各縣（市、區(qū)）農業(yè)農村、發(fā)展改革、財政、科技、商務、旅游、扶貧、供銷社、林業(yè)、水利、自然資源和規(guī)劃、金融管理部門：
為扎實推進2019年全市產業(yè)扶貧工作，市農業(yè)農村局等十二部門聯(lián)合制定了《石家莊市2019年產業(yè)扶貧工作指導意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。
石家莊市農業(yè)農村局 石家莊市發(fā)展和改革委員會
石家莊市財政局
石家莊市科學技術局 石家莊市商務局 石家莊市文化廣電和旅游局
石家莊市扶貧開發(fā)辦公室 石家莊市供銷合作總社
石家莊市林業(yè)局
石家莊市水利局 石家莊市自然資源和規(guī)劃局
石家莊市地方金融監(jiān)督管理局
2019年5月29日
石家莊市2019年產業(yè)扶貧工作指導意見
2019年是我市消除貧困、徹底打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。根據(jù)國家和省、市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，我市產業(yè)扶貧工作要按照“鞏固產業(yè)覆蓋，強化利益聯(lián)結，提升產業(yè)扶貧質量水平”的總體思路推動發(fā)展，產業(yè)扶貧系統(tǒng)要提高政治站位，堅定必勝信心，以更明確的思路、更精準的舉措，推進產業(yè)扶貧工作有效開展，為我市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)夯實發(fā)展基礎。
一、明確總體要求
（一）指導思想。以習近平總書記關于產業(yè)扶貧的一系列重要論述為指導，全面貫徹落實中央和省、市扶貧工作部署，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領，以發(fā)展綠色富民產業(yè)為主攻方向，緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧，因地制宜精選特色產業(yè)，探索建立特色產業(yè)聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制，精準創(chuàng)設特色產業(yè)幫扶措施，抓精準、建機制、強帶動、重績效，整合資源，集中用力，推進全市產業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)打贏打好。
（二）工作目標。貧困縣注重培育特色鮮明、帶貧面廣、有競爭力的扶貧主導產業(yè)，貧困村實現(xiàn)特色扶貧產業(yè)項目、新型農業(yè)經營主體和貧困戶發(fā)展指導員全覆蓋，不斷提升貧困戶產業(yè)項目覆蓋質量，穩(wěn)定覆蓋率，提升收益率，讓貧困群眾在扶貧產業(yè)發(fā)展中獲得收益、增加收入。強化易地扶貧搬遷后續(xù)措施,確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。
二、突出重點工作
（一）因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。落實 “一減四增”要求,進一步調優(yōu)調強調特農業(yè)結構,擴大強筋小麥、糧飼兼用玉米、食用菌、中藥材等種植面積,加快高端設施蔬菜、特色林果業(yè)和高效養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,推動農業(yè)由增產導向向提質導向轉變。實施 “一縣一品一牌”培育計劃,創(chuàng)響一批 “土字號” “鄉(xiāng)字號”品牌。對特色產業(yè)發(fā)展先進縣、特色優(yōu)勢農產品予以獎補支持。2019年全市優(yōu)質強筋小麥、設施蔬菜種植面積分別達到50萬畝、85萬畝,市級以上特色農產品優(yōu)勢區(qū)、特色農產品品牌分別達到30個以上,標準化規(guī)模備案養(yǎng)殖場保持在1000家左右,綠色農產品達到160個。輻射帶動2萬名貧困人口增收。（責任單位：市農業(yè)農村局）
（二）大力發(fā)展特色經濟林。加快調整優(yōu)化林果業(yè)區(qū)域布局和種植結構，壯大特色林果產業(yè)，通過扶持引導貧困村、貧困戶與龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場和能人大戶建立利益聯(lián)結機制，帶動貧困戶發(fā)展林果產業(yè)，吸納貧困戶勞動力就業(yè)，穩(wěn)定增加收入。組織專業(yè)林業(yè)技術人員在林果業(yè)管理關鍵時期，對農戶進行指導幫扶和技術培訓，為貧困村林果業(yè)發(fā)展提供技術支持。在林業(yè)發(fā)展項目立項、資金安排上對貧困地區(qū)、貧困村進行傾斜，使貧困戶得到實惠。（責任單位：市林業(yè)局）
實施生態(tài)工程扶貧。在平山、靈壽、贊皇、行唐四個國定貧困縣安排公益林面積93.36萬畝。繼續(xù)推廣以工代賑等方式，組織貧困人員參與生態(tài)工程建設。深化貧困縣集體林權制度改革，鼓勵貧困人員將林地經營權入股造林合作社，增加貧困人員資產性收入。實施生態(tài)護林員選聘項目，2019年繼續(xù)選聘生態(tài)護林員，并落實中央補助政策。（責任單位：市林業(yè)局）
（三）積極發(fā)展光伏產業(yè)。做好土地資源、電網(wǎng)接入條件等光伏扶貧基礎工作摸排，積極申報光伏扶貧項目。在綜合考慮我市土地資源、扶貧人口數(shù)量及光伏發(fā)電項目設置的基礎上。用活用好各類相關政策性資金，建設村級光伏扶貧電站，促進貧困人口直接增加收入。2019年國家、省批復我市村級光伏扶貧電站62個，總裝機容量2.5382萬千瓦，幫扶貧困戶3626戶。其中，行唐縣53個村級光伏扶貧電站，裝機容量2.2085萬千瓦，幫扶貧困戶3155戶；贊皇縣3個村級光伏扶貧電站，裝機容量0.1267萬千瓦，幫扶貧困戶181戶；靈壽縣6個村級光伏扶貧電站，裝機容量0.203萬千瓦，幫扶貧困戶290戶。（責任單位：市發(fā)改委、扶貧辦）
（四）加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托各類旅游資源，打造一批體現(xiàn)當?shù)靥厣瑓⑴c性強的鄉(xiāng)村旅游產品。以天桂山、沕沕水、駝梁、五岳寨、嶂石巖等西部山區(qū)3A級以上景區(qū)為重點，大力實施旅游產業(yè)扶貧開發(fā)工程，開展景村共建，指導幫助貧困戶開辦農家樂、從事旅游經營服務、進行土特產品銷售等方式，實現(xiàn)增收致富。加強對鄉(xiāng)村旅游扶貧從業(yè)人員的培訓，全面增強旅游扶貧持續(xù)發(fā)展后勁。（責任單位：市文化廣電和旅游局）
（五）鼓勵發(fā)展家庭手工業(yè)。在鞏固和擴大家庭手工業(yè)扶貧工作成果上下功夫，大力發(fā)展具有地域特色的家庭手工業(yè)，引導家庭手工業(yè)由自發(fā)生產轉向組織化、產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，進一步帶動當?shù)刎毨裘撠氈赂弧＜訌姷湫团嘤?019年重點提升行唐縣大山兄弟土特產品有限公司、靈壽縣中藥材合作社聯(lián)合社、贊皇縣天源蜂業(yè)合作社、贊皇縣原村土布合作社等產業(yè)扶貧典型企業(yè)的帶動能力。組織現(xiàn)場會、參加展銷會等多形式的產銷對接活動，擴銷增效，開展多形式的培訓，提升家庭手工業(yè)扶貧企業(yè)自身活力，帶動部分農村剩余貧困勞動力就業(yè)，提高貧困人口收入。（責任單位：市供銷社）
（六）深入推進電商扶貧。拓寬貧困地區(qū)農產品營銷渠道，與實力強的商貿流通企業(yè)、電商平臺合作，對貧困地區(qū)特色農產品產銷模式進行指導，擴大特色農產品銷路。著力抓好電子商務進農村工作，加強對貧困地區(qū)電商從業(yè)人員的培訓，增強貧困人員利用電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的能力，促進貧困地區(qū)農產品電商銷售，助力增收。（責任單位：市商務局）
（七）創(chuàng)新金融扶持方式。引導金融機構合理合規(guī)增加對帶動貧困戶就業(yè)的企業(yè)和貧困戶生產經營的信貸投放。不斷提高扶貧小額信貸和精準產業(yè)扶貧貸款規(guī)模。對帶動貧困戶脫貧的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社和農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體，給予重點幫扶。嚴格落實扶貧小額信貸操作流程。有扶貧任務的縣（市、區(qū)）完善縣鄉(xiāng)村金融服務網(wǎng)絡，健全風險補償機制，分擔建檔立卡貧困戶貸款風險。鼓勵各縣（市、區(qū)）政府探索保險參與分擔風險的機制。（責任單位：市地方金融監(jiān)督管理局、市扶貧辦）
持續(xù)推進鄉(xiāng)村兩級金融服務網(wǎng)點建設。鞏固推進農村金融服務“村村通”工程，鼓勵金融機構綜合運用便民服務點、電子機具、流動服務站向空白行政村延伸金融服務，穩(wěn)步提升基礎金融服務覆蓋面。實施保險業(yè)助推脫貧攻堅，探索發(fā)展價格保險、產值保險等新型險種。（責任單位：市地方金融監(jiān)督管理局、市財政局）
（八）完善利益聯(lián)結機制。以幫助貧困群眾增收脫貧為目標，以資產收益權為紐帶，創(chuàng)新財政支農資金使用方式，建立財政支農項目與貧困群眾利益聯(lián)結機制。鼓勵貧困戶以土地、資金入股，成為賺取薪金、租金、股金的“三金”農民。規(guī)范合作社的運營，使之真正成為上聯(lián)市場，下聯(lián)貧困戶的自治組織，構建“合作社+企業(yè)+市場”的發(fā)展格局。（責任單位：市扶貧辦、市農業(yè)農村局、市財政局）
四、強化保障措施
（一）加強組織領導。根據(jù)機構調整情況，及時完善石家莊市產業(yè)扶貧工作領導小組，領導小組成員單位市農業(yè)農村局、市扶貧辦、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市金融辦根據(jù)領導分工情況及時調整產業(yè)扶貧工作領導小組成員，報領導小組辦公室。領導小組辦公室設在市農業(yè)農村局。有扶貧任務的各縣（市、區(qū)）要成立相應的組織，相關部門形成產業(yè)扶貧合力，為全市產業(yè)扶貧攻堅提供組織保障。
（二）實施典型帶動。培植典型可以示范給貧困村看，帶著貧困戶干。要把總結推廣和培植樹立好典型作為推進產業(yè)扶貧工作的有效抓手，深入調研、深入挖掘，結合省“十、百、千”工程積極推薦可復制、可推廣、接地氣、服水土的產業(yè)扶貧典型模式、扶貧龍頭企業(yè)和樣板村，提高輻射作用。通過組織現(xiàn)場會、觀摩會，樹立貧困村干部信心，激發(fā)貧困戶斗志，增強內生發(fā)展動力，促進產業(yè)扶貧前進。
（三）強化產業(yè)宣傳。在做好產業(yè)全覆蓋的基礎上，注重做好產業(yè)扶貧中易落實、收益明顯、效果好的好經驗、好做法的總結提煉，通過召開現(xiàn)場觀摩會、工作交流會等形式進行推廣，促進各地交流互鑒，提升整體水平。開展產業(yè)扶貧調研，從頂層設計、重點舉措、政策支持、長效機制建設方面分專題、分行業(yè)、分區(qū)域、對標調研。制定宣傳方案，通過簡報、專欄、媒體抓好產業(yè)扶貧典型、模式、經驗宣傳。確實通過產業(yè)調研、宣傳引導、示范推廣激發(fā)扶貧鏈各個環(huán)節(jié)的內生動力，讓扶貧干部和貧困群眾想干、敢干、能干、會干，進一步提升產業(yè)扶貧整體水平。
（四）扎實推進產業(yè)發(fā)展指導員工作。建立完善貧困戶產業(yè)發(fā)展指導員制度，選好配強產業(yè)發(fā)展指導員隊伍。積極開展工作，統(tǒng)籌考慮未脫貧戶和脫貧享受政策戶實際情況，協(xié)助精準選好適合產業(yè)，加快脫貧步伐。增強貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收能力，提升產業(yè)扶貧質量和水平。
