京人社勞字[2020]23號
各區(qū)人力資源和社會保障局、總工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會、工商聯(lián)：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議的重要講話精神、在北京市調(diào)研指導(dǎo)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時的重要講話精神和一系列重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作決策部署和市委、市政府工作要求，積極發(fā)揮廣大企業(yè)和職工在疫情防控中的重要作用，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)定勞動關(guān)系，動員廣大職工凝心聚力共克時艱，根據(jù)人力資源社會保障部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會、全國工商聯(lián)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》（人社部發(fā)〔2020〕8號），現(xiàn)就我市做好疫情防控期間穩(wěn)定勞動關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提出以下實施意見：
一、高度重視疫情對勞動關(guān)系領(lǐng)域帶來的新挑戰(zhàn)
近期，受新型冠狀病毒肺炎疫情影響，勞動關(guān)系領(lǐng)域面臨新情況新問題。部分行業(yè)企業(yè)面臨較大的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，勞動者面臨待崗、失業(yè)、收入減少等風(fēng)險，勞動關(guān)系不穩(wěn)定性增加，勞動關(guān)系矛盾逐步凸顯。當(dāng)前，新型冠狀病毒肺炎疫情防控正處于關(guān)鍵階段，全市各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的一系列重要指示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府的工作要求，高度重視當(dāng)前特殊時期勞動關(guān)系運行中出現(xiàn)的突出問題，加強勞動關(guān)系風(fēng)險監(jiān)測和研判，引導(dǎo)企業(yè)與職工共擔(dān)責(zé)任共渡難關(guān)。要充分發(fā)揮三方機制在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中的獨特作用，深入分析當(dāng)前勞動關(guān)系形勢，結(jié)合實際幫助企業(yè)制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施，聯(lián)合各方力量共同行動，加大對特殊時期企業(yè)勞動關(guān)系處理的指導(dǎo)服務(wù)，防止出現(xiàn)企業(yè)大規(guī)模裁員，確保勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。
二、靈活處理疫情防控期間的勞動用工問題
（一）鼓勵協(xié)商解決復(fù)工前的用工問題。對因受疫情影響職工不能按期到崗或企業(yè)不能開工生產(chǎn)的，要指導(dǎo)企業(yè)主動與職工溝通，有條件的企業(yè)可安排職工通過電話、網(wǎng)絡(luò)等靈活工作方式在家上班完成工作任務(wù)；對不具備遠(yuǎn)程辦公條件的企業(yè)，可與職工協(xié)商優(yōu)先使用帶薪年休假、企業(yè)自設(shè)福利假等各類假。要指導(dǎo)企業(yè)工會積極動員職工與企業(yè)同舟共濟，在兼顧企業(yè)和勞動者雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，幫助企業(yè)盡可能減少受疫情影響帶來的損失。
（二）鼓勵靈活安排工作時間。在疫情防控期間，為減少人員聚集，要鼓勵符合規(guī)定的復(fù)工企業(yè)實施靈活用工措施，與職工協(xié)商采取錯時上下班、彈性上下班等方式靈活安排工作時間。鼓勵通過協(xié)商等方式，安排孕期女職工從事符合條件的工作崗位，允許哺乳期女職工自行選擇集中使用哺乳時間。對承擔(dān)政府疫情防控保障任務(wù)需要緊急加班的企業(yè)，在保障勞動者身體健康和勞動安全的前提下，指導(dǎo)企業(yè)與工會和職工協(xié)商，可適當(dāng)延長工作時間應(yīng)對緊急生產(chǎn)任務(wù)，依法不受延長工作時間的限制。
（三）指導(dǎo)規(guī)范用工管理。在疫情防控期間，要指導(dǎo)企業(yè)全面了解職工被實施隔離措施或政府采取的緊急措施情況，要求企業(yè)不得在此期間解除受相關(guān)措施影響不能提供正常勞動職工的勞動合同或退回被派遣勞動者。對符合規(guī)定的復(fù)工企業(yè)，要指導(dǎo)企業(yè)提供必要的防疫保護和勞動保護措施，積極動員職工返崗。對不愿復(fù)工的職工，要指導(dǎo)企業(yè)工會及時宣講疫情防控政策要求和企業(yè)復(fù)工的重要性，主動勸導(dǎo)職工及時返崗。對經(jīng)勸導(dǎo)無效或以其他非正當(dāng)理由拒絕返崗的，指導(dǎo)企業(yè)依法予以處理。鼓勵企業(yè)積極探索穩(wěn)定勞動關(guān)系的途徑和方法，對采取相應(yīng)措施后仍需要裁員的企業(yè)，要指導(dǎo)企業(yè)制定裁員方案，依法履行相關(guān)程序，妥善處理勞動關(guān)系，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
三、協(xié)商處理疫情防控期間的工資待遇問題
（四）支持協(xié)商未返崗期間的工資待遇。在受疫情影響的延遲復(fù)工或未返崗期間，對用完各類休假仍不能提供正常勞動或其他不能提供正常勞動的職工，指導(dǎo)企業(yè)參照國家和本市關(guān)于停工、停產(chǎn)期間工資支付相關(guān)規(guī)定與職工協(xié)商，在一個工資支付周期內(nèi)的，按照勞動合同約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；超過一個工資支付周期的，按照本市有關(guān)規(guī)定支付職工基本生活費。
（五）支持困難企業(yè)協(xié)商工資待遇。對受疫情影響導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的，鼓勵企業(yè)通過協(xié)商民主程序與職工協(xié)商采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位；對暫無工資支付能力的，要引導(dǎo)企業(yè)與工會或職工代表協(xié)商延期支付，各級工會組織要積極給予協(xié)助，幫助企業(yè)減輕資金周轉(zhuǎn)壓力。
（六）保障職工工資待遇權(quán)益。對因依法被隔離導(dǎo)致不能提供正常勞動的職工，要指導(dǎo)企業(yè)按正常勞動支付其工資；隔離期結(jié)束后，對仍需停止工作進行治療的職工，按醫(yī)療期有關(guān)規(guī)定支付工資。對在春節(jié)假期延長假期間因疫情防控不能休假的職工，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)先安排補休，對不能安排補休的，依法支付加班工資。
四、采取多種措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
（七）幫助企業(yè)減少招聘成本。要加大線上招聘服務(wù)工作力度，打造線上春風(fēng)行動，大力推廣遠(yuǎn)程面試，提高招聘企業(yè)與勞動者“點對點”直接對接率。鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)參與公共就業(yè)服務(wù)。為重點企業(yè)提供職業(yè)介紹服務(wù)的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)，在疫情防控期間給予一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。補助標(biāo)準(zhǔn)為:推薦成功上崗人數(shù)為50人（含）以上的，補助2.4萬元；100人（含）以上的，補助4.5萬元；200人（含）以上的，補助9萬元。規(guī)范人力資源服務(wù)收費，堅決打擊惡意哄抬勞動力價格行為。對受疫情影響缺工較大的企業(yè)或者承擔(dān)政府保障任務(wù)企業(yè)，鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)減免費用提供招聘服務(wù)。
（八）合理分擔(dān)企業(yè)穩(wěn)崗成本。用好失業(yè)保險援企穩(wěn)崗返還政策，對受疫情影響較大，面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的中小微參保企業(yè)，可按6個月的上年度本市月人均失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)和參保職工人數(shù)，返還上年度失業(yè)保險費。用好國家關(guān)于階段性減免企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險費政策。用好小微企業(yè)工會經(jīng)費支持政策，對受疫情影響符合條件的小微企業(yè)工會經(jīng)費全額返還。用好企業(yè)組織會費，對受疫情影響符合條件的困難企業(yè)實行一定比例的企業(yè)會費返還。用好工會防疫專項資金，加大對防疫一線職工的慰問，充分調(diào)動職工參與防控疫情的積極性。
（九）提供在線免費培訓(xùn)。指導(dǎo)企業(yè)積極組織開展職工在線免費培訓(xùn)，支持幫助受疫情影響企業(yè)特別是中小微企業(yè)開展職工技能培訓(xùn)。在疫情防控期間公布一批免費向公眾開放的在線培訓(xùn)機構(gòu)目錄清單，為企業(yè)職工提供方便、快捷的在線技能培訓(xùn)課程，提升職工技能素質(zhì)。
五、統(tǒng)籌各方力量加大指導(dǎo)服務(wù)力度
（十）加強勞動用工指導(dǎo)服務(wù)。各級人力資源社會保障部門要及時研究和解決疫情防控期間勞動關(guān)系領(lǐng)域中的重大問題，主動回應(yīng)社會關(guān)切，制定有針對性政策，準(zhǔn)確解讀我市援企穩(wěn)崗的各項政策，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難。要做好協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方牽頭工作，加強政策宣傳和組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成工作合力，指導(dǎo)企業(yè)通過與工會和廣大職工協(xié)商薪酬、采用靈活用工、綜合調(diào)劑使用年度內(nèi)休息日、支持企業(yè)間通過“共享用工”的方式解決暫時性用工缺口問題，保障企業(yè)正常運轉(zhuǎn)、穩(wěn)定就業(yè)崗位，盡量不裁員或少裁員。各級工會要教育引導(dǎo)職工積極參與疫情防控工作，加強個人防護，向職工宣傳解讀勞動用工、工資支付等相關(guān)勞動法律法規(guī)，引導(dǎo)職工依法理性表達(dá)訴求，積極做好職工心理疏導(dǎo)工作，為困難職工提供必要的幫扶救助。要團結(jié)、動員廣大職工大力發(fā)揚勞動精神、勞模精神、工匠精神，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營獻(xiàn)計獻(xiàn)策，保障企業(yè)正常運行。企業(yè)工會要主動發(fā)揮作用，與企業(yè)通過協(xié)商解決因疫情帶來的復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間勞動關(guān)系問題，促進企業(yè)健康發(fā)展。各級企聯(lián)和工商聯(lián)組織要指導(dǎo)企業(yè)在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一安排下有序組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)，梳理評估企業(yè)的實際困難并積極向有關(guān)部門提出針對性幫扶支持政策建議和指導(dǎo)服務(wù)，要鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，通過技術(shù)創(chuàng)新等提高競爭力。要引導(dǎo)受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，完善企業(yè)內(nèi)部協(xié)商民主機制，暢通與職工對話渠道，通過多種方式穩(wěn)定勞動關(guān)系和工作崗位。要引導(dǎo)企業(yè)關(guān)心關(guān)愛職工健康，幫助解決職工實際困難，切實保障職工權(quán)益。引導(dǎo)企業(yè)用好政府相關(guān)租金補貼政策，減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)同行業(yè)或上下游企業(yè)互幫互助，抱團取暖。
（十一）主動化解勞動關(guān)系矛盾。加強疫情防控期間勞動關(guān)系監(jiān)測和形勢分析研判，有效應(yīng)對和妥善處置勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，力爭把風(fēng)險隱患化解在萌芽狀態(tài)，著力提升基層預(yù)防化解調(diào)處勞動爭議能力，推動企業(yè)建立健全內(nèi)部勞動爭議協(xié)商解決機制。發(fā)揮多元化解機制作用，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、微信視頻等多種方式開展調(diào)解仲裁工作，強化專業(yè)性勞動爭議調(diào)解，加強案件處理指導(dǎo)，依法公正處理爭議案件。進一步暢通舉報投訴渠道，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處違法行為。
（十二）做好表彰先進典型工作。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，主動宣傳在防控疫情中真正實現(xiàn)有事好商量、遇事多商量、有難題共同解決的企業(yè)，要在和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動評比達(dá)標(biāo)、勞動模范評選、五一勞動獎?wù)隆ⅹ劆睢?yōu)秀企業(yè)家評選等榮譽授予中優(yōu)先考慮疫情防控期間對穩(wěn)定勞動關(guān)系做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個人，激勵引導(dǎo)廣大企業(yè)家和職工在疫情防控工作中主動履職，擔(dān)當(dāng)作為。
全市各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作的決策部署和市委市政府的工作要求，把穩(wěn)定勞動關(guān)系支持企業(yè)與職工共渡難關(guān)作為當(dāng)前重要工作來抓，統(tǒng)籌處理好促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權(quán)益的關(guān)系，充分發(fā)揮中國特色和諧勞動關(guān)系的制度優(yōu)勢，堅定信心、積極作為，為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)做出積極貢獻(xiàn)。
北京市人力資源和社會保障局 北京市總工會
北京企業(yè)聯(lián)合會/北京市企業(yè)家協(xié)會 北京市工商業(yè)聯(lián)合會
2020年2月19日
