發(fā)布時(shí)間：2019-11-29 來源：國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站
——《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019年本）解讀之八
裝備制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記指出，“裝備制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家制造業(yè)的脊梁”。在新形勢(shì)下，裝備制造業(yè)必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。近期，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），對(duì)機(jī)械裝備領(lǐng)域有關(guān)條目進(jìn)行調(diào)整完善，著力促進(jìn)裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
一、修訂《目錄》機(jī)械裝備領(lǐng)域有關(guān)條目的必要性
一是更好滿足高質(zhì)量發(fā)展要求。黨的十八大以來，我國(guó)裝備制造業(yè)快速發(fā)展，多個(gè)領(lǐng)域取得突破，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，有力支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)。但與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、創(chuàng)新能力有待提高、關(guān)鍵部件受制于人等問題。有必要進(jìn)一步發(fā)揮《目錄》引導(dǎo)作用，推動(dòng)我國(guó)由裝備制造大國(guó)向裝備制造強(qiáng)國(guó)躍升。
二是更好提升政策針對(duì)性。作為重要的綜合性產(chǎn)業(yè)政策，《目錄（2011年本）（修正）》已與我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不相契合。目前，部分行業(yè)出現(xiàn)一定產(chǎn)能過剩苗頭，部分生產(chǎn)工藝和技術(shù)產(chǎn)品不能很好滿足綠色環(huán)保、資源集約的要求，部分條目在實(shí)際操作中存在邊界模糊、難以判定的問題。有必要及時(shí)完善《目錄》有關(guān)內(nèi)容，滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求。
三是更好順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)孕育產(chǎn)生。新動(dòng)能的成長(zhǎng)壯大與所需生產(chǎn)裝備水平的提升密切相關(guān)，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要裝備制造業(yè)提供更有力支撐。有必要在《目錄》中加快布局裝備制造業(yè)新興領(lǐng)域，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、《目錄》機(jī)械裝備領(lǐng)域有關(guān)條目修訂基本情況
本次修訂對(duì)《目錄（2011年本）（修正）》機(jī)械裝備領(lǐng)域相關(guān)的條目進(jìn)行調(diào)整，主要變化有：鼓勵(lì)類條目中，機(jī)械門類原有條目60條，本次新增5條、修改34條、刪除2條，修訂后共有條目63條；城市軌道交通裝備門類原有條目9條，本次新增4條、修改4條、刪除3條，修訂后共有條目10條；船舶門類原有條目11條，本次新增4條、修改9條，修訂后共有條目15條。限制類條目中，機(jī)械門類條目保持57條。淘汰類條目中（包括落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品），機(jī)械、船舶門類條目分別保持91條、6條。
修訂工作主要堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：一是突出科學(xué)性?；谘b備制造業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀和發(fā)展要求，對(duì)鼓勵(lì)、限制和淘汰三大類別系統(tǒng)進(jìn)行完善，針對(duì)具體產(chǎn)品、規(guī)格和技術(shù)參數(shù)進(jìn)行適度調(diào)整。二是兼顧先進(jìn)性。密切跟蹤新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，積極鼓勵(lì)高端裝備領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)裝備制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。三是堅(jiān)持開放性。實(shí)行“開門修《目錄》”，先后向裝備制造業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)以及社會(huì)公眾征求意見，匯聚行業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)、專家、企業(yè)負(fù)責(zé)人以及一線技術(shù)人員等各方面智慧。
三、《目錄》機(jī)械裝備領(lǐng)域有關(guān)條目修訂主要內(nèi)容
一是強(qiáng)化供給能力。立足高端裝備制造實(shí)際，適度提高鼓勵(lì)類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)朝著高級(jí)化方向發(fā)展。比如，將鼓勵(lì)類別中關(guān)于數(shù)控機(jī)床裝備標(biāo)準(zhǔn)，提高至“五軸以上聯(lián)動(dòng)數(shù)控機(jī)床、智能機(jī)床及配套數(shù)控系統(tǒng)”；在軌道交通裝備領(lǐng)域中，將全自動(dòng)運(yùn)行、車車通信、智能運(yùn)維等先進(jìn)技術(shù)裝備作為鼓勵(lì)類給予支持。
二是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。適應(yīng)技術(shù)改造升級(jí)需要，擴(kuò)大基礎(chǔ)材料、加工設(shè)備的鼓勵(lì)范圍，為產(chǎn)業(yè)鏈水平提升提供更全面、更扎實(shí)的支撐。比如，在原鼓勵(lì)類條目中關(guān)于精密鑄鍛件產(chǎn)品基礎(chǔ)上，增加汽車、能源、軌道交通、航空航天、軍工、海工裝備等領(lǐng)域生產(chǎn)所需的鑄鍛件；新增對(duì)增材制造裝備和專用材料的鼓勵(lì)。
三是推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。滿足產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排要求，引導(dǎo)行業(yè)綠色化、集約化、可持續(xù)發(fā)展，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備的支持力度，加快淘汰高排放、高能耗產(chǎn)品。比如，鼓勵(lì)類污水防治技術(shù)設(shè)備條目中增加“油污水、化學(xué)品洗艙水處置技術(shù)裝備”；新增限制類條目“低于國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的工程機(jī)械技術(shù)與制造”。（機(jī)械工業(yè)信息研究院 錢濤 馬子惠）
