人力資源社會保障部黨組高度重視法治工作，部黨組書記、部長張紀南同志切實履行推進法治建設第一責任人職責，多次主持召開黨組會、部務會研究法治工作中的重大問題，要求全系統(tǒng)干部職工深入學習領會習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實全面依法治國各項工作任務，善于用法治破解人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展難題。2019年，人力資源社會保障部以貫徹落實《人力資源和社會保障法治建設實施綱要（2016-2020年）》為主要抓手，協(xié)調推進立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和法治宣傳教育，全系統(tǒng)的法治意識得到了明顯提升，工作人員依法辦事能力不斷提高，人力資源和社會保障法治建設取得了新成效。現將有關情況報告如下：
一、依法全面履行政府職能情況
1.深入推進行政審批制度改革。對保留的行政許可事項目錄清單、服務指南、工作流程圖進行修改完善，采取推行年度報告公示制度、實行告知承諾制度、組織開展資格延續(xù)評審等方式，明確辦理規(guī)則、優(yōu)化審批流程、精簡申報材料。印發(fā)《人力資源社會保障部關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案》，就“證照分離”改革全覆蓋試點事項提出具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施。深化職業(yè)資格制度改革，建立并推行職業(yè)技能等級制度，頒布143個國家職業(yè)技能標準。嚴格落實國家職業(yè)資格目錄，印發(fā)注冊安全工程師、注冊計量師、執(zhí)業(yè)藥師、監(jiān)理工程師等職業(yè)資格制度文件。
2.加強市場監(jiān)管。在人力資源和社會保障領域大力推廣隨機抽查監(jiān)管，改進監(jiān)管方式，修訂隨機抽查事項清單并向社會公布。認真貫徹《人力資源市場暫行條例》，印發(fā)《關于進一步規(guī)范人力資源市場秩序的意見》，會同市場監(jiān)管總局在全國范圍內組織開展清理整頓人力資源市場秩序專項執(zhí)法行動，進一步規(guī)范各類人力資源服務活動和用人單位的招工行為，重點打擊就業(yè)歧視、發(fā)布虛假招聘信息等突出違法違規(guī)行為，人力資源市場秩序持續(xù)改善。加強信用體系建設，印發(fā)《社會保險領域嚴重失信人名單管理暫行辦法》，建立社保嚴重失信人名單制度，保障基金安全。廢止與“一網通辦”不相適應的《社會保險登記管理暫行辦法》，優(yōu)化社保登記流程，壓減企業(yè)開辦時間。印發(fā)《關于推進企業(yè)社保登記便利化工作的通知》，指導各地落實“多證合一、一照一碼”改革任務，通過部門間數據共享進行企業(yè)社保登記管理，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度。
3.全面完成人力資源和社會保障領域各項改革任務和重點工作。堅決把穩(wěn)就業(yè)作為重大政治任務和頭等大事，落實和完善就業(yè)優(yōu)先政策，加強政策儲備，健全工作機制，開展百日攻堅，2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率和登記失業(yè)率都處于預期目標之內。中央印發(fā)關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見，構建了促進社會性流動的政策體系框架。中央印發(fā)改革和完善基本養(yǎng)老保險制度總體方案，為長期可持續(xù)發(fā)展提供可靠的制度性安排。扎實推進社保降費率、調費基，2019年全年降費4252億元，實現了企業(yè)降成本、市場增活力、個人得實惠。失業(yè)保險援企穩(wěn)崗加力增效，全年向115萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還552億元，惠及職工7290萬人，向126萬人次參保職工發(fā)放技能提升補貼20億元。技能人才發(fā)展打開新局面，在第45屆世界技能大賽上，我國選手以16金、14銀、5銅和17個優(yōu)勝獎位居金牌榜、獎牌榜和團體總分第一名，取得歷史最好成績，習近平總書記作出重要指示，予以充分肯定。積極推進職業(yè)技能提升行動“315工程”，全面落實深化職稱制度改革任務，加快推進分系列職稱改革工作。認真落實《評比達標表彰活動管理辦法》，批復各地區(qū)各部門162項評比達標表彰項目。深化事業(yè)單位工資制度改革，落實高層次人才工資分配激勵政策，全面推進公立醫(yī)院薪酬制度改革，制定消防員工資政策，保障義務教育教師工資待遇。穩(wěn)步推進國有企業(yè)工資決定機制、國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，建立健全最低工資標準調整評估機制。加強對企業(yè)勞動用工的指導規(guī)范和服務，深入推進和諧勞動關系創(chuàng)建，勞動關系保持總體和諧穩(wěn)定。
4.全面清理人力資源和社會保障領域證明事項。2019年3月，印發(fā)《人力資源社會保障部關于取消部分規(guī)范性文件設定的證明材料的決定》，取消了73項由規(guī)范性文件設定的證明材料。10月，印發(fā)《人力資源社會保障部關于第二批取消部分規(guī)章規(guī)范性文件設定的證明材料的決定》，決定再取消42項證明材料，并按照規(guī)定向司法部報送了擬保留的證明材料清單。抓好取消證明材料的落實，在18個事項中開展告知承諾制試點。
5.全面加強系統(tǒng)行風建設。把加強系統(tǒng)行風建設作為推動各項工作的重要載體，圍繞“正行風、樹新風，打造群眾滿意的人社服務”，健全工作機制，30個省份制定公布了本省統(tǒng)一的事項清單和辦事指南。大力推行當場辦結、限時辦結等服務模式，“看得懂、算得清”政策解讀從養(yǎng)老保險領域向其他領域拓展，群眾滿意度有效提升。標準化、信息化建設進一步加快，推進“互聯(lián)網+政務服務”信息平臺建設，發(fā)布國家標準4項，行業(yè)標準23項，完成全國人社政務服務平臺主體功能開發(fā)任務，開通全國統(tǒng)一的“掌上12333”移動應用。
二、完善依法行政制度體系情況
6.圍繞人力資源和社會保障中心工作推進立法。落實習近平總書記關于根治拖欠農民工工資問題的重要批示精神，根據2019年政府工作報告關于抓緊制定專門行政法規(guī)的要求，研究起草《保障農民工工資支付條例》。2019年12月30日，李克強總理簽署第724號國務院令予以公布，將自2020年5月1日起施行。配合司法部做好《社會保險經辦管理服務條例（草案）》和《失業(yè)保險條例（修訂草案）》修改審查工作。出臺《職稱評審管理暫行規(guī)定》和《香港澳門臺灣居民在內地（大陸）參加社會保險暫行辦法》，對第二批證明事項清理涉及的2件規(guī)章作了修改，對與外商投資法不相符的3件規(guī)章作了修改。同時，完善部內立法工作制度，落實科學立法、民主立法、依法立法的要求，修訂《人力資源社會保障部立法工作規(guī)定》。
7.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。認真落實《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》，全年共對65份規(guī)范性文件草案進行了合法性審核。修訂《人力資源社會保障部行政規(guī)范性文件合法性審核和清理辦法》，進一步細化標準，明確程序，不斷提高法審質量。
三、推進行政決策科學化、民主化、法治化情況
8.堅持科學民主依法決策。健全科學民主依法決策機制，出臺《人力資源社會保障部重大決策程序暫行規(guī)定》，明確重大決策的主體、事項范圍、法定程序和責任追究辦法，規(guī)范決策流程。嚴格執(zhí)行《人力資源社會保障部黨組工作規(guī)則》《人力資源社會保障部工作規(guī)則》，落實集體討論決定制度，凡涉及重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用事項，均按規(guī)定分別提交黨組會、部務會集體討論決定。提交黨組會或者部務會集體討論決定的重大事項，都必須經過深入調查研究，充分聽取各方面意見，并進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證。
9.落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。印發(fā)《人力資源社會保障部2019年社會穩(wěn)定風險評估重點事項目錄》，繼續(xù)對需要開展社會穩(wěn)定風險評估的事項實行臺賬式管理，明確規(guī)定對列入目錄的重大事項，要提前按程序進行重點評估；應評未評的，不得提請黨組會、部務會審議；對沒有列入目錄但容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，也要進行風險評估。
10.完善法律顧問和公職律師制度。認真落實《人力資源社會保障部關于推行法律顧問和公職律師制度的實施方案》以及《外聘法律顧問暫行辦法》《公職律師管理暫行辦法》兩個配套辦法，積極推動公職律師和外聘法律顧問工作開展。加強部公職律師隊伍建設，充分發(fā)揮部公職律師作用，開展部外聘法律顧問選聘工作，搭建部法律服務公共平臺。
四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況
11.以根治欠薪為重點，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。深入貫徹《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，全面落實各項保障農民工工資支付制度措施，組織實施根治欠薪夏季專項行動和冬季攻堅行動，開展省級政府保障農民工工資支付工作年度考核，進一步夯實屬地監(jiān)管責任，強化欠薪信用懲戒，加大對欠薪突出問題的整治力度。暢通勞動者舉報投訴渠道，在部門戶網站開設“根治欠薪進行時”專欄，直接接收欠薪線索后及時督促有關地方進行核實處理，切實保障農民工勞動報酬權益。不斷提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能，以易發(fā)、多發(fā)違法問題的行業(yè)和企業(yè)為重點，進一步加大執(zhí)法力度，及時發(fā)現和糾正各類勞動保障違法行為。2019年，全國各級勞動保障監(jiān)察機構共查處勞動保障違法案件11.2萬件，督促用人單位與78.6萬名勞動者補簽勞動合同，追發(fā)勞動者工資等待遇79.5億元；向社會公布重大欠薪違法行為2395件，向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件3135件，公安機關立案2583件。
12.強化執(zhí)法協(xié)作配合。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，2019年6月，我部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部建立了四部門打擊拒不支付勞動報酬犯罪案件溝通聯(lián)絡機制，研究交流工作情況。10月，四部門舉行新聞發(fā)布會，介紹協(xié)作打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為情況，向社會公布一批有社會影響的典型案件，大力宣傳國家打擊這類違法犯罪行為的決心和做法，切實發(fā)揮教育和警示作用。指導各地進一步落實《關于建立勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制的意見》，在省級行政區(qū)域內實現“一點舉報投訴、全網聯(lián)動處理”，為勞動者提供公開、便捷、高效的勞動保障監(jiān)察服務。
13.推進行政執(zhí)法“三項制度”。印發(fā)《人力資源社會保障部門全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，對部本級全面推行“三項制度”作出具體部署，對地方人社部門推進工作提出指導意見。印發(fā)《人力資源社會保障部行政許可公示行政許可全過程記錄重大許可決定法制審核規(guī)定》，對部本級實施的行政許可事項作出具體明確規(guī)范。印發(fā)《人力資源社會保障系統(tǒng)行政執(zhí)法事項指導目錄》，供地方人社部門在推行中參考。
五、強化對行政權力的制約和監(jiān)督情況
14.加強黨內監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀問責。深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，把黨的政治建設擺在首位，把講政治作為第一要務，落實“一崗雙責”，突出黨風廉政建設責任，推進黨建與業(yè)務工作“五雙”，夯實全面從嚴治黨責任。探索建立黨員干部“廉政九提醒”制度，盯緊關鍵崗位關鍵群體，推進日常監(jiān)督制度化。堅決懲處違紀違規(guī)行為，及時通報案件查辦及處理情況，以案示警、以案示教。
15.自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。配合全國人大常委會執(zhí)法檢查組開展就業(yè)促進法執(zhí)法檢查，先后赴6省（區(qū)）開展實地執(zhí)法檢查，2019年8月，全國人大常委會審議通過就業(yè)促進法執(zhí)法檢查報告，給予了高度評價。把建議提案辦理作為接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的重要工作，2019年共承辦全國人大議案、建議和全國政協(xié)提案1126件，全部保質保量按期完成，并做到100%的建議提案與代表委員溝通、10%以上與代表委員當面溝通。積極采納代表委員合理建議，完善有關政策措施，推進人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展。部領導多次出席新聞發(fā)布會、政策吹風會，接受媒體專訪，權威解讀政策，積極回應社會關切。召開4次部例行新聞發(fā)布會，舉行根治欠薪夏季專項行動專題新聞發(fā)布會，宣傳推進事業(yè)發(fā)展的重大舉措、典型經驗和工作成效，有效引導輿論。加強公眾參與平臺建設，改進門戶網站“互動交流”頻道，健全部長信箱網民來信答復機制，主動接受社會監(jiān)督。
16.加強內部權力制約。按照《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》，組織部本級和部屬事業(yè)單位全面推進內部控制工作，完善各項內部管理制度，強化業(yè)務流程控制，防范各類經濟風險。不斷加大內部審計督查力度，嚴格各項審計督改，嚴肅開展警示問責，積極配合國家審計形成監(jiān)督合力，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。
六、依法有效化解社會矛盾糾紛情況
17.健全依法化解糾紛機制。進一步完善勞動人事爭議仲裁審查確認、簡易處理、終局裁決等制度，印發(fā)《關于以仲裁專遞方式郵寄送達勞動人事爭議仲裁有關文書的通知》，規(guī)范送達程序，解決送達難問題。2019年，全國各級勞動人事爭議調解組織和仲裁機構共處理勞動人事爭議案件211.9萬件，涉及勞動者238.1萬人。健全拖欠農民工工資爭議處理多元糾紛解決機制，聯(lián)合最高人民法院、全國總工會、全國工商聯(lián)等單位共同下發(fā)《關于實施“護薪”行動全力做好農民工工資爭議處理工作的通知》，完善協(xié)商、調解、仲裁、訴訟有序銜接的多元處理機制。會同中央組織部制定《事業(yè)單位工作人員申訴辦案規(guī)則》，進一步規(guī)范事業(yè)單位工作人員申訴案件辦理程序。認真落實《關于通過法定途徑分類處理信訪投訴請求的意見》，繼續(xù)推進依法分類處理信訪訴求工作，堅持運用法治思維和法治方式解決信訪投訴請求。
18.持續(xù)加大普法力度。組織法治知識競賽、工傷保險、“12333”全國統(tǒng)一咨詢日、“12·4”國家憲法日集中宣傳等主題活動，不斷擴大宣傳覆蓋面、增強法治宣傳實效。舉辦全國人力資源和社會保障法治知識競賽活動，社會公眾和系統(tǒng)干部廣泛參與，參加網絡答題人數達到255萬人，答題系統(tǒng)總訪問量超過6.6億人次，組織系統(tǒng)內現場競賽200余場，參與現場競賽人數近1萬人。開展“工傷保險走進扶貧車間”主題普法宣傳活動，通過現場宣傳、動漫展播、微信推送、平臺直播等職工喜聞樂見的形式深入企業(yè)、深入車間、深入職工進行政策宣講和安全培訓，深入企業(yè)宣傳1.8萬次，開展現場咨詢22萬次，現場咨詢145萬人，組織培訓班5000多次，培訓54.8萬人。
19.妥善處理行政爭議。2019年，部本級共處理行政復議申請225件，其中受理69件，辦理行政應訴案件50件、檢察院監(jiān)督案件2件、國務院行政裁決案件4件。創(chuàng)新案件辦理方式，通過溝通協(xié)調、釋法說理，將大量案件化解在受理環(huán)節(jié)之前，實現案結事了，取得社會效果與法律效果雙豐收。加強對案件類型、特點及存在問題的研究，梳理分析人力資源和社會保障領域主要行政法律風險，探索改進行政行為的方式方法，為政策制定提供參考。
七、提高工作人員法治思維和依法行政能力情況
20.落實集體學法制度。把習近平總書記關于全面依法治國的重要論述和憲法法律、黨章黨規(guī)等列入各級黨組織中心組學習的重要內容，部黨組理論學習中心組專題學習《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中國共產黨黨組工作條例》，開展集中研討，研究貫徹落實措施。在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，各級黨組織以個人自學、集中學習、開展大討論等多種形式，認真學習憲法法律和黨章黨規(guī)，引導全體黨員干部牢固樹立法治意識，做尊法學法守法用法的模范。
21.加強對工作人員的法治教育培訓。認真落實《中央組織部、中央宣傳部、司法部、人力資源社會保障部關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，把法治教育納入系統(tǒng)干部教育培訓總體規(guī)劃，積極推薦選派司局級領導干部參加中央黨校等院校法治專題調訓學習，分別舉辦了針對部內司處級干部和系統(tǒng)工作人員的法治培訓班，部里舉辦其他培訓班都將法治課程作為重要內容。在全國人力資源社會保障系統(tǒng)干部在線學習平臺專門開辟“法治建設”專題，豐富學習內容，推動系統(tǒng)干部更加重視法治學習，提高依法行政能力，全年共有5.29萬人參與學習，累計學習14.13萬學時。
人力資源社會保障部
2020年3月
