為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于全面推進北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作方案的批復(fù)（國函〔2019〕16號），按照本市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作統(tǒng)籌部署，對標國際一流標準，服務(wù)“四個中心”首都城市戰(zhàn)略定位，全面推進專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開放改革，特制定本行動計劃。
本行動計劃所指專業(yè)服務(wù)主要包括法律、會計、會展、設(shè)計、專利、人力資源等領(lǐng)域，重點圍繞降低準入門檻、推動資質(zhì)互認、補齊發(fā)展短板、構(gòu)建全球化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等4個方面實現(xiàn)開放改革突破。
總體目標是經(jīng)過三年的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開放改革突破，專業(yè)服務(wù)資源雙向流動加速，產(chǎn)業(yè)體系更加開放，跨領(lǐng)域融合滲透的綜合性專業(yè)服務(wù)機制初步建立，專業(yè)服務(wù)機構(gòu)國際合作能力不斷增強，落地一批示范性的品牌企業(yè)，形成一批具有國際影響力的品牌區(qū)域和平臺項目，更高層次、更高水平參與國際競爭、國際貿(mào)易、國際經(jīng)濟治理。2019年，多層次寬領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)全面開放政策框架總體形成；2020年，建立健全一批與國際規(guī)則相銜接的制度規(guī)范標準和項目合作平臺；2021年建成2-3個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素集聚、品牌效應(yīng)明顯、配套功能完善的專業(yè)服務(wù)綜合性示范區(qū)，形成一批開放創(chuàng)新經(jīng)驗。
一、降低準入門檻
1.探索建立專業(yè)服務(wù)國際聯(lián)合體。（1）開展京港澳專業(yè)服務(wù)機構(gòu)共建。在會計審計、管理咨詢、爭議解決服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、建筑設(shè)計等領(lǐng)域探索推進京港澳專業(yè)服務(wù)機構(gòu)共建，建立港澳專業(yè)人士來京執(zhí)業(yè)對接服務(wù)機制，推出一批合作共建清單。（完成時限：2019年12月底分領(lǐng)域?qū)嵤┎⒊掷m(xù)推進；責(zé)任單位：市財政局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市規(guī)劃自然資源委、市政府港澳辦分別負責(zé)）（2）加強專業(yè)服務(wù)機構(gòu)國際合作，以建筑設(shè)計領(lǐng)域為突破，支持以聯(lián)合體方式開展專業(yè)服務(wù)。（完成時限：2019年12月底實施并持續(xù)推進；責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、市政府港澳辦）（3）在本市開展香港、澳門與內(nèi)地律師事務(wù)所合伙聯(lián)營試點，制定組建合伙聯(lián)營律師事務(wù)所實施辦法，支持以聯(lián)營律師事務(wù)所的名義對外提供法律服務(wù)。（完成時限：2019年12月；責(zé)任單位：市司法局）
2.推廣國內(nèi)律師事務(wù)所聘請外籍律師擔(dān)任外國法律顧問試點。降低參與試點的外籍律師在境外從事律師職業(yè)不少于3年的資質(zhì)要求，探索合理提高聘用外籍人員比例。（完成時限：2019年12月推出實施并持續(xù)探索推進；責(zé)任單位：市司法局）
3.支持在北京全域內(nèi)設(shè)立外商獨資人力資源服務(wù)機構(gòu)。制定鼓勵支持設(shè)立外資人力資源服務(wù)機構(gòu)的政策文件，對總部在本市登記注冊的國際知名獵頭機構(gòu)給予政策支持。（完成時限：2020年6月；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局）
4.取消外商投資認證機構(gòu)的投資方條件限制。取消外商投資企業(yè)取得認證機構(gòu)資質(zhì)需外方投資者取得其所在國家或者地區(qū)認可機構(gòu)的認可，且具有3年以上從事認證活動的業(yè)務(wù)經(jīng)歷的要求。（完成時限：2019年10月底實施并持續(xù)推進；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、北京商務(wù)中心區(qū)管委會）
5.放寬外商設(shè)立投資性公司申請條件。將申請前一年外國投資者資產(chǎn)總額要求降為不低于2億美元，并取消對外國投資者在中國境內(nèi)已設(shè)立外商投資企業(yè)的數(shù)量要求。（完成時限：2019年5月；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局）
二、推動資質(zhì)互認
6.放寬港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)資質(zhì)。（1）研究制定金融、建筑、規(guī)劃等領(lǐng)域港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理辦法（國家法律法規(guī)暫不允許的除外），允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人才，經(jīng)相關(guān)部門或機構(gòu)備案后，按規(guī)定范圍為本市企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。（完成時限：2019年12月；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、北京銀保監(jiān)局、北京證監(jiān)局）（2）探索推進北京與港澳專業(yè)資格“一試三證”（一次考試可獲得國家職業(yè)資格認證、港澳認證、國際認證）評價模式，港澳專業(yè)人士在港澳從業(yè)經(jīng)歷可視同內(nèi)地從業(yè)經(jīng)歷，推動本市與港澳專業(yè)服務(wù)人員跨境便利執(zhí)業(yè)。（完成時限：2021年12月底實施并探索推進；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、各相關(guān)部門）
7.允許港澳臺及外籍工程技術(shù)專業(yè)人士考取我國相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格并在本市注冊執(zhí)業(yè)。（1）按照對等原則，爭取允許外籍工程技術(shù)專業(yè)人士參加我國注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊建造師、注冊造價師、注冊監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格考試。（完成時限：2020年12月底實施并持續(xù)推進；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）（2）鼓勵已取得內(nèi)地與香港工程建設(shè)領(lǐng)域資格互認的香港工程技術(shù)專業(yè)人士來京注冊和執(zhí)業(yè)，并可作為技術(shù)人員申報企業(yè)資質(zhì)。（完成時限：2019年-2021年持續(xù)推進；責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）
8.擴大港澳臺及外籍專業(yè)技術(shù)人才參與本市職稱評價范圍。進一步打破國籍、身份限制，將港澳臺人才及持有外國人來華工作許可證的外籍人才納入本市職稱評價范圍，可按要求申報本市職稱考試和評審。（完成時限：2019年6月；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）
三、補齊發(fā)展短板
9.建立跨領(lǐng)域多資質(zhì)的綜合性專業(yè)服務(wù)機制。培育以單獨或聯(lián)合模式提供全過程、全鏈條、跨領(lǐng)域的綜合性專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。（完成時限：2019年-2021年持續(xù)推進；責(zé)任單位：市司法局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市人力資源社會保障局分別負責(zé)）
10.建立健全專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域法律責(zé)任體系。完善法律、設(shè)計等領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的權(quán)責(zé)制度。（完成時限：2020年12月底前實施并持續(xù)推進；責(zé)任單位：市司法局、市規(guī)劃自然資源委）
11.引入一批國際化專業(yè)服務(wù)要素。（1）引進一批國際化的律師、會計師、工程咨詢、金融保險、風(fēng)險防控、爭議解決等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，推出一批為企業(yè)國際化提供項目對接、風(fēng)險化解、糾紛調(diào)解等綜合性專業(yè)服務(wù)的標志性項目。（完成時限：2019年12月；責(zé)任單位：市投資促進局、市商務(wù)局、各相關(guān)行業(yè)主管部門）（2）推進中國北京人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進一批境內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機構(gòu)入駐運營。（完成時限：2019年12月底前實施并持續(xù)推進；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）（3）落實工程設(shè)計領(lǐng)域外資準入限制全面開放政策，支持一批外商投資工程設(shè)計企業(yè)在京落戶發(fā)展。（完成時限：2020年12月底前實施并持續(xù)推進；責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委）
12.塑造一批有國際影響力的會展品牌。（1）支持大型骨干展覽企業(yè)通過收購、兼并、控股、聯(lián)合等形式組建國際展覽集團。依托行業(yè)協(xié)會，積極申辦國際組織年會和會展活動。力爭打造1個具有國際競爭力的展覽集團，舉辦國際展覽數(shù)量達到180個。(完成時限：2019年12月；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市貿(mào)促會、市政府外辦、市文化和旅游局)（2）在北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)和新國展二三期重點發(fā)展國際會展產(chǎn)業(yè)，培育航空、科技服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等展會品牌。（完成時限：2019年-2021年持續(xù)推進；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委）
13.推進服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)。鼓勵企業(yè)、行業(yè)組織主導(dǎo)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準的制定修訂，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會等社會團體制定和適用團體標準，實施企業(yè)服務(wù)標準自我聲明公開制度，建立可復(fù)制可推廣的“北京標準”。開展專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域標準化試點示范建設(shè)。（完成時限：2019年12月；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、相關(guān)行業(yè)主管部門）
14.加強專業(yè)化國際人才引進。（1）采取授權(quán)、委托、資助或購買服務(wù)等方式與國際知名人才服務(wù)機構(gòu)合作，建立分領(lǐng)域、分行業(yè)的高層次急需緊缺人才需求目錄及專業(yè)服務(wù)技術(shù)人才庫。（完成時限：2019年12月；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市人才局、市財政局）（2）實施重點企事業(yè)單位聘用優(yōu)秀外籍青年及管培生來京工作示范項目，按照急需緊缺人才適當(dāng)放寬準入條件。（完成時限：2019年12月底前實施并持續(xù)推進；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市人才局、市公安局）（3）將國際化專業(yè)服務(wù)人士納入本市優(yōu)秀人才引進“綠色通道”，包括符合本市急需的具有全球視野、熟悉國際間商務(wù)、法律、金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移等規(guī)則的人才，外國或港澳臺地區(qū)來京投資設(shè)立的規(guī)模以上企業(yè)聘用的高級專業(yè)服務(wù)人才，以及在本市行政區(qū)域內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)、人力資源服務(wù)機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等科技創(chuàng)新服務(wù)主體中承擔(dān)重要工作的人才等。（完成時限：2019年9月；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市科委、市人才局分別負責(zé)）
四、構(gòu)建全球化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
15.加快構(gòu)建境外服務(wù)合作伙伴網(wǎng)絡(luò)。加強與駐外使領(lǐng)館、外國商會、國際組織的合作，推進與全球重要城市、友好城市相關(guān)經(jīng)貿(mào)機構(gòu)、商協(xié)會的合作，支持會計、審計、評估、信用法律、咨詢、廣告、知識產(chǎn)權(quán)等行業(yè)設(shè)立境外分支機構(gòu)。（完成時限：2019年-2021年持續(xù)推進實施；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市政府外辦、市貿(mào)促會分別負責(zé)）
16.實施一批國際化綜合服務(wù)平臺項目。（1）搭建“一帶一路”雙向投資平臺，發(fā)揮中國-中東歐國家首都商會會長圓桌會議、國際大都市商會會長聯(lián)席會議等多邊工商合作機制作用，推進非公經(jīng)濟(境外)發(fā)展服務(wù)基地建設(shè)。（完成時限：2019年-2021年持續(xù)推進實施；責(zé)任單位：市投資促進局、市貿(mào)促會、市工商聯(lián)）（2）在境外搭建北京國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展服務(wù)中心，到2020年力爭建成10家以上。（完成時限：2019年-2020年推進實施；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市各有關(guān)部門）（3）推進“一帶一路”服務(wù)機制建設(shè)，構(gòu)建全球共享服務(wù)平臺，支持“一帶一路”服務(wù)機制總部基地在京落戶。（完成時限：2019年-2020年推進實施；責(zé)任單位：市司法局、市各有關(guān)部門）
上述開放改革措施涉及各責(zé)任單位要切實抓好落實、跟蹤進展、發(fā)現(xiàn)問題，全力推動自貿(mào)區(qū)已實施政策加快在京平移落地，主動與國家部委匯報對接需爭取的突破性政策，同時做好與新版外資準入負面清單和外商投資法的全面銜接、適時調(diào)整，提前研究儲備新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放試點方案創(chuàng)新政策。
