邢農(nóng)字〔2018〕295號(hào)
柏鄉(xiāng)縣、隆堯縣、任縣、南和縣、寧晉縣、南宮市、巨鹿縣、新河縣、廣宗縣、平鄉(xiāng)縣、威縣、清河縣、臨西縣農(nóng)業(yè)局，局屬有關(guān)單位：
為推動(dòng)地下水超采綜合治理農(nóng)業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，走節(jié)水高效、綠色生態(tài)、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，根據(jù)《河北省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)2018年度河北省地下水超采綜合治理農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（冀農(nóng)業(yè)種植發(fā)〔2018〕38號(hào)），研究制定了2018年度小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)推廣補(bǔ)貼（即小麥節(jié)水品種及穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)）、旱作雨養(yǎng)種植試點(diǎn)、季節(jié)性休耕等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案,現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，制定你縣（市）實(shí)施方案。9月7日前，將縣級(jí)實(shí)施方案（一式六份）報(bào)市農(nóng)業(yè)局。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
縣級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目縣（市）農(nóng)業(yè)局要把地下水超采綜合治理農(nóng)業(yè)項(xiàng)目謀劃、組織、實(shí)施、落實(shí)擺在突出位置，分級(jí)負(fù)責(zé)，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)。市農(nóng)業(yè)局成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，局屬有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的地下水超采綜合治理農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一謀劃安排部署和推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局壓采辦。局屬有關(guān)單位各負(fù)其責(zé)，局辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和溝通等；局計(jì)財(cái)科負(fù)責(zé)綜合謀劃、資金爭(zhēng)取、項(xiàng)目檢查和審計(jì)等；局壓采辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、情況反饋和督導(dǎo)推進(jìn)等；市種子管理站具體負(fù)責(zé)小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目和節(jié)水品種質(zhì)量檢查和試驗(yàn)示范、節(jié)水效果評(píng)估等組織實(shí)施；市土肥站具體負(fù)責(zé)旱作雨養(yǎng)種植試點(diǎn)項(xiàng)目及試驗(yàn)示范、節(jié)水效果評(píng)估和休耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)等組織實(shí)施；市技術(shù)站具體負(fù)責(zé)季節(jié)性休耕項(xiàng)目組織實(shí)施、休耕地塊“四至信息”收集和試驗(yàn)示范、節(jié)水效果評(píng)估等工作。項(xiàng)目縣（市）農(nóng)業(yè)局也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)好所承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。
二、規(guī)范資金使用
項(xiàng)目縣（市）農(nóng)業(yè)局要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用和管理，科學(xué)規(guī)范使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按照有關(guān)資金管理辦法、項(xiàng)目實(shí)施方案等文件執(zhí)行，發(fā)揮資金使用效益。
耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目縣按每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)1萬(wàn)元安排資金，按照省、市《季節(jié)性休耕試點(diǎn)區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》，做好有關(guān)工作。
縣級(jí)休耕地塊“四至信息”收集、試驗(yàn)示范、節(jié)水效果評(píng)估，要科學(xué)制定實(shí)施方案，明細(xì)資金使用計(jì)劃，存檔備案。休耕地塊“四至信息”收集，項(xiàng)目縣按每畝0.5元安排資金，農(nóng)業(yè)部門(mén)與農(nóng)經(jīng)部門(mén)（承包地確權(quán)）同屬一個(gè)單位的，由農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)一掌握使用；農(nóng)業(yè)部門(mén)與農(nóng)經(jīng)部門(mén)（承包地確權(quán)）分設(shè)的，各按休耕地塊“四至信息”資金的50%掌握使用。具體見(jiàn)附件5。相關(guān)項(xiàng)目試驗(yàn)示范經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)按相關(guān)項(xiàng)目任務(wù)畝均1元掌握使用。項(xiàng)目節(jié)水效果評(píng)估經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)按相關(guān)項(xiàng)目任務(wù)畝均0.5元掌握使用。具體見(jiàn)附件6。
三、嚴(yán)格項(xiàng)目管理
項(xiàng)目縣（市）農(nóng)業(yè)局要按照市級(jí)方案分解任務(wù)，編制縣級(jí)實(shí)施方案。市級(jí)對(duì)縣級(jí)實(shí)施方案的可行性、管理方式等進(jìn)行審核、批復(fù)，報(bào)省農(nóng)業(yè)廳備案。要根據(jù)省、市實(shí)施方案，科學(xué)安排進(jìn)度，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行，落實(shí)項(xiàng)目任務(wù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水效果。項(xiàng)目完成后，形成總結(jié)報(bào)告，以正式文件于2019年7月25日前報(bào)市農(nóng)業(yè)局壓采辦。
加強(qiáng)檔案管理。要按照“有項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域圖，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有面積匯總表，村有分戶、分地塊任務(wù)清冊(cè)”等要求，建立項(xiàng)目到村、到戶、到地塊明細(xì)檔案。要強(qiáng)化監(jiān)督公示，縣（市、區(qū)）人民政府要組織紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)督檢查,不留盲區(qū)、不留死角,確保項(xiàng)目順利運(yùn)行。村民代表要全程參與項(xiàng)目運(yùn)作，嚴(yán)格落實(shí)公示制度，保障農(nóng)民群眾對(duì)項(xiàng)目的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
實(shí)施地塊需變更調(diào)整的，項(xiàng)目縣（市）農(nóng)業(yè)局要明確變更理由，經(jīng)縣級(jí)政府審批同意后，報(bào)市農(nóng)業(yè)局備案。
四、落實(shí)工作責(zé)任
實(shí)行縣包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村責(zé)任制。項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要安排責(zé)任心強(qiáng)、懂政策、懂技術(shù)、能辦成事的干部下沉一級(jí)，包縣、包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、包村指導(dǎo)工作。要制定嚴(yán)格細(xì)致的干部包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、包村工作責(zé)任，制定切實(shí)可行的項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃。各縣要印制包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、包村干部名冊(cè)，公開(kāi)聯(lián)系電話，報(bào)市農(nóng)業(yè)局壓采辦備案。省、市將結(jié)合工作進(jìn)展情況，隨時(shí)開(kāi)展抽查和詢問(wèn)相關(guān)工作?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村要層層簽訂工作責(zé)任書(shū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或行政村要與農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體等簽訂實(shí)施協(xié)議（責(zé)任書(shū)、協(xié)議文本由縣級(jí)統(tǒng)一印制），明確各級(jí)任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任，確保按量按要求完成相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目落實(shí)情況要及時(shí)向市農(nóng)業(yè)局報(bào)告。
五、開(kāi)展試驗(yàn)示范
為準(zhǔn)確掌握農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施成效，進(jìn)一步總結(jié)可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)，為壓采能力和效果評(píng)估提供依據(jù)，縣級(jí)要科學(xué)安排節(jié)水試驗(yàn)和調(diào)查研究等工作，明確專人負(fù)責(zé)，明確具體地塊，確定用水計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，以單井控制的水澆地面積為基本單元，制定具體方案，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)收集相關(guān)數(shù)據(jù)。縣（市）要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)確定試驗(yàn)內(nèi)容。一是小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)推廣項(xiàng)目。重點(diǎn)在項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)安排試驗(yàn)對(duì)比，統(tǒng)計(jì)畝均減少用水量（立方米）；以本縣（市）畝均水權(quán)量（水利部門(mén)發(fā)布）為依據(jù)，分別研究小麥、玉米定額灌溉的組織方式、管理模式；試驗(yàn)研究小麥從播種到收獲全生育期畝均100-120立方米不同定額用水種植模式和管理方式等。二是旱作雨養(yǎng)種植試點(diǎn)。重點(diǎn)試驗(yàn)研究適合本地種植的旱作雨養(yǎng)作物及種植方式；測(cè)算實(shí)施旱作雨養(yǎng)種植的地塊畝均減少地下水開(kāi)采量；調(diào)查測(cè)算由井灌小麥、玉米改為旱作雨養(yǎng)種植畝均需要補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。三是季節(jié)性休耕。重點(diǎn)試驗(yàn)研究休耕一季小麥后的畝均減少用水量；測(cè)算種植一季小麥和種植小麥、玉米兩季畝均純收益；試驗(yàn)研究休耕小麥、玉米兩季畝均減少用水量；研究篩選適合本市、縣種植的綠肥作物品種、種植季節(jié)、時(shí)間等；監(jiān)測(cè)同一休耕區(qū)域休耕地種植綠肥作物與純休耕地塊土壤肥力變化；研究測(cè)算種植綠肥作物畝均投資等情況。試驗(yàn)研究要列表統(tǒng)計(jì)、科學(xué)分類、規(guī)范實(shí)施、分類建檔、定人保管，結(jié)合降雨和土質(zhì)，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，項(xiàng)目完成后，將相關(guān)數(shù)據(jù)分析匯總，形成試驗(yàn)研究報(bào)告，以縣（市）為單位作為年度總結(jié)報(bào)告附件，按時(shí)報(bào)相關(guān)責(zé)任科（站）。
六、實(shí)施績(jī)效評(píng)估
項(xiàng)目縣（市）重點(diǎn)抓好本級(jí)評(píng)估，堅(jiān)持績(jī)效優(yōu)先、客觀公正、可操作、好評(píng)估的原則，著重考核目標(biāo)任務(wù)完成情況、地下水壓采量等有關(guān)內(nèi)容和工作，評(píng)估結(jié)果及相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)論在總結(jié)報(bào)告中反映，并作為年度總結(jié)報(bào)告的附件一并上報(bào)。
（一）績(jī)效評(píng)估指標(biāo)
重點(diǎn)包括：任務(wù)目標(biāo)完成、措施落實(shí)、組織管理、資金使用等4個(gè)方面。其中，任務(wù)目標(biāo)完成占總分20%，措施落實(shí)占60%，組織管理占10%，資金使用占10%。
（二）績(jī)效評(píng)估方法
以《河北省地下水超采綜合治理省級(jí)考核辦法》為依據(jù)，采用評(píng)分法，滿分100分。評(píng)估結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等次?？己说梅?0分以上為優(yōu)秀，80分以上、90分以下為良好，60分以上、80分以下為合格，60分以下為不合格（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）。
1.目標(biāo)完成情況。主要評(píng)估計(jì)劃節(jié)水量，低于目標(biāo)值70%不得分，70-100%按比例得分。根據(jù)評(píng)估數(shù)據(jù)或?qū)嶋H考核情況評(píng)分。
2.措施落實(shí)情況。主要評(píng)估年度任務(wù)落實(shí)情況，低于目標(biāo)值（任務(wù)面積）80%不得分，80-100%按比例得分。采取查看自驗(yàn)和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；隨機(jī)抽取項(xiàng)目縣，查看實(shí)施項(xiàng)目農(nóng)戶清冊(cè)和補(bǔ)貼發(fā)放清單；每市抽查3-5個(gè)項(xiàng)目縣，每縣抽查2-3個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽查2-3個(gè)村，每村抽取3-5個(gè)農(nóng)戶，核實(shí)實(shí)施面積、補(bǔ)助發(fā)放，了解群眾滿意度等。
3.組織管理情況。主要評(píng)估制度建設(shè)、檔案管理、宣傳活動(dòng)等。分別采取查看資料、隨機(jī)走訪群眾等方式。其中在國(guó)家級(jí)媒體正面報(bào)道每有一篇重點(diǎn)加分，省級(jí)媒體每有一篇適當(dāng)加分。項(xiàng)目檔案資料不完整每有一項(xiàng)適當(dāng)扣分。因工作不力造成不穩(wěn)定等問(wèn)題的，加重扣分。
4.資金使用情況。主要評(píng)估資金使用計(jì)劃、支出進(jìn)度、資金使用合規(guī)性等。其中，資金支出進(jìn)度評(píng)分按財(cái)政有關(guān)規(guī)定得分；資金使用不符合管理規(guī)章、不能足額及時(shí)撥付項(xiàng)目補(bǔ)助資金、資金使用有重大問(wèn)題等，加重扣分。
（三）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益目標(biāo)
種植冬小麥節(jié)水品種，使用配套節(jié)水技術(shù)的農(nóng)戶積極性高，小麥單產(chǎn)穩(wěn)定。畝均減少澆水1-2次，平均畝均節(jié)水40-50立方米，項(xiàng)目區(qū)減少地下水開(kāi)采0.42億立方米。
實(shí)施旱作雨養(yǎng)種植，種植作物類型豐富，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。農(nóng)戶種植收益基本不減少，試點(diǎn)積極性高，畝均減少地下水開(kāi)采220立方米，項(xiàng)目區(qū)減少農(nóng)業(yè)用水0.022億立方米。
季節(jié)性休耕項(xiàng)目區(qū)，農(nóng)民收益基本不受影響，農(nóng)戶主動(dòng)參與，項(xiàng)目區(qū)畝均減少地下水開(kāi)采140-160立方米，年實(shí)現(xiàn)地下水壓采0.49億立方米。
七、營(yíng)造良好氛圍
項(xiàng)目縣（市）農(nóng)業(yè)局要制定宣傳方案，廣泛宣傳開(kāi)展地下水超采綜合治理的重要意義，統(tǒng)一廣大干部、農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)，提高基層干部和農(nóng)民群眾的綠色興農(nóng)意識(shí)、生態(tài)保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)投入到農(nóng)業(yè)節(jié)水有關(guān)工作中，努力把減少農(nóng)業(yè)用水變成自覺(jué)行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)、工作成效、項(xiàng)目進(jìn)展、節(jié)水效果等宣傳報(bào)道。大力營(yíng)造群策群治的良好氛圍，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)落實(shí)好農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目。
附件：1.小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案
2.旱作雨養(yǎng)種植試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案
3.季節(jié)性休耕項(xiàng)目實(shí)施方案
4.2018年度小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)推廣補(bǔ)貼、旱作雨養(yǎng)種植試點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)表
5.2018年度季節(jié)性休耕區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、綠肥種植試點(diǎn)及“四至信息”任務(wù)表
6.2018年度地下水超采綜合治理農(nóng)業(yè)項(xiàng)目試驗(yàn)示范、節(jié)水效果評(píng)估任務(wù)表
（附件下載18.9.5 2018年度邢臺(tái)市地下水超采綜合治理農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案.doc）
2018年9月5日
