各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、畜牧水產(chǎn)）局，渤海新區(qū)社會事務(wù)管理局，中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)務(wù)局、南大港管理區(qū)農(nóng)務(wù)中心，開發(fā)區(qū)農(nóng)工部、高新區(qū)農(nóng)業(yè)局，局屬有關(guān)單位：
為貫徹落實《河北省“十三五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，市局研究制定了《滄州市“十三五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本單位實際，認(rèn)真貫徹落實。
滄州市農(nóng)牧局
2017年7月7日
滄州市“十三五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
提升規(guī)劃
“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，為強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾農(nóng)產(chǎn)品消費安全，根據(jù)《河北省“十三五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作緊緊圍繞“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”這一目標(biāo)，堅持產(chǎn)管并舉，健全監(jiān)管體系，落實監(jiān)管責(zé)任，深化突出問題整治，完善風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，人員、裝備、經(jīng)費保障能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢，2015年全市蔬菜、畜禽和水產(chǎn)品市級以上抽檢合格率分別達(dá)到98.88%、99.62%和97.22%，5年間未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。
----行政監(jiān)管隊伍基本完善。市局成立了獨立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室，16個縣（市、區(qū)）及渤海新區(qū)、中捷、南大港均成立了農(nóng)（畜）產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；全市179個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中（中捷、南大港各3個分區(qū)），172個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
----檢驗檢測體系基本健全。以實施全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)項目為契機(jī)，建成了1個市級農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢中心，251個參數(shù)通過資質(zhì)認(rèn)定和機(jī)構(gòu)考核（以下稱“雙認(rèn)證”）；建成了14個縣級質(zhì)檢站，其中黃驊、任丘兩個縣級站通過“雙認(rèn)證”，硬件建設(shè)基本能夠滿足監(jiān)管工作需要。
----農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)取得長足進(jìn)步。農(nóng)牧部門制修訂有效期內(nèi)的市級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)26項，全市主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了有標(biāo)可依；全市創(chuàng)建部級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)14個，省級示范園區(qū)6個，省級蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣1個；部級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場21個，省級示范場49個；部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)22個。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率達(dá)到40%，有力推動了農(nóng)產(chǎn)品由數(shù)量型生產(chǎn)體系向質(zhì)量型生產(chǎn)體系的轉(zhuǎn)變。
----“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作穩(wěn)步推進(jìn)。通過政策引導(dǎo)和資金扶持，推行全程控制和實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，全市累計認(rèn)定無公害蔬菜基地27個、產(chǎn)品10個；無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地77個、產(chǎn)品11個；無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地14個、產(chǎn)品23個；認(rèn)證綠色食品生產(chǎn)企業(yè)9家，產(chǎn)品33個。中國馳名商標(biāo)6個，河北省名牌產(chǎn)品22個，一批品牌農(nóng)產(chǎn)品逐步建立了質(zhì)量追溯制度。
----農(nóng)產(chǎn)品安全示范縣創(chuàng)建工作開始啟動。組織開展了1個國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、3個省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點工作，將創(chuàng)建活動納入了市委對各縣（市、區(qū)）黨委的考核內(nèi)容，推動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由產(chǎn)業(yè)監(jiān)管為主向行政區(qū)域監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。
----監(jiān)管長效機(jī)制不斷完善。在貫徹執(zhí)行省農(nóng)業(yè)廳一系列監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)合執(zhí)法、風(fēng)險預(yù)警、督查督辦和案件曝光、應(yīng)急處置、責(zé)任追究、安全例會、“瘦肉精”飛行監(jiān)測等一系列制度，進(jìn)一步明確分工，落實了責(zé)任。
二、面臨的形勢
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是全市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型期和農(nóng)業(yè)競爭力的爬坡期，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，面臨重要的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一是黨和政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視提升到了新高度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要用“四個最嚴(yán)”抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作；國家“十三五”規(guī)劃明確提出了實施食品安全戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系的任務(wù)要求；省委省政府把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入了對地方領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志的考核內(nèi)容，實施黨政同責(zé)。二是人民群眾對安全農(nóng)產(chǎn)品的期待形成倒逼機(jī)制。當(dāng)前，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況仍處于整體提升后個別事件的多發(fā)期和敏感期，而公眾對農(nóng)產(chǎn)品安全問題關(guān)注度越來越高，容忍度越來越低，這就倒逼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作必須堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向， 保證人民群眾消費安全，解決基本的民生問題。三是我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了新的要求。我市提出了“十三五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展要努力實現(xiàn)“三個突破、兩個提前、一個基本形成”的目標(biāo)，由于大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能相對過剩與優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給不足，加之時而發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件沖擊消費者信心，這就要求必須推進(jìn)供給側(cè)改革，圍繞綠色發(fā)展理念，把提高品質(zhì)、創(chuàng)建品牌作為重要抓手和途徑，全力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前,全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和風(fēng)險隱患仍然存在，尤其是在個別地區(qū)、品種和時段還比較突出，容易釀成區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。一方面全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體小而分散，組織化程度低，質(zhì)量安全意識不強(qiáng)，加之社會誠信體系不健全，容易出現(xiàn)知法犯法、違規(guī)用藥等現(xiàn)象。另一方面農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步晚、基礎(chǔ)差，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，基層缺人員、缺經(jīng)費、缺手段的情況仍較普遍，導(dǎo)致一些地方責(zé)任不落實、工作難到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是全面建成小康社會需要著力解決的重大民生問題,也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要重點突破的環(huán)節(jié)，需要下大力氣、堅持不懈抓緊抓好。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
緊緊圍繞國家食品安全戰(zhàn)略、滄州市農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，牢固樹立并切實貫徹綠色發(fā)展理念，堅持質(zhì)量興農(nóng)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重中之重，堅持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓、兩手硬，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營、品牌化創(chuàng)建、法制化監(jiān)管，全面提升源頭控制能力、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、風(fēng)險防控能力、監(jiān)管執(zhí)法能力和追溯管理能力。
（二）基本原則
1.源頭治理，全程管控。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理，綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，建立從農(nóng)田到餐桌的全程質(zhì)量管控制度。
2.突出重點，風(fēng)險防范。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，努力消除隱患和防患于未然。抓住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域矛盾最突出、需求最迫切的重大問題，集中力量實施專項整治。
3.部門聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)。界定責(zé)任分工，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力。省市縣分級負(fù)責(zé)，全面落實屬地監(jiān)管責(zé)任，提升生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識。
4.創(chuàng)新驅(qū)動，社會共治。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，充分運用大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代信息技術(shù)，實施“智慧農(nóng)安”行動，完善農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，積極探索有效監(jiān)管模式。調(diào)動社會力量參與監(jiān)督工作，形成社會共治格局。
（三）發(fā)展目標(biāo)
力爭通過5年努力，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制能力、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、風(fēng)險防控能力、執(zhí)法監(jiān)管能力和追溯管理能力，切實保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和公眾“舌尖上的安全”。
——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建覆蓋全部農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)），探索形成因地制宜、產(chǎn)管并舉、全程控制的縣域監(jiān)管模式。網(wǎng)格化監(jiān)管與定點聯(lián)系監(jiān)管同步實施，系統(tǒng)性、區(qū)域性的問題隱患得到有效解決，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
——國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接、相互補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善；種植、養(yǎng)殖和屠宰加工標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建規(guī)模逐步擴(kuò)大，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量逐年增加，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率達(dá)到70%以上。
——縣級質(zhì)檢站通過雙認(rèn)證的數(shù)量達(dá)到6個。農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測品種和范圍實現(xiàn)全省主要菜籃子基地和生產(chǎn)、收儲、銷售環(huán)節(jié)全覆蓋，監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上，風(fēng)險防范能力進(jìn)一步提升。
——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺規(guī)范運行，與國家、省追溯平臺實現(xiàn)有效對接和融合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、有條件的“菜籃子”產(chǎn)品及“三品一標(biāo)”規(guī)模生產(chǎn)主體率先實現(xiàn)可追溯，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制基本完善。
四、主要任務(wù)
（一）全面提升源頭控制能力
1.加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境治理。深入實施農(nóng)藥化肥減量增效行動，強(qiáng)化廢舊農(nóng)膜、秸稈、畜禽糞便資源化綜合利用，堅定不移打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測評估，切實摸清污染底數(shù)。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果推行產(chǎn)地分級管理，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控、安全利用，加強(qiáng)耕地重金屬污染治理。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，科學(xué)保護(hù)和合理利用水資源，保證農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖用水安全。
2.嚴(yán)格投入品監(jiān)管。貫徹新頒布的《農(nóng)藥管理條例》，獸藥產(chǎn)品全部實現(xiàn)二維碼管理，推進(jìn)《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》實施，嚴(yán)控投入品生產(chǎn)隱性添加行為。落實農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位誠信檔案和購銷臺賬，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買，擴(kuò)大獸藥經(jīng)營追溯試點范圍。開展獸用抗菌藥治理行動，實施果菜有機(jī)肥替代化肥計劃，推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用等質(zhì)量控制技術(shù)，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。構(gòu)建農(nóng)資打假部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，探索網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管模式，實行假劣農(nóng)資案件線索共享、案件通報、聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化大要案查處。
（二）全面提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力
3.進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。以優(yōu)質(zhì)安全綠色為導(dǎo)向，結(jié)合現(xiàn)有國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的集成與轉(zhuǎn)化，制定配套的綠色生產(chǎn)操作規(guī)程，讓農(nóng)民易學(xué)、易懂、易操作。鼓勵規(guī)模生產(chǎn)主體制定內(nèi)部質(zhì)量控制規(guī)范，實施嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對國家、行業(yè)和省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，分類建立適用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檔案，基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可依、產(chǎn)品有標(biāo)可檢、執(zhí)法有標(biāo)可判。
4.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范。開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（縣）創(chuàng)建和蔬菜、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽屠宰加工標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，推動“菜籃子”大縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)整建制按標(biāo)生產(chǎn)。積極引導(dǎo)各地因地制宜創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)、示范場，推行按標(biāo)生產(chǎn)、合理用藥、科學(xué)施肥，落實禁限用規(guī)定和休藥間隔期、生產(chǎn)記錄等制度，以點帶面推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等多種方式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，建立質(zhì)量安全聯(lián)盟，帶動千家萬戶走上規(guī)范安全生產(chǎn)軌道。
5.大力發(fā)展“三品一標(biāo)”品牌農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展綠色食品，因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。強(qiáng)化政策扶持，在項目扶持、資金補(bǔ)貼方面對認(rèn)證企業(yè)予以傾斜，支持企業(yè)完善市場營銷網(wǎng)絡(luò)，提高標(biāo)志加貼率，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的品牌價值，調(diào)動企業(yè)認(rèn)證的積極性和主動性。加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證在著名商標(biāo)、省名牌、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評選過程中的權(quán)重，通過認(rèn)證培育品牌，以品牌化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造一批安全優(yōu)質(zhì)的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。
（三）全面提升風(fēng)險防控能力
6.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測。理順檢測機(jī)制，市級以監(jiān)督抽查為主，縣級以監(jiān)督抽查和速測篩查為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以抽樣和速測篩查為主，避免出現(xiàn)上下一般粗、監(jiān)測指標(biāo)重疊、監(jiān)測對象重復(fù)。依法推進(jìn)政府購買第三方檢測服務(wù)。結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種和區(qū)域布局，增加監(jiān)測數(shù)量和頻次，確保監(jiān)測品種和范圍對全市主要菜籃子基地和生產(chǎn)、收儲、銷售環(huán)節(jié)全覆蓋。強(qiáng)化風(fēng)險點分析研判，對風(fēng)險隱患突出的地區(qū)及時發(fā)布預(yù)警信息。以無生產(chǎn)檔案、失信或誠信評價差、被投訴舉報或檢出不合格樣品的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體為重點，增加監(jiān)督抽檢密度和頻次。強(qiáng)化檢打聯(lián)動，建立監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)問題、查處問題激勵機(jī)制。完善市縣監(jiān)測信息上報制度，對接省農(nóng)業(yè)廳，逐步實現(xiàn)省市縣互聯(lián)互通，監(jiān)測數(shù)據(jù)實時共享。
7.深化突出問題整治。聚焦非法添加、違禁使用、制假售假、私屠濫宰等問題，突出地域特點、產(chǎn)業(yè)特點、農(nóng)時特點，深入開展專項整治，切實解決面上存在的風(fēng)險隱患。對風(fēng)險高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品，在重點環(huán)節(jié)、重點時段和重點區(qū)域加大執(zhí)法抽檢頻次，定期曝光典型案例，有效形成執(zhí)法監(jiān)管的震懾力。建立農(nóng)安、食安、公安（三安）協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管信息共享、重大輿情分析會商、違法案件信息通報等方面的交流與合作，健全案件移交、聯(lián)合辦案和協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，按照有關(guān)法律規(guī)定和司法解釋嚴(yán)懲重處違法犯罪行為。
8.加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。建立規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄和誠信檔案，根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測和日常巡查情況，實施風(fēng)險分級管理。對違法主體增加抽檢頻次，情節(jié)嚴(yán)重的列入黑名單實行聯(lián)合懲戒。構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管體系，完善涉農(nóng)企業(yè)定點聯(lián)系監(jiān)管制度，明確監(jiān)管負(fù)責(zé)人和監(jiān)管員，開展定期巡查，運用法律手段監(jiān)督企業(yè)有效實施生產(chǎn)檔案記錄和休藥期制度。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)和村級協(xié)管員作用，對普通散戶開展巡查指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，實現(xiàn)監(jiān)管工作縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋。
9.做好應(yīng)急處置工作。修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確任務(wù)分工，完善相關(guān)應(yīng)急程序和制度。配備必要的裝備和物資，強(qiáng)化指揮調(diào)度能力建設(shè)，開展應(yīng)急培訓(xùn)與演練，提升快速應(yīng)對突發(fā)事件的水平。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息處置預(yù)案，構(gòu)建輿情動態(tài)監(jiān)測、分析研判、信息通報和跟蹤評價機(jī)制，妥善處置各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家隊伍，發(fā)揮專家在政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、科普解讀等方面的作用。針對公眾關(guān)注的熱點敏感問題，積極利用微信、網(wǎng)絡(luò)、電臺、報紙等形式，開展風(fēng)險交流和科普宣傳，提升公眾質(zhì)量安全意識和科學(xué)識別判斷能力，防止不實信息惡意炒作。
（四）全面提升監(jiān)管執(zhí)法能力
10.健全監(jiān)管隊伍。規(guī)范設(shè)置縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順監(jiān)管體制，充實監(jiān)管人員，落實監(jiān)管經(jīng)費，改善監(jiān)管條件，逐步為縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備日常巡查、執(zhí)法交通、案件受理、取證檢測等裝備。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化運行，統(tǒng)一明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的機(jī)構(gòu)職能、人員配備、設(shè)施能力、管理制度和工作開展等要求，推進(jìn)監(jiān)管重心下沉，監(jiān)管關(guān)口前移。健全村級協(xié)管員隊伍，督促涉農(nóng)企業(yè)設(shè)立內(nèi)部質(zhì)量安全監(jiān)管員，完善網(wǎng)格化監(jiān)管架構(gòu)。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法重要任務(wù)，健全綜合執(zhí)法與監(jiān)督管理、檢驗檢測的信息共享、配合協(xié)作機(jī)制。組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、質(zhì)量安全縣創(chuàng)建、追溯管理、應(yīng)急處置等培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員能力素質(zhì)。
11.提升檢測能力。按照大農(nóng)業(yè)的架構(gòu)和綜合建設(shè)的思路，整合同層級農(nóng)、牧、漁產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品檢測資源，逐步形成與食品安全檢驗檢測相互銜接、并行共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。在全市范圍內(nèi)選擇3個檢測能力強(qiáng)、設(shè)備完善的縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站作為區(qū)域中心站，采取省市直接幫扶、對口培訓(xùn)、下達(dá)檢測任務(wù)等方式，指導(dǎo)實驗室管理，提升檢測能力。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”，對通過“雙認(rèn)證”的縣級質(zhì)檢站實施適當(dāng)獎補(bǔ)政策，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站通過“雙認(rèn)證”數(shù)量達(dá)到6個以上。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)比武、崗位練兵和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升檢測人員的能力素質(zhì)和技術(shù)水平。
12.開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建。以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，深入推進(jìn)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建，積極爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，到2020年實現(xiàn)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣農(nóng)業(yè)縣全覆蓋。推動實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣獎補(bǔ)政策，各示范縣要圍繞“四個責(zé)任”的落實和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲、運輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控，探索總結(jié)科學(xué)管用的監(jiān)管模式和長效機(jī)制，把示范縣打造成“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程監(jiān)管、監(jiān)管體系建設(shè)和社會共治”樣板區(qū)。強(qiáng)化動態(tài)管理，實行定期考核，對考核不合格或發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，嚴(yán)格退出機(jī)制。
（五）全面提升追溯管理能力
13.優(yōu)化平臺功能。對接農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管省級信息平臺功能，構(gòu)建覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全省所有區(qū)縣數(shù)據(jù)采集全覆蓋，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息庫。與國家追溯平臺有效對接，實現(xiàn)追溯體系上下貫通，數(shù)據(jù)融合。
14.實施追溯管理。選擇生豬、生鮮乳、大菱鲆等農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一開展以追溯二維碼為載體、以責(zé)任主體和產(chǎn)品流向管理為核心的外部追溯試點，推動追溯管理與市場準(zhǔn)入相銜接。優(yōu)先將市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及農(nóng)業(yè)部門支持建設(shè)的各類示范基地納入追溯管理。開展企業(yè)內(nèi)部追溯試點，帶動追溯工作全面展開，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究。探索追溯工作與項目支持相掛鉤的工作機(jī)制，實施追溯試點獎補(bǔ)政策，鼓勵社會資本介入，為規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體配備追溯必需的信息化設(shè)備，調(diào)動其開展追溯的積極性。推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，蔬菜、水產(chǎn)品和鮮禽蛋上市時，普遍出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。
15.推動智慧農(nóng)安。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算與智能手機(jī)等新型信息技術(shù)成果，探索運用“機(jī)器換人”、“機(jī)器助人”等網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化新技術(shù)和新型監(jiān)管方法，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式改革創(chuàng)新。對監(jiān)管、檢測、執(zhí)法信息精準(zhǔn)定位，對熱點問題實施“機(jī)器換人”行動，利用手持讀卡器實現(xiàn)“瘦肉精”監(jiān)管及檢測數(shù)據(jù)實時上傳；配合省農(nóng)業(yè)廳開展省市兩級檢測機(jī)構(gòu)大型設(shè)備聯(lián)網(wǎng)試點，對檢測結(jié)果實現(xiàn)實時上傳；推進(jìn)與執(zhí)法通信息平臺的對接，實現(xiàn)執(zhí)法情況實時上傳。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和保障公眾健康的重要措施，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確職責(zé)分工，細(xì)化目標(biāo)和任務(wù)，加大工作推進(jìn)力度。充分利用食品安全、質(zhì)量與名牌、“雙打”等對各級政府考核的時機(jī)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)工作指標(biāo)納入其中，從政府層面推動工作的落實。
（二）加大資金投入。積極爭取發(fā)改、財政等部門支持，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽查、投入品管理、標(biāo)準(zhǔn)制修訂和質(zhì)量安全縣創(chuàng)建等工作的支持力度，推動建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、“三品一標(biāo)”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等財政獎補(bǔ)政策。探索建立政府、企業(yè)、社會等多元化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投入機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會資金推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)。
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實。按照“守土有責(zé)、黨政同責(zé)”的要求，明確和夯實地方政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任。研究制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范，細(xì)化責(zé)任分工，通過簽訂責(zé)任狀、致函、約談、通報等形式，推動逐級監(jiān)管責(zé)任落實。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者宣教培訓(xùn)，提高其誠信守法意識和質(zhì)量安全管理水平，落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。健全責(zé)任追究機(jī)制，堅決懲治監(jiān)管不作為、亂作為現(xiàn)象，確保各項措施落到實處。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。利用微信、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙等多種傳播介質(zhì)，廣泛開展與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的法律法規(guī)、消費常識、社會影響等內(nèi)容的宣傳，鼓勵和倡導(dǎo)廣大人民群眾參與農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，努力形成全社會共同參與農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的良好局面。
