2019年，市科技局在市委、市政府的正確領導下，以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會會議上的重要講話精神和黨中央關于全面依法治國的決策部署，按照黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，以及市委、市政府《關于貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉的實施意見》要求，加快法治政府建設，現(xiàn)將2019年度法治政府建設工作情況報告如下：
一、依法全面履行政府職能
（一）深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。深化行政審批制度改革，提高行政審批服務效率和質量。本年度，我局所有事項全部重新編制了操作規(guī)程，9個事項實現(xiàn)一表式審批，比2018年增加5個；6個事項實行承諾辦理，比2018年增加3個；9個事項實現(xiàn)就近辦理，比2018年增加6個；17個事項辦理時限壓縮80%，比2018年進一步壓縮20%；全部17個事項實現(xiàn)最多跑一次，比2018年增加6個。完成向濱海新區(qū)及五個開發(fā)區(qū)下放市級權力事項工作。我局共享開放目錄40個，數(shù)據(jù)信息10萬余條，資源掛接率達到100%。
?。ǘ┙⒔∪珯嘭熐鍐蝿討B(tài)管理制度。進一步規(guī)范權責清單動態(tài)管理，全面推進依法行政，根據(jù)有關法律法規(guī)和《天津市政府工作部門權責清單動態(tài)管理辦法》、《天津市科學技術委員會權責清單動態(tài)管理實施辦法》，做好權責清單動態(tài)調整。年內，經市權責清單管理聯(lián)席會議研究，并報市政府批準，新增“天津市行政區(qū)域內人類遺傳資源管理”職責1項，新增“對違反《中華人民共和國人類遺傳資源管理條例》規(guī)定的處罰”行政處罰職權1項、“對采集、保藏、利用、對外提供人類遺傳資源活動的監(jiān)督檢查”行政檢查職權1項。新增“市屬科研院所免稅資格認定”、“地方轉制科研院所免稅資格初核”、“天津市科技領軍（培育）企業(yè)和技術領先型企業(yè)的認定”、“國家科技型中小企業(yè)評價”等行政確認和其它職權4項。取消“秘密級的科技成果解密審定”、“表彰我市引進國外智力工作的先進集體和個人”職權2項。修改“高新技術企業(yè)的認定”等2項行政職權名稱和法定依據(jù)。調整“國家重點研發(fā)計劃申報推薦”等23項行政職權實施機構。調整“高新技術企業(yè)的認定”等10項行政職權管理權限。
二、完善依法行政制度體系
（一）推進科技立法提高立法質量。按照市人大、市政府立法計劃要求，認真做好《天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》制定工作。加強與市人大法工、教科文衛(wèi)委、市司法局的溝通協(xié)調，組成立法工作組，對草案內容進行多輪逐條研究。堅持開門立法，主動就《條例（草案）》面向社會公開征求意見，面向全市各相關單位征求意見，《條例（草案）》報審稿經局長辦公會審議通過于2019年底報送市政府。
?。ǘ┘訌娨?guī)范性文件監(jiān)督管理。完善行政規(guī)范性文件制定程序，嚴格執(zhí)行我市行政規(guī)范性文件管理有關規(guī)定，落實合法性審查、公平競爭審查、集體討論決定等制度，對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。全年共對6個行政規(guī)范性文件進行合法性審查和公平競爭審查，加強法律審核力度，確保合法合規(guī)。努力提高政府立法公眾參與度，行政規(guī)范性文件草案均向社會公開征求意見，不斷加強與社會公眾的溝通，及時溝通反饋意見采納情況。
?。ㄈ┙⒄?guī)章和行政規(guī)范性文件清理長效機制。行政規(guī)范性文件制定發(fā)布后，嚴格按規(guī)定程序向市政府法制機構報送備案。年內，共制定6個行政規(guī)范性文件，文件的主體、程序和內容合法，全部按規(guī)定程序向市政府報送備案，嚴格做到有件必備，按時報備，無漏報、遲報現(xiàn)象，報備率達到100%。按照市政府辦公廳等相關部門要求，圍繞與提供政府采購優(yōu)惠掛鉤、與現(xiàn)行開放政策不符等相關內容，對科技相關3部地方性法規(guī)、2部市政府規(guī)章、8件以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)的規(guī)范性文件、58件現(xiàn)行有效市科技局規(guī)范性文件進行專項清理工作。
三、推進依法行政決策、行政執(zhí)法和監(jiān)督
?。ㄒ唬┙∪婪Q策機制。嚴格落實《市科委關于進一步規(guī)范“三重一大”決策工作的實施意見》、《市科委黨委會研究事項清單》等制度文件，修訂印發(fā)《市科委黨委工作規(guī)則》。結合科技工作實際，由各處室提出需要上黨委會、辦公會審議的議題，經單位分管負責人簽閱后報主要負責人審定。涉及重大工作任務部署、群眾利益方面的重要問題，以及對上級領導機關規(guī)定的應當經黨委集體決定的事項，需要進行法律審核的由法制機構組織法律顧問嚴格進行法律審核，在此基礎上，由黨委會或辦公會集體討論決定，確保做到科學決策、民主決策、依法決策。
?。ǘ┘哟笮姓Q策合法性審查力度。將政府法律顧問制度建設作為加快法治政府建設的重要抓手，統(tǒng)籌謀劃，扎實推進。在上年度法律顧問工作基礎上，聘請政府法律顧問3人，形成了以3名政府法制機構人員為主體、吸收專家學者和律師參加的政府法律顧問隊伍。充分發(fā)揮法律顧問在制定規(guī)范性文件、依法科學決策、參與涉法事務處理，重大執(zhí)法決定法制審核等方面的積極作用。按時完成法律顧問工作季度報告，落實年度法律審核事項工作臺賬登記制度。法律顧問團通過研究座談、書面審核、口頭答復等方式，對規(guī)范性文件制定、重大合同審核等重大事項進行法律論證審核把關50余次，提出法律審查意見約80余條。
?。ㄈ﹪栏褚?guī)范執(zhí)法和監(jiān)督。健全行政處罰等執(zhí)法行為的全過程記錄制度。制定行政執(zhí)法程序規(guī)范。完善行政裁量權基準制度。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。推行行政執(zhí)法公示制度。推行行政執(zhí)法信息化建設，積極利用行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，實現(xiàn)執(zhí)法信息共享。深入落實行政執(zhí)法責任制。應當主動履職的職權事項履職比例達到100%。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。切實加強行政執(zhí)法經費保障。完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，嚴格行政執(zhí)法監(jiān)督程序，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督平臺的監(jiān)督作用。加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作必需車輛、裝備和專項經費的保障。
?。ㄋ模┰鰪姽妳⑴c實效。加強公眾參與，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用。共接到辦理“兩會”建議提案174件，其中市人大建議71件，市政協(xié)提案103件。建議提案辦理情況在“天津科技”政務網(wǎng)對外公開。加強政府門戶網(wǎng)站建設，提高政務公開信息化、集中化水平。完善政務服務事項目錄，通過政府門戶網(wǎng)站集中全面公開。在天津科技政務網(wǎng)及時公開政策法規(guī)、科技規(guī)劃、科技獎勵、科技統(tǒng)計、科技項目管理、高企認定等服務事項，回應公眾關切。探索優(yōu)化不同層級、不同領域公眾參與的事項種類和方式，在“天津科技”政務網(wǎng)站設置政民零距離、主任信箱、公眾留言、監(jiān)督投訴、在線調查等欄目，關注公眾利益訴求、輿論熱點話題等政務輿情信息，及時回應互動。
?。ㄎ澹﹫猿旨w決策科學決策。嚴格執(zhí)行集體議事規(guī)則、遵守決策程序，研究重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項，黨委會、辦公會必須有三分之二以上領導班子成員到會才能召開，堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，班子成員在決策前充分發(fā)表意見，表決方式和表決結果都做了詳細記錄，形成黨委會、辦公會會議紀要。研究干部人事事項，一律實行無記名投票表決。黨委書記作為“一把手”，始終自覺做到末位發(fā)言，不搞“一言堂”、家長制，班子團結，班子成員之間協(xié)調配合好。
四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
?。ㄒ唬┤婕訌娦姓?zhí)法隊伍建設，完善行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法質量。本年度新增11名行政執(zhí)法人員，按照市里統(tǒng)一部署，組織開展行政執(zhí)法人員培訓考試，考試合格率為100%。針對執(zhí)法人員退休、調崗等情況，做到及時更新行政執(zhí)法監(jiān)督平臺中執(zhí)法人員信息。按照《天津市科學技術委員會行政處罰自由裁量權行使辦法》，進一步細化、量化行政處罰自由裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，形成，為行政處罰自由裁量權的規(guī)范行使，提供了有力的制度保障。健全完善行政執(zhí)法協(xié)調機制，運用機制解決執(zhí)法部門間權限爭議。本年度，沒有發(fā)生由于未處理好執(zhí)法部門間的執(zhí)法權限，致使執(zhí)法部門推諉扯皮，導致行政訴訟敗訴的情況。嚴格規(guī)范文明執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法程序正當，適用法律正確，行為規(guī)范。本年度行政復議撤銷、變更、確認違法和行政訴訟敗訴案件為零，保障了公民、法人和其他組織的合法權益。貫徹落實《關于進一步推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施意見》，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序。未發(fā)現(xiàn)科技相關需移交司法機關的刑事案件。無重大行政處罰案件，無行政復議、行政訴訟和執(zhí)法投訴案件發(fā)生。無群眾反映的行政違法行為，群眾對行政執(zhí)法工作滿意度較高。
?。ǘ┥钊胪七M行政執(zhí)法“三項制度”改革。深入推進行政執(zhí)法公示制度。進一步完善執(zhí)法信息公示的具體事項。加強事前公示。結合政府信息公開、權責清單、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作，充分利用行政執(zhí)法監(jiān)督平臺和市科技局門戶網(wǎng)站“政府信息公開”專欄，公示行政執(zhí)法主體、人員等信息。編制并公示行政執(zhí)法流程圖，方便群眾辦事。規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，出示行政執(zhí)法證件，并就執(zhí)法活動向被檢查對象告知說明。對行政執(zhí)法文書進行統(tǒng)一規(guī)范，建立健全相關執(zhí)法文書的使用制度并監(jiān)督執(zhí)行。做好“雙隨機”執(zhí)法檢查結果在網(wǎng)上平臺公示。深入推進執(zhí)法全過程記錄制度，推進執(zhí)法全過程記錄信息化建設。對行政處罰和行政執(zhí)法檢查執(zhí)法文書進行規(guī)范統(tǒng)一，制作執(zhí)法文書參考格式，對執(zhí)法記錄的歸檔、保存和使用等做出明確規(guī)定。組織行政執(zhí)法人員培訓，明確執(zhí)法標準，熟練掌握執(zhí)法文書的使用。利用行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，加強對實施行政執(zhí)法全過程記錄制度的監(jiān)督，在行政執(zhí)法檢查后，及時向行政執(zhí)法監(jiān)督平臺歸集信息，確保信息準確完整。嚴格落實行政執(zhí)法監(jiān)督平臺建設各項工作任務，及時溝通反饋平臺運行相關問題，推動問題解決，確保監(jiān)督平臺功能正常運行，拓展信息歸集的工作渠道，提升行政執(zhí)法監(jiān)督平臺歸集信息和開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作水平。深入推進重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范重大執(zhí)法決定法制審核程序。具有法律職業(yè)資格的一名干部專職從事法制審核，同時引入3名外聘法律顧問參與，提高重大執(zhí)法決定法制審核專業(yè)權威性和公信力。嚴格按照《天津市科技局“三重一大”決策議題建議表》，對重大執(zhí)法決定進行備案審核，提高法制審核的透明度，未經法制審核或審核未通過的，不得做出相應的執(zhí)法決定。
五、強化對行政權力的制約和監(jiān)督
?。ㄒ唬┘訌妼π姓?zhí)法活動的主動監(jiān)督。做好自動預警、主動抽樣、重大案件、投訴舉報、交辦轉辦等主動監(jiān)督工作，按照年度行政執(zhí)法檢查履職計劃開展執(zhí)法檢查，全年未發(fā)生自動預警、投訴舉報和交辦轉辦監(jiān)督案件。每月行政執(zhí)法信息全數(shù)進行主動抽樣監(jiān)督，監(jiān)督率達到100%。落實《行政處罰法》和《關于做好行政處罰決定法制審核和行政復議相關工作銜接的通知》的要求，采用一般程序做出行政處罰決定前，均經 “三重一大”決策事項工作要求，由具有法制部門具有法律職業(yè)資格的法制審核人員進行審核。年內未發(fā)生行政處罰事項。
（二）積極配合做好全市行政執(zhí)法監(jiān)督工作。配備專職人員，負責執(zhí)法監(jiān)督平臺的日常監(jiān)管維護，配合開展全市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺功能完善工作，保障平臺安全、穩(wěn)定、有效運行。配合開展跨區(qū)域、跨領域執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，指導督辦執(zhí)法處室開展執(zhí)法檢查，向行政執(zhí)法監(jiān)督平臺上傳行政執(zhí)法檢查信息。
（三）嚴肅追究行政執(zhí)法違法責任。本年度，科技部門行政執(zhí)法人員嚴格依法履職，符合法定程序，行為規(guī)范，未發(fā)生行政執(zhí)法違法案件，也沒有因投訴舉報情況、行政復議、行政訴訟、不作為不擔當責任追究等情況而發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法違法案件。
六、依法有效化解社會矛盾糾紛
?。ㄒ唬┣袑崗娀姓妥h工作，認真做好行政應訴工作。將科技執(zhí)法行政復議和行政應訴工作列入年度法治專題會議議程，指定1名公職律師專門負責，聘請法律專家和專職律師3人擔任常年法律顧問，負責代理行政復議和行政訴訟，提供法律幫助，解答執(zhí)法疑難問題咨詢，輔導學習相關法律。不斷增強行政復議應訴工作專業(yè)性、透明度和公信力。全年未收到行政復議申請，無行政訴訟案件。
?。ǘ┙∪姓{解機制。積極運用行政調解手段，在堅持合法、自愿原則的前提下，切實履行與科技行政管理職能相關的行政調解職責，本年度按時完成報送行政調解半年度、季度工作總結3篇，無因行政訴訟、復議等行政行為引起的行政調解案例。為做好科技系統(tǒng)勞動人事工作，組建勞動人事爭議調解小組，配備2名調解員，負責本系統(tǒng)勞動人事爭議協(xié)調工作，并建立有效的勞動爭議協(xié)商解決機制。建立科技系統(tǒng)風險信息通報、統(tǒng)計制度，及時發(fā)現(xiàn)隱患，定期分析工作中存在的問題，共同研究對策措施。在行政復議、應訴立案、審理和結案等各個環(huán)節(jié)中，積極開展行政調解工作，努力做到定紛止爭，有效化解社會矛盾糾紛。
七、貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責
?。ㄒ唬┣袑嵚男型七M法治建設第一責任人職責。強化黨對法治政府建設的領導，落實主要負責同志履行推進法治建設第一責任人職責。單位主要負責同志高度重視法治政府建設工作，帶頭尊法學法守法用法，親自抓法治政府建設工作，主持召開黨委法治專題會議，研究部署年度法治政府建設重點工作，推動保障完成年度工作任務。年內，主持召開專題會議審定了《市科技局2019年法治政府建設重點任務分解表》、《市科技局2019年“誰執(zhí)法誰普法”工作責任清單》、《市科技局2019年度行政執(zhí)法履職計劃》等一系列法治政府建設制度文件，為科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展提供堅強法治保障。
（二）樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。貫徹落實市委《關于考準考實干部防止“帶病提拔”的辦法》，在干部考察中，把依法履職行政作為考準考實干部重要內容，注重多渠道、多層次、多側面了解干部在依法履職方面的表現(xiàn)情況。注重加強與紀檢、審計部門的信息溝通，認真做好干部任前廉政意見聽取、“12380”舉報平臺值守、巡視反饋問題整改等工作，綜合分析干部在依法履職方面的表現(xiàn)情況。在機關干部選拔任用中，明確對于因違紀違法受到問責處理且在影響期內的干部，不列入職務提拔或職級晉升人選。持續(xù)加大對依法履職、盡職盡責干部的選拔任用和交流使用力度，切實增強干部憲法意識和依法行政責任感使命感。
?。ㄈ┘訌妼φぷ魅藛T的法治教育培訓以及法制隊伍建設。黨委會專題傳達學習中央全面依法治國委員會第二次會議及中共天津市委全面依法治市委員會第一次會議精神，研究部署市科技局落實舉措。結合學習十九屆二中、三中、四中全會和全國兩會精神，將《憲法》《監(jiān)察法》《反壟斷法》以及《黨章》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨支部工作條例》等黨內外法律法規(guī)列入黨委理論中心組的重要學習內容。領導班子成員在年度述職述廉時專門就《中國共產黨紀律處分條例》進行了述學，并集體參加了知識測試。組織科技系統(tǒng)446名國家工作人員參加天津市國家工作人員網(wǎng)上學法用法考試，通過率100%。
?。ㄋ模┩晟普ぷ魅藛T法治能力考察測試制度。建立處級領導干部任前法律知識考試制度，年內，組織4名擬提拔任用為處級領導干部的人員參加任前法律知識考試，增強領導干部法治意識。按時報送處級領導干部任前法律考試工作總結、《天津市科技局處級領導干部任前法律知識考試制度》及《2019年度天津市科技局處級領導干部任前法律知識考試試題》。
?。ㄎ澹┥罨ㄖ螌嵺`提高法治思維和依法行政能力。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，按時向市司法局報送落實普法責任制季度工作總結，切實承擔法治宣傳教育責任。制定出臺《市科技局關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施方案》和《市科技局“誰執(zhí)法誰普法”責任清單》，明確具體普法職責分工，推進科技相關法律法規(guī)普及，推進基層單位普法責任落實。
