一、項(xiàng)目概況 （一）項(xiàng)目背景資料。 “農(nóng)用地膜回收再利用項(xiàng)目”是我市為在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)凈土行動(dòng)，減少白色污染，為全省農(nóng)業(yè)清潔做示范，打造國(guó)家農(nóng)業(yè)清潔典型等目標(biāo)，而由政府發(fā)起，并通過(guò)企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，廣泛建立回收網(wǎng)絡(luò)，以達(dá)到農(nóng)用殘膜最大程度的回收利用的公益類項(xiàng)目。項(xiàng)目資金來(lái)源為一般公共預(yù)算。 （二）項(xiàng)目資金細(xì)化分配情況。 項(xiàng)目設(shè)計(jì)共投資259萬(wàn)元。其中:企業(yè)自籌159萬(wàn)元，占項(xiàng)目建設(shè)投資的58% ；市財(cái)政投資100萬(wàn)元，占項(xiàng)目建設(shè)投資的42%。項(xiàng)目完成后實(shí)際投資262.6119其中:自籌162.7619萬(wàn)元，占網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)投資的61.98% ；市財(cái)政投資99.85萬(wàn)元，占網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)投資的28.02%。詳見(jiàn)下表： （三）項(xiàng)目政策依據(jù)。 總書記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，并在全國(guó)開(kāi)展了影響廣泛的凈土行動(dòng)。2016年5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,其中第六條，第十九款明確提出：加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)；到2020年，河北、遼寧、山東、河南、甘肅、新疆等農(nóng)膜使用量較高省份力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、供銷合作總社等參與） 為確保完成2020年我省確立的工作目標(biāo)，武衛(wèi)東市長(zhǎng)在2018年政府工作報(bào)告中特別提出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理?！睘榕浜贤瓿稍擁?xiàng)工作，我局于2018年開(kāi)展了本項(xiàng)目的實(shí)施。 二、項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)等級(jí)和評(píng)價(jià)結(jié)論 （一）項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)得分及評(píng)價(jià)等級(jí)（分優(yōu)、良、可、差四個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)不同的分值）。 良。 （二）項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)結(jié)論。 2018年12月5日，項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期方案要求，承擔(dān)單位完成了5個(gè)示范點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，共配備各種專業(yè)設(shè)備43臺(tái)（套），機(jī)收殘膜 553噸，符合投標(biāo)文件要求，通過(guò)第三方驗(yàn)收，并于2018年11月25日通過(guò)河北四合會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)，審計(jì)結(jié)論為張家口張農(nóng)塑料制品制造有限公司實(shí)施的張家口市農(nóng)牧局2018年農(nóng)用地膜回收再利用項(xiàng)目資金收支情況真實(shí)、合法、完整，財(cái)務(wù)資料齊全。 三、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析情況 （一）數(shù)量指標(biāo)。 （1）建立回收網(wǎng)點(diǎn)5個(gè),確定了張北郝家營(yíng)鄉(xiāng)哈爾胡洞村、尚義縣七甲鄉(xiāng)七甲村、沽源縣二道渠鄉(xiāng)二十三號(hào)村、康保縣屯墾鎮(zhèn)帳房粱村、萬(wàn)全區(qū)萬(wàn)全鎮(zhèn)吳家窯村建設(shè)5個(gè)農(nóng)用地膜回收示范點(diǎn)。 （2）項(xiàng)目基礎(chǔ)建設(shè):按照《關(guān)于2018年農(nóng)用地膜回收再利用項(xiàng)目實(shí)施方案》要求，完成總面積5630平方米的回收?qǐng)龅亟ㄔO(shè),完成了項(xiàng)目基礎(chǔ)建設(shè)全部?jī)?nèi)容，具備了收購(gòu)廢舊地膜的能力。其中： 張北縣郝家營(yíng)鄉(xiāng)哈爾胡洞村回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)廢舊地膜加工棚250平方米、水泥硬化面積314平方米，人員辦公21平米，配套水電，設(shè)置圍欄150米，平整場(chǎng)地936平方米。并配置電子磅1臺(tái)。 尚義縣七甲鄉(xiāng)七甲村回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)廢舊地膜加工棚250平方米、水泥硬化面積314平方米，人員辦公21平方米，配套水電。(注:該站是在一個(gè)院內(nèi)有圍墻不需設(shè)圍欄)平整場(chǎng)地1186平方米。并配置裝載機(jī)、電子磅、電子秤共3臺(tái)。 沽源縣二道渠鄉(xiāng)二十三號(hào)村回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)廢舊地膜加工棚250平方米、水泥硬化面積314平方米，人員辦公21平米，配套水電。設(shè)置圍欄150米，平整場(chǎng)地1086平方米。并配置裝載機(jī)、打包機(jī)、電子磅共3臺(tái)。 康?？h屯墾鎮(zhèn)帳房梁村回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)廢舊地膜加工棚250平方米、水泥硬化面積314平方米，人員辦公21平米，配套水電。設(shè)置圍欄140米，平整場(chǎng)地886平方米。并配置裝載機(jī)、電子磅、電子秤共3臺(tái)。 萬(wàn)全區(qū)萬(wàn)全鎮(zhèn)吳家莊村回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)廢舊地膜加工棚250平方米、水泥硬化面積314平方米，人員辦公21平米，配套水電。設(shè)置圍欄174米，平整場(chǎng)地1536平方米。并配置粉碎機(jī)、電子磅、電子秤共3臺(tái)。 （3）項(xiàng)目設(shè)備配置:項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)先后采購(gòu)2B-300型立式打包機(jī)5臺(tái)、2D-1000型鍘刀機(jī)5臺(tái)、GS-300型滾筒篩機(jī)5臺(tái)、FS-650型地膜粉碎機(jī)5臺(tái)、938F型裝卸機(jī)5臺(tái)、電子磅5臺(tái)、電子臺(tái)秤5臺(tái)、GSH-80型滾篩拉膜機(jī)四4臺(tái)、GCH-100型滾篩拉膜機(jī)1臺(tái)、巴特殘膜撿拾機(jī)1臺(tái)、地膜撿拾耙1臺(tái)、臥式打包機(jī)1臺(tái)，共計(jì)43臺(tái)（套），超額完成了項(xiàng)目要求的相關(guān)配套設(shè)備數(shù)量。 （二）效果指標(biāo)。 （1）經(jīng)濟(jì)效益分析 地膜回收利用屬于純公益性事業(yè)，主要表現(xiàn)為巨大的生態(tài)效益和社會(huì)效益，從事業(yè)整體來(lái)講，經(jīng)濟(jì)效益為負(fù)值。本項(xiàng)目推廣地膜回收面積15萬(wàn)畝，按當(dāng)年回收率80%計(jì)算。每畝回收地膜5公斤(含土數(shù)量)，示范區(qū)當(dāng)年地膜回收量為5kg×15萬(wàn)畝=750噸。 （2）增收效益分析 農(nóng)用地膜回收利用體系的建立將直接減少土壤中地膜的殘留，對(duì)于土壤肥力的恢復(fù)產(chǎn)長(zhǎng)久影響，以項(xiàng)目區(qū)5萬(wàn)畝玉米平均畝增產(chǎn)30公斤，每公斤收益1.5元計(jì)算，可實(shí)現(xiàn)年增產(chǎn)效益225萬(wàn)元；5萬(wàn)畝馬鈴薯平均畝增產(chǎn)50公斤，每公斤1.5元計(jì)算，可實(shí)現(xiàn)年增產(chǎn)效益375萬(wàn)元；5萬(wàn)畝蔬菜平均畝增產(chǎn)50公斤，每公斤1元計(jì)算，可實(shí)現(xiàn)年增產(chǎn)250萬(wàn)元;項(xiàng)目區(qū)15萬(wàn)畝一年增收估算850萬(wàn)元。 （3）社會(huì)效益分析 殘膜的回收率的提高，有利于提高土壤的有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分含量；改善土壤物理性狀，提高土壤的生物活性，有明顯的增產(chǎn)效果。利用秋后及春播前大面積推廣機(jī)械收膜，可加快“凈土工程”的步伐。更重要的是可有效降低土壤白色污染，提高農(nóng)物產(chǎn)量，對(duì)保護(hù)耕地及實(shí)現(xiàn)市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著巨大的社會(huì)和生態(tài)效益。 （4）節(jié)支效益分析 當(dāng)前我市殘膜回收仍以人工為主，回收殘膜效率低下，勞動(dòng)強(qiáng)度大，費(fèi)時(shí)費(fèi)力， 而機(jī)器收膜的效率是人工的10倍以上，機(jī)械化殘膜回收作業(yè)，不僅減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，還可極大的緩解殘膜回收期勞動(dòng)力緊張的局面，這無(wú)疑是解決殘膜污染的最有效途徑。該項(xiàng)目通過(guò)推廣機(jī)械化殘膜回收技術(shù)，大幅提高了收膜數(shù)量，加快了我市清潔農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。 四、項(xiàng)目實(shí)施取得的主要成效 通過(guò)該項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施，首先引起了全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題的關(guān)注，并將更多的社會(huì)力量引入到防治殘膜污染治理的事業(yè)中來(lái)，形成治污合力，逐步減輕殘膜造成的危害。 主要成效有： （一）恢復(fù)土壤活力，提升作物產(chǎn)量。地膜降解周期一般為200-400年左右，長(zhǎng)期的地膜使用導(dǎo)致的殘膜積累在土壤中，破壞了土壤原有的結(jié)構(gòu)，并會(huì)溶出有毒物質(zhì)，對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)造成影響，并可能污染地下水。通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，恢復(fù)了土壤活力，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，保護(hù)了地下水資源。 （二）廢舊地膜集中處理有利于變垃圾為資源，通過(guò)與回收企業(yè)的合作，可以加工成二次塑料制品，如啤酒框等產(chǎn)品，達(dá)到變廢為寶的目的。 （三）推廣機(jī)械化技術(shù)提高殘膜回收率。傳統(tǒng)的人工收膜方式費(fèi)時(shí)費(fèi)力，在農(nóng)忙期間回收成本過(guò)高，影響了整個(gè)殘膜的回收利用的效益。因此機(jī)械化是必由之路，本項(xiàng)目實(shí)施中特別注意推廣機(jī)械化收膜，并做了人工與機(jī)械化收膜的成本對(duì)比分析，為今后推廣機(jī)械化收膜打好基礎(chǔ)。 （四）減輕白色污染，推廣殘膜回收利用技術(shù)的根本是減輕污染，只有從根源上把地膜很好的利用起來(lái)，才能真正做好減輕污染的目的，只要繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目的長(zhǎng)期運(yùn)行，必然能達(dá)到減輕的污染的目的。 五、項(xiàng)目存在的問(wèn)題 （一）回收殘膜再利用難 項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)是建立一個(gè)再利用企業(yè)，使回收殘膜得到二次利用，但由于各方面條件限制，回收企業(yè)至今未建成，致使已回收的地膜積壓，嚴(yán)重影響示范點(diǎn)回收地膜的積極性，使農(nóng)用殘膜回收再利用難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。 （二）示范點(diǎn)機(jī)收設(shè)備不配套 由于農(nóng)用地膜回收示范點(diǎn)遠(yuǎn)離村莊，為防止丟失并便于看管、維修，絕大部分設(shè)備集中存放于公司臨時(shí)租賃的場(chǎng)地，而不是分散在各示范點(diǎn)。
六、項(xiàng)目改進(jìn)措施和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用 （一）完成預(yù)定回收數(shù)量。 今年春天，實(shí)施單位在地表面解凍以后，所有設(shè)備進(jìn)入各農(nóng)用地膜回收示范點(diǎn)展開(kāi)工作，回收總面積不少于15萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)地膜回收率80%以上?；厥諝埬?14噸，累計(jì)回收達(dá)到867噸，達(dá)到了預(yù)期目的。但由于加工車間還未建成，項(xiàng)目企業(yè)向其它加工企業(yè)銷售了601噸，目前還有266噸庫(kù)存。 （二）擴(kuò)大回收點(diǎn)數(shù)量。 借鑒本項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，2019年計(jì)劃在我市崇禮區(qū)新建10個(gè)農(nóng)用地膜回收示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)全域農(nóng)用地膜回收，并逐步總結(jié)探討長(zhǎng)效回收機(jī)制，為我市實(shí)現(xiàn)清潔農(nóng)業(yè)做出貢獻(xiàn)，爭(zhēng)取成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部清潔農(nóng)業(yè)的示范典型。 （三）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。 將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果做為繼續(xù)開(kāi)展合作的主要參考指標(biāo)。并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下?lián)苜Y金的標(biāo)準(zhǔn)，效果好的應(yīng)適當(dāng)增加資金支持力度，未達(dá)到效果的應(yīng)取消支持或減少資金。 |
