(lǐng)作用分為重大示范項目、重點項目和一般項目，采取不同的支持方式和監(jiān)管模式。明確評審小組、市行業(yè)主管部門及各區(qū)的職責，各司其職，各有側(cè)重地對項目進行分類管理。市級資金進一步向重大示范項目和重點區(qū)域聚焦。
4、建立跟蹤服務機制。對項目執(zhí)行情況、資金使用情況等實行每季度報送制度，實時動態(tài)掌握跟蹤引導資金項目推進情況。加強市、區(qū)間的統(tǒng)籌聯(lián)動和信息共享，形成合力，對項目單位在日常經(jīng)營過程中遇到的重大問題，全方位及時跟進并協(xié)調(diào)推進。
5、引入信用管理機制。從項目立項、實施、驗收、評估等不同階段開展全過程信用管理。
三、關(guān)于本次《管理辦法》的主要修訂內(nèi)容
修訂后的《管理辦法》分為六章22條。與原《管理辦法》相比，修訂后的《管理辦法》主要對以下條款做了調(diào)整：
第一章“總則”。其中第三條“支持對象”明確為在本市依法設立的具有獨立承擔民事責任能力的單位；第四條“管理推進部門”著重對評審小組、各區(qū)有關(guān)部門及市行業(yè)主管部門的職責分工進行了界定，進一步明確了各級管理部門職責。
第二章“使用范圍和支持方式”。其中第五條“使用范圍”增加了“支持國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域、國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地、國家級服務業(yè)示范園區(qū)和本市服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的重點服務業(yè)項目”；第六條“支持方式”和第七條“支持標準”明確分重大示范項目、重點項目和一般項目，采取不同的支持方式和標準。
第三章“項目申報與審核”。其中第九條“項目庫管理”明確各區(qū)建立引導資金預算管理項目庫，常年受理項目申報；第十條“初審轉(zhuǎn)報”明確各區(qū)要委托中介機構(gòu)通過專家評審等方式進行初審并嚴格把關(guān)，每年分兩次向評審小組辦公室提交引導資金申請報告；第十一條“審批程序”明確各區(qū)要與項目單位簽訂項目實施框架協(xié)議；第十二條“資金撥付”明確資金計劃下達后撥付首款40%，項目建設完成并通過驗收后撥付剩余尾款。
第四章“項目的事中事后管理”。增加了“事中監(jiān)管”、“跟蹤服務”、“項目驗收”和“項目撤銷”等內(nèi)容，進一步強化事中事后管理。
第五章“其他事項”。其中第二十一條“信用管理”明確對在項目資金使用過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，納入市公共信用信息服務平臺，取消項目法人和負責人三年內(nèi)申報本專項的資格等，強化了日常信用管理。
第六章“附則”。明確“服務貿(mào)易、服務外包、文創(chuàng)專項資金按照相關(guān)管理辦法管理考核”。
