京人社監(jiān)字〔2020〕49號(hào)
各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局、社會(huì)事業(yè)局：
為貫徹人力資源社會(huì)保障部、市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》（人社部明電〔2020〕6號(hào)）精神，落實(shí)市委市政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的部署要求，市人力資源社會(huì)保障局和市市場(chǎng)監(jiān)督管理局決定在5月29日前開(kāi)展全市清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
（一）主要目標(biāo)：結(jié)合疫情防控形勢(shì)發(fā)展變化情況，突出重點(diǎn)，分類施策，積極履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所疫情防控措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，及時(shí)查處各類侵害勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益的違法行為。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，堅(jiān)決糾正針對(duì)疫情嚴(yán)重地區(qū)勞動(dòng)者的就業(yè)歧視，落實(shí)援企、穩(wěn)崗、穩(wěn)就業(yè)政策措施，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，為促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
（二）主要對(duì)象：依法成立的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，自發(fā)勞務(wù)市場(chǎng)，以及未經(jīng)許可或登記、但實(shí)際從事職業(yè)中介和勞務(wù)派遣活動(dòng)的組織和個(gè)人；各類招工用人單位。
二、主要內(nèi)容
（一）經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和行政許可情況。全面檢查經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)許可登記和備案報(bào)告情況，重點(diǎn)清查互聯(lián)網(wǎng)招聘平臺(tái)從業(yè)資質(zhì)、內(nèi)部制度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)臺(tái)賬和按期提交年度經(jīng)營(yíng)報(bào)告情況。對(duì)未按規(guī)定依法開(kāi)展人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)、沒(méi)有按期提交年度經(jīng)營(yíng)報(bào)告的，要立即責(zé)令改正。對(duì)未經(jīng)許可或備案，實(shí)際從事人力資源服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特別是未經(jīng)許可擅自從事互聯(lián)網(wǎng)招聘等職業(yè)中介活動(dòng)的行為，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲查處。對(duì)勞務(wù)派遣公司未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，涂改、倒賣、出租、出借《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的行為進(jìn)行全面檢查。對(duì)以具有勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)資質(zhì)為由，開(kāi)展人事代理服務(wù)、社保代理服務(wù)、職業(yè)介紹業(yè)務(wù)，或承攬勞務(wù)外包、服務(wù)外包、勞務(wù)分包等業(yè)務(wù)的行為，查證屬實(shí)，撤銷其相關(guān)資質(zhì)。
（二）人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)情況。集中治理發(fā)布歧視性招聘信息、不履行審查信息義務(wù)、參與簽訂不實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議、哄抬或操縱人力資源市場(chǎng)價(jià)格、扣押勞動(dòng)者居民身份證和其他證件、非法向勞動(dòng)者收取財(cái)物、介紹不滿16周歲未成年人就業(yè)、未經(jīng)授權(quán)管理流動(dòng)人員人事檔案以及收取流動(dòng)人員人事檔案管理費(fèi)用和拒收流動(dòng)人員人事檔案等問(wèn)題。對(duì)以暴力、脅迫、欺詐、強(qiáng)迫交易等方式從事人力資源服務(wù)涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)立案查處。
（三）用人單位直接招用勞動(dòng)者情況。用人單位違法發(fā)布涉及勞動(dòng)者戶籍、居住地及治愈患者或密切接觸者等與疫情相關(guān)的歧視性招聘信息，侵害勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利，依法查處。發(fā)布虛假招聘信息，組織虛假招聘活動(dòng)，騙取勞動(dòng)者財(cái)物的欺詐行為，以及其他以招工為名牟取不正當(dāng)利益或者進(jìn)行其他違法活動(dòng)的，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)虛擬招聘實(shí)施詐騙，以及發(fā)展下線、繳納會(huì)費(fèi)等誘騙勞動(dòng)者從事傳銷活動(dòng)等違法犯罪活動(dòng)，特別是敲詐勒索、尋釁滋事、強(qiáng)迫勞動(dòng)等擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生產(chǎn)生活秩序的黑中介，要結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，及時(shí)摸排涉黑涉惡線索，會(huì)同相關(guān)部門(mén)依法嚴(yán)厲打擊。
（四）督促落實(shí)疫情防控工作。配合相關(guān)部門(mén)對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)落實(shí)疫情防控情況監(jiān)督檢查。結(jié)合疫情防控變化需要，檢查人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)是否暫?，F(xiàn)場(chǎng)招聘活動(dòng)，督促其落實(shí)辦公場(chǎng)所及公共區(qū)域日常監(jiān)測(cè)、信息登記、分區(qū)作業(yè)、通風(fēng)消毒、環(huán)境清理及防護(hù)用品配備等防控措施。對(duì)防控措施落實(shí)不到位的及時(shí)予以糾正，并要求立即整改。
（五）對(duì)自發(fā)勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整治。落實(shí)行業(yè)主責(zé)和屬地責(zé)任，采取有力有效措施，全面摸排自發(fā)勞務(wù)市場(chǎng)地理位置、人員聚集情況及形成特點(diǎn)，對(duì)已經(jīng)形成人員聚集的，要會(huì)同屬地衛(wèi)生防疫、綜治、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)研究制定整治措施。確保自發(fā)勞務(wù)市場(chǎng)疫情防控措施落實(shí)到位，及時(shí)疏散勸離聚集人群，督促周邊商戶落實(shí)防疫消毒、環(huán)境衛(wèi)生等防控措施，依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，打擊非法用工行為，持續(xù)開(kāi)展交通、環(huán)境秩序綜合治理，切實(shí)消除疫情傳播隱患。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)配合。各區(qū)人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，將此次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)作為落實(shí)穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)工作的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照要求對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行摸排部署，制定專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案。針對(duì)人力資源市場(chǎng)出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，積極將隱患化解在萌芽狀態(tài)，為廣大勞動(dòng)者創(chuàng)造安全、公平、有序的就業(yè)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
（二）實(shí)施聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化履職盡責(zé)。結(jié)合行政執(zhí)法績(jī)效考核工作要求，在專項(xiàng)行動(dòng)中，加大職權(quán)履行力度，對(duì)有違法記錄的機(jī)構(gòu)要實(shí)施重點(diǎn)檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法處罰并將相關(guān)行政處罰信息通過(guò)北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)予以公示,依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。在行政執(zhí)法過(guò)程中，完善行刑銜接機(jī)制，發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成違法犯罪行為，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索，要與相關(guān)單位形成排查處置、線索移送機(jī)制，及時(shí)摸排梳理并核查轉(zhuǎn)遞。對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)期間查處的重大違法案件，要按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。
（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)，加大普法宣傳力度。各區(qū)人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)分類管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、聯(lián)合處置。宣傳《保障農(nóng)民工工資支付條例》等各項(xiàng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，提高勞動(dòng)者的法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和權(quán)益保護(hù)意識(shí)。對(duì)用人單位加強(qiáng)用工指導(dǎo)，落實(shí)普法責(zé)任，引導(dǎo)督促其遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章，營(yíng)造良好的用工氛圍。
（四）履行行業(yè)主責(zé)，落實(shí)防控措施。在組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，要做好科學(xué)防護(hù)，保障專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)健康安全。針對(duì)自發(fā)勞務(wù)市場(chǎng)疫情防控難點(diǎn)問(wèn)題，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和屬地，細(xì)化落實(shí)自發(fā)勞務(wù)市場(chǎng)疫情防控責(zé)任落實(shí)“十有”檢查項(xiàng)目。克服僥幸心理、麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，摸底排查確保不留死角，疫情防控措施確保落實(shí)到位。
專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)結(jié)束后，請(qǐng)各區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真總結(jié)，并于6月10日前將工作總結(jié)和整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)情況，報(bào)送市人力資源社會(huì)保障局勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)。同時(shí)在專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)期間要及時(shí)報(bào)送信息、典型案例及涉黑涉惡線索。市人力資源社會(huì)保障局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局將聯(lián)合組織檢查，督促專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)深入開(kāi)展，對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位，市人力資源社會(huì)保障局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局將予以聯(lián)合通報(bào)表?yè)P(yáng)。
附件：1.清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)情況
2.自發(fā)勞務(wù)市場(chǎng)疫情防控責(zé)任落實(shí)“十有”檢查項(xiàng)目
北京市人力資源和社會(huì)保障局 北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2020年4月26日
