根據(jù)河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于編報(bào)2019年農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（冀農(nóng)辦發(fā)〔2019〕226號(hào)）和《關(guān)于下達(dá)2019年度農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的通知》（冀農(nóng)辦發(fā)〔2019〕224號(hào)）要求，為圓滿完成全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我市農(nóng)田建設(shè)任務(wù)及資金下達(dá)等實(shí)際情況，就2019年農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)有關(guān)事宜通知如下。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)“四個(gè)農(nóng)業(yè)”發(fā)展為總目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，突出以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，集中投入，連片治理，梯次推進(jìn)，創(chuàng)新增效，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉，落實(shí)糧食安全責(zé)任考核，發(fā)揮重大項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供有力支撐。
二、農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目安排
農(nóng)田建設(shè)工作，2019年要集中精力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成省政府確定的全市新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田43.24萬(wàn)畝、同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉37.8萬(wàn)畝的約束性任務(wù)。
（一）合理確定項(xiàng)目選址與規(guī)模。按照相對(duì)集中連片、整體推進(jìn)的要求，大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，原則上平原地區(qū)不低于3000畝，丘陵山區(qū)不低于1000畝。受自然條件限制，單個(gè)項(xiàng)目相對(duì)連片面積達(dá)不到上述要求的，可在同一流域或同一灌區(qū)范圍內(nèi)面積相對(duì)較大的幾個(gè)地塊作為一個(gè)項(xiàng)目區(qū)。在連片實(shí)施范圍內(nèi)已進(jìn)行過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，但仍有部分田塊沒(méi)有建設(shè)的，對(duì)此類尚未建設(shè)的田塊允許按“填平補(bǔ)齊”原則進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。允許對(duì)2010年（含）以前立項(xiàng)的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行提質(zhì)更新，直接建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2011年及以后相關(guān)部門立項(xiàng)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地塊，在國(guó)家規(guī)定使用年限內(nèi)，不能再列入建設(shè)范圍。禁止在地面坡度大于25度的區(qū)域、土壤污染嚴(yán)重的區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、退耕還林還草區(qū)等開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)禁以任何形式、任何名義違規(guī)建設(shè)“大棚房”。
（二）同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。高效節(jié)水灌溉不作為單獨(dú)的一類項(xiàng)目予以安排，但要根據(jù)下達(dá)的高效節(jié)水灌溉面積任務(wù)清單，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉，明確采取高效節(jié)水灌溉措施的建設(shè)地點(diǎn)和面積，注重強(qiáng)化高效節(jié)水措施與地下水超采綜合治理有機(jī)結(jié)合。
（三）科學(xué)安排項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》和《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2014）要求，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，突出以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)行田、土、水、路、林、電、管綜合配套，重點(diǎn)在土地平整、土壤改良、灌溉排水和節(jié)水設(shè)施、田間機(jī)耕道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、損毀工程修復(fù)和相關(guān)的其他工程等方面加大建設(shè)力度，有效提高耕地地力和質(zhì)量。堅(jiān)持綠色發(fā)展，按照“少硬化、不填塘、慎砍樹(shù)、禁挖山”的要求，因地制宜構(gòu)建生態(tài)溝渠、道路和塘堰濕地系統(tǒng)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，積極支持丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造。高效節(jié)水灌溉，要突出加強(qiáng)節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，鋪設(shè)地下防滲管道和地上軟管二級(jí)防滲輸水，加快噴灌、滴灌、水肥一體化及水電雙卡控制等高效節(jié)水灌溉技術(shù)設(shè)備的集成應(yīng)用，完善田間工程和用水計(jì)量條件。適宜地區(qū)采取新建河壩、坑塘等工程攔蓄地上水，通過(guò)開(kāi)挖水窖、修筑集雨池等集雨工程，蓄積自然降水，充分利用地表水。
（四）打造高效節(jié)水示范試點(diǎn)。積極探索不同生態(tài)類型區(qū)域內(nèi)，更加實(shí)用科學(xué)、高效，可復(fù)制、可推廣的高效節(jié)水模式。在同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉的同時(shí)，全市重點(diǎn)抓好邱縣、曲周和永年3個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，集中整合資金投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，綜合節(jié)水措施配套，每縣著力打造1個(gè)高效節(jié)水示范區(qū)。
（五）積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，重點(diǎn)建設(shè)小農(nóng)戶急需的通田到地末級(jí)灌溉渠道、機(jī)耕生產(chǎn)道路等設(shè)施，在有條件的村組，在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)促進(jìn)土地小塊并大塊。新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目可適當(dāng)降低規(guī)模。
（六）據(jù)實(shí)確定項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)。各縣根據(jù)已下達(dá)的農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和資金規(guī)模確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝投資標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各縣結(jié)合自身財(cái)力，增加農(nóng)田建設(shè)投入，提高畝均投資標(biāo)準(zhǔn)。高效節(jié)水灌溉在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)上，畝均增加財(cái)政投資200元。
三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)費(fèi)用
（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，執(zhí)行《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T 30600-2014），以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保證項(xiàng)目建設(shè)整體質(zhì)量和水平。水利等工程要嚴(yán)格按照行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)能與地下水超采綜合治理等類似項(xiàng)目工程接軌通用，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。同一項(xiàng)目區(qū)的工程設(shè)施和外觀形象，盡可能規(guī)范整齊，標(biāo)準(zhǔn)一致，不能搞所謂的“核心區(qū)”和“輻射區(qū)”，即部分地塊進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)治理（“核心區(qū)”），另一部分地塊只搞低標(biāo)準(zhǔn)改造（“輻射區(qū)”）。
（二）計(jì)提費(fèi)用。農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的建設(shè)內(nèi)容、支出范圍以及使用管理，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2019〕46號(hào)）相關(guān)規(guī)定。農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)用于以下建設(shè)內(nèi)容：土地平整、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設(shè)施、田間機(jī)耕道、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、損毀工程修復(fù)和農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程等內(nèi)容。農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的支出范圍包括：項(xiàng)目所需材料費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)及施工支出，項(xiàng)目建設(shè)的前期工作費(fèi)、工程招投標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)以及必要的項(xiàng)目管理費(fèi)等。項(xiàng)目管理費(fèi)，項(xiàng)目財(cái)政投資1500萬(wàn)元以下的按不高于3%提取，超過(guò)1500萬(wàn)元的其超出部分按不高于1%提取，主要用于農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審、實(shí)地考察、檢查驗(yàn)收、工程實(shí)施審計(jì)監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)、資金和項(xiàng)目公示等管理方面的支出。工程管護(hù)費(fèi)，按照不超過(guò)項(xiàng)目財(cái)政投資的1%提取。工程監(jiān)理費(fèi)，不超過(guò)被監(jiān)理工程財(cái)政投資的1.5%提取?？辈熨M(fèi)設(shè)計(jì)費(fèi)，根據(jù)需要安排，不超過(guò)項(xiàng)目財(cái)政投資的1%。
四、項(xiàng)目申報(bào)和計(jì)劃管理
（一）項(xiàng)目選擇。各縣要依據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)的2019年農(nóng)田建設(shè)任務(wù)指標(biāo)，從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇項(xiàng)目。
（二）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）。各地要高度重視初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨福ù尚行匝芯繄?bào)告）的編制工作，認(rèn)真組織實(shí)地調(diào)查，摸清區(qū)域現(xiàn)狀底數(shù)，廣泛征求群眾意見(jiàn)建議，進(jìn)行翔實(shí)勘測(cè)設(shè)計(jì)，嚴(yán)防以舊抵新，確保設(shè)計(jì)科學(xué)合理實(shí)用。初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，委托具有農(nóng)林水等行業(yè)勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。
（三）項(xiàng)目審定。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對(duì)各縣的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）進(jìn)行審定。各縣項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）一式六份，請(qǐng)于7月8日前報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。在市級(jí)審定的基礎(chǔ)上，曲周、邱縣、永年等省級(jí)高效節(jié)水試點(diǎn)項(xiàng)目，由省廳重新組織評(píng)審。試點(diǎn)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）一式三份，請(qǐng)于7月20日前報(bào)省廳農(nóng)田建設(shè)管理處。
（四）計(jì)劃編報(bào)。各縣應(yīng)根據(jù)審定合格的初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）編制項(xiàng)目年度計(jì)劃。各縣對(duì)年度項(xiàng)目計(jì)劃審定后，匯總編制全縣年度項(xiàng)目計(jì)劃。項(xiàng)目計(jì)劃（一式三份）須在2019年7月22日前報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容，計(jì)劃編制說(shuō)明（包括項(xiàng)目建設(shè)范圍，區(qū)域布局與開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，投資規(guī)模及資金構(gòu)成，開(kāi)發(fā)任務(wù)及主要建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目總體安排情況，預(yù)期效益目標(biāo)。需單獨(dú)說(shuō)明內(nèi)容，包括優(yōu)先支持“兩區(qū)”情況，優(yōu)先支持貧困地區(qū)情況等），計(jì)劃附表（包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃安排基本情況匯總表、投資和任務(wù)情況表、預(yù)期效益表、重點(diǎn)支持領(lǐng)域投資和任務(wù)情況表和農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)計(jì)表）。
（五）貧困縣項(xiàng)目編報(bào)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（冀政辦發(fā)〔2016〕21號(hào)）等規(guī)定，貧困縣可依據(jù)本地脫貧規(guī)劃整合使用農(nóng)田建設(shè)資金。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于下達(dá)2019年農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的通知》明確提出“國(guó)務(wù)院已將‘新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝以上’納入量化考核指標(biāo)，是今年必須完成的約束性任務(wù)”，因此貧困縣整合農(nóng)田建設(shè)資金后要優(yōu)先保證完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。貧困縣要參照以上有關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案），自行組織審定，項(xiàng)目計(jì)劃由本縣政府批復(fù)。項(xiàng)目計(jì)劃安排情況，報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)并報(bào)省廳。
（六）計(jì)劃審批。農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)審批，并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)，不得擅自變動(dòng)。
（七）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)。為了更高質(zhì)量完成項(xiàng)目建設(shè)，利于項(xiàng)目監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，各地要高度重視績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，合理設(shè)立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，并按要求在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）中列明。
本通知所指2019年農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)，不包括中央預(yù)算內(nèi)投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目（千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程項(xiàng)目）。
邯鄲市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2019年6月25日
