京人社勞發(fā)〔2019〕122號
各區(qū)人力資源和社會保障局，總工會，企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會，工商業(yè)聯(lián)合會,各有關單位：
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》和《中共北京市委、北京市人民政府關于進一步構建和諧勞動關系的實施意見》，構建新時代北京特色和諧勞動關系，保障和促進北京高質量發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)市協(xié)調勞動關系三方委員會研究決定，現(xiàn)將《構建新時代北京特色和諧勞動關系重點任務推進計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。有關貫徹落實情況，請及時報送北京市協(xié)調勞動關系三方委員會辦公室。
北京市人力資源和社會保障局 北 京 市 總 工 會
北京企業(yè)聯(lián)合會/北京市企業(yè)家協(xié)會 北京市工商業(yè)聯(lián)合會
2019年8月12日
構建新時代北京特色和諧勞動關系
重點任務推進計劃
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》和《中共北京市委、北京市人民政府關于進一步構建和諧勞動關系的實施意見》，構建新時代北京特色和諧勞動關系，經(jīng)市協(xié)調勞動關系三方委員會研究決定，特制定重點任務推進計劃如下：
一、實施組織提升行動，創(chuàng)新和完善協(xié)調勞動關系工作體系
?。ㄒ唬┩七M協(xié)調勞動關系三方機制建設。推動各區(qū)力爭在2019年底前建立區(qū)級協(xié)調勞動關系三方委員會，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）和工業(yè)園區(qū)協(xié)調勞動關系三方機制建設，健全和完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制。
?。ǘ┩七M協(xié)調勞動關系三方機制向基層延伸下沉。落實“街鄉(xiāng)吹哨、部門報道”要求，創(chuàng)新勞動關系基層治理模式，推進協(xié)調勞動關系三方機制向產(chǎn)業(yè)比較集中的樓宇、街區(qū)、園區(qū)延伸下沉，實施構建和諧勞動關系微循環(huán)工程，為企業(yè)和勞動者提供精準化、貼身式服務，預防和化解勞動關系風險。2019年，各區(qū)選取1—2個區(qū)域開展試點；2020年，在總結經(jīng)驗的基礎上進一步推廣拓展。
?。ㄈ┘訌妳f(xié)調勞動關系基層組織建設。加快區(qū)域、行業(yè)工會聯(lián)合會建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)和行業(yè)的企業(yè)代表組織建設，完善勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化”。構建多層次調解組織網(wǎng)絡，推動各類企業(yè)普遍建立內部勞動爭議協(xié)商調解機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法建立健全勞動爭議調解組織，支持工會、協(xié)（商）會依法建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動爭議調解組織，重點在“三城一區(qū)”、爭議多發(fā)的行業(yè)和領域建立勞動爭議調解組織。推進專業(yè)性勞動人事爭議調解與企業(yè)調解、人民調解、司法調解、仲裁調解、行政調解之間的聯(lián)動共享，開展街鄉(xiāng)“互聯(lián)網(wǎng)+調解”試點和推廣工作，豐富勞動人事爭議調解的載體。
（四）加強協(xié)調勞動關系基層隊伍建設。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）等基層人力資源和社會保障公共服務平臺作用，完善基層協(xié)調勞動關系相關職能，配備必要的工作力量。各級協(xié)調勞動關系三方要結合實際，探索通過工作下沉、購買服務等方式，加強專兼職勞動關系協(xié)調員、勞動爭議調解員和集體協(xié)商指導員隊伍建設，將勞動保障協(xié)管員納入城市協(xié)管員隊伍，打造一支“橫向到邊、縱向到底”的協(xié)調勞動關系基層隊伍。
二、實施用工規(guī)范行動，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境
?。ㄎ澹┻M一步提高勞動合同履行質量。堅持將勞動合同制度作為規(guī)范和協(xié)調勞動關系的基本制度，以中小企業(yè)和非公企業(yè)為重點，以穩(wěn)定勞動關系、提高就業(yè)質量、激發(fā)企業(yè)活力、保障職工權益為目標，大力推行勞動合同制度，為企業(yè)提供全方位的政策法規(guī)輔導和業(yè)務工作指導，督促企業(yè)依法規(guī)范勞動合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，切實提高勞動合同簽訂率和履行質量，努力達到勞動合同制度全面覆蓋、勞動合同普遍簽訂、用工行為合法規(guī)范的目標。
?。┨剿餍聵I(yè)態(tài)用工服務指導模式。跟蹤新業(yè)態(tài)發(fā)展形勢，針對新業(yè)態(tài)用工的特點和規(guī)律，組織開展新業(yè)態(tài)用工狀況課題研究，探索新業(yè)態(tài)用工服務指導模式，并根據(jù)國家相關政策文件精神，研究制定本市實施方案。健全和完善政府、工會、企業(yè)代表組織以及新業(yè)態(tài)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、勞動者等多方參與的協(xié)同治理機制，研究和探索通過市場調節(jié)、行業(yè)自律、集體協(xié)商、政府協(xié)調等各方面的合力，指導和幫助新業(yè)態(tài)企業(yè)規(guī)范用工行為、防范和化解矛盾爭議、促進新經(jīng)濟發(fā)展。支持和鼓勵新業(yè)態(tài)行業(yè)協(xié)會與行業(yè)工會結合實際，協(xié)商制定行業(yè)用工規(guī)范，制定行業(yè)勞動定額標準，簽訂行業(yè)性集體協(xié)議，兜住新業(yè)態(tài)從業(yè)人員基本權益的底線。
?。ㄆ撸┻M一步增強集體協(xié)商實效。研究制定《北京市深化集體協(xié)商工作三年行動規(guī)劃（2019—2021）年》，確立未來三年集體協(xié)商工作的目標任務和具體措施。以工資報酬、工作時間、休息休假、勞動保護等內容為重點，以區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商為抓手，探索建立集體協(xié)商績效評估機制，指導企業(yè)（區(qū)域、行業(yè)）開展集體協(xié)商，提高集體協(xié)商的質量和效益，培育和推廣一批集體協(xié)商典型。
三、實施風險防控行動，提高勞動關系源頭治理能力
?。ò耍┙趧雨P系風險監(jiān)測預警制度。健全勞動保障監(jiān)察勞動用工日常巡查巡訪機制，發(fā)揮勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)”、基層調解組織以及工會組織、企業(yè)代表組織等方面的作用，加強與轄區(qū)企業(yè)的日常聯(lián)系和有關部門的及時溝通，重點關注新業(yè)態(tài)用工、規(guī)模性裁員和協(xié)商解除勞動合同、拖欠工資及疏解搬遷企業(yè)勞動關系處理等輿情社情，發(fā)現(xiàn)問題隱患，跟蹤矛盾焦點，探索建立勞動關系風險預警通知書制度，逐步形成企業(yè)裁員報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)、市逐級監(jiān)測報告，三方各家互動預警通報的工作機制，合力防范勞動關系風險。
?。ň牛娀瘎趧雨P系形勢分析和信息通報。各區(qū)要認真落實勞動關系風險信息報送制度，按照重大隱患馬上報、典型問題定期報的要求，及時向市協(xié)調勞動關系三方各家報送勞動關系風險監(jiān)測預警信息，并及時向其他各方通報。建立勞動關系形勢研判制度，各級協(xié)調勞動關系三方每季度都要分析研判本區(qū)勞動關系形勢，查找問題隱患，研究明確工作思路。各區(qū)形勢分析材料要及時報送市協(xié)調勞動關系三方委員會辦公室。
?。ㄊ┘皶r妥善處置勞動關系矛盾糾紛。對于可能影響勞動關系穩(wěn)定的風險隱患和矛盾問題，按照屬地管理、誰主管誰負責的原則，加強約談指導和協(xié)調聯(lián)動，及時妥善進行源頭處置和化解。出臺要素式辦案辦法，制定仲裁辦案基本制度目錄清單，建立仲裁建議書制度，推動流動仲裁庭下基層活動，協(xié)調有關部門加大對勞動者的法律援助力度，完善京津冀勞動人事爭議協(xié)同處理機制，進一步提升勞動人事爭議仲裁辦案效率。擴大日常巡視檢查和書面檢查覆蓋范圍，建立健全違法行為預警防控機制，完善多部門綜合治理和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)動機制，健全京津冀勞動保障監(jiān)察執(zhí)法跨地區(qū)協(xié)作機制，提高執(zhí)法效能。
四、實施權益保障行動，兜住勞動者合法權益的底線
?。ㄊ唬┐蚝弥吻繁ＶЧ詰?zhàn)。健全和完善解決企業(yè)拖欠工資問題協(xié)調機制，堅持源頭預防、綜合施策的原則，認真履行屬地管理責任，實施工程建設領域“全流程管理、全環(huán)節(jié)管控、全周期聯(lián)動”管理新模式，加強對企業(yè)工資支付情況的日常監(jiān)管，強化用工企業(yè)的主體責任，落實企業(yè)對所招用職工的工資支付全面負責制度，依法懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為，保障職工特別是農(nóng)民工按時足額領到工資報酬，確保實現(xiàn)基本“無拖欠”目標。建立健全“三協(xié)同”工作機制，及時妥善處置各類突發(fā)性、群體性討薪事件。落實拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度，加大對列入本市嚴重拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的用人單位和個人的聯(lián)合懲戒力度，形成強大震懾。
?。ㄊ┘訌妼ζ髽I(yè)工資收入宏觀調控指標的評估論證。各級協(xié)調勞動關系三方要按照“獨立調查、共同研議、政府決定”的工作機制，加強對最低工資標準、工資指導線等執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)測和調查分析，研究提出調整完善的意見建議，為企業(yè)工資收入宏觀調控提供評估依據(jù)和實證參考。
?。ㄊ┣袑嵄Ｕ蟿趧诱叩男菹⑿菁贆唷６酱倨髽I(yè)認真落實國家關于工作時間、帶薪年休假等規(guī)定，依法安排職工休息休假。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要安排職工延長工作時間的，應與工會和職工協(xié)商，并依法足額支付加班加點工資。
五、實施激勵引領行動，凝聚構建和諧勞動關系的合力
（十四）研究制定和諧勞動關系評價指標體系。結合營商環(huán)境評價指標和穩(wěn)定就業(yè)、高質量就業(yè)要求，研究制定我市和諧勞動關系評價指標體系，明確符合北京實際的和諧勞動關系創(chuàng)建標準。同時，探索建立聯(lián)合激勵機制，對評選為國家級和市級和諧勞動關系先進單位的，納入北京市社會信用體系誠信典型“紅名單”，享受相關聯(lián)合激勵政策和服務，并作為企業(yè)代表參評勞動模范和優(yōu)秀企業(yè)家的重要參考依據(jù)。
?。ㄊ澹┥钊胪七M和諧勞動關系創(chuàng)建活動。以國家和我市和諧勞動關系評選表彰工作為契機，根據(jù)中央平安建設（綜治）工作考評指標（構建和諧勞動關系），結合和諧勞動關系評價指標體系，進一步豐富創(chuàng)建內容、規(guī)范創(chuàng)建標準、改進創(chuàng)建評價、完善激勵措施，做好挖掘和選樹先進典型工作，持續(xù)推進區(qū)級和諧勞動關系單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“雙百雙規(guī)范”單位達標命名活動，切實提升和諧勞動關系創(chuàng)建活動的社會認同度、企業(yè)參與度和職工支持度。
（十六）暢通企業(yè)和勞動者表達訴求渠道。落實深化“放管服”改革要求，加強北京民營企業(yè)產(chǎn)權保護社會化服務體系工作，充分發(fā)揮“北京市民營企業(yè)維權服務平臺”、“12333”人力社保政策咨詢服務熱線、“12351”職工服務熱線等平臺作用，及時回應企業(yè)和職工訴求。
?。ㄊ撸┘哟筝浾撔麄髁Χ取Ｒ試液臀沂泻椭C勞動關系評選表彰工作為契機，組織開展構建首都特色和諧勞動關系系列宣傳活動，大力宣傳黨和政府的方針政策、勞動政策法規(guī)和構建和諧勞動關系的重大意義，全面展示我市構建和諧勞動關系的實際成效、工作經(jīng)驗和先進典型，營造全社會共同關心、支持和參與構建和諧勞動關系的良好氛圍。
附件：北京特色和諧勞動關系評價指標體系
附件
北京特色和諧勞動關系評價指標體系
為構建新時代北京特色和諧勞動關系，進一步明確符合北京實際的和諧勞動關系創(chuàng)建標準，根據(jù)營商環(huán)境評價指標和高質量就業(yè)要求，結合《北京市企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價管理實施辦法》，經(jīng)市協(xié)調勞動關系三方委員會研究決定，特制定北京市和諧勞動關系評價指標體系如下：
一、評價的對象和范圍
本評價指標體系包括企業(yè)和區(qū)域兩個部分，評價對象分別為全市范圍內的各類企業(yè)和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等區(qū)域。
二、評價的原則和目的
健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，堅持以三方主導、多方聯(lián)動、自愿參與、逐級評價為原則，為企業(yè)和區(qū)域構建和諧勞動關系提供依據(jù)和參考，推進和諧勞動關系創(chuàng)建活動的開展，加快建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系，保障和促進首都高質量發(fā)展。
三、評價的依據(jù)
《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》和《中共北京市委、北京市人民政府關于進一步構建和諧勞動關系的實施意見》。
四、企業(yè)指標
企業(yè)指標采取倡導性指標，分為基礎性指標和提升性指標，引導各企業(yè)對照標準，開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動，提高創(chuàng)建活動的覆蓋面和實效性。
（一）基礎性指標
1.勞動用工管理合法規(guī)范
（1）依法建立和完善各項勞動規(guī)章制度，并公示或告知職工。
?。?）依法簽訂勞動合同，應簽盡簽，并依法建立職工名冊。
（3）依法履行、變更、續(xù)訂、解除、終止勞動合同。
（4）依法按時足額支付職工工資，工資不低于當?shù)刈畹凸べY標準。
?。?）依法執(zhí)行國家規(guī)定的工作時間，依法安排職工休息休假，延長工作時間符合法律法規(guī)規(guī)定，并依法支付加班加點工資。
?。?）依法為職工參加各項社會保險，按時足額繳納各項社會保險費。
2．勞動保護合法有效
（1）遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定，未違法使用童工。
?。?）勞動保護措施和勞動安全衛(wèi)生條件符合國家規(guī)定標準。
（3）年度內未發(fā)生重大安全生產(chǎn)責任事故。
3．民主管理制度健全
?。?）依法建立或參加工會組織。
?。?）依法建立職工（代表）大會制度或建立與企業(yè)相適應的其他民主管理制度。
（3）建立集體協(xié)商制度，依法簽訂集體合同；或參與區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同。
4.勞動爭議調處及時有效
?。?）建立健全企業(yè)勞動爭議調解組織，采取有效措施暢通職工訴求表達渠道，及時有效調處勞動爭議。
?。?）沒有因重大勞動保障違法行為被人力資源社會保障部門向社會公布的情形。
?。?）沒有因勞動關系問題引發(fā)群體性事件。
?。?）沒有拒不支付勞動報酬、強迫勞動、騙取社會保險金或其他社會保障待遇等違法犯罪行為。
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1.注重提升工資福利
（1）建立以工資協(xié)商為主要形式的工資分配決定機制和工資水平調整機制。
?。?）依法繳納住房公積金。
?。?）建立企業(yè)年金制度。
?。?）建立職工醫(yī)療互助制度。
（5）建立職工補充保險制度。
2.加強職業(yè)技能培訓
?。?）建立技能人才培養(yǎng)培訓計劃或職工培訓制度，組織開展常態(tài)化的職業(yè)技能培訓。
（2）建立和實施職業(yè)技能水平與薪酬待遇相掛鉤制度。
3. 重視企業(yè)文化建設
?。?）設立職工之家、職工書屋等，組織開展職工文體活動。
?。?）建立職工人文關懷制度，每年為職工安排體檢；關心職工心理健康，開展心理健康咨詢、講座、培訓等。
?。?）組織開展職工合理化建議活動。
?。?）職工對工作環(huán)境、勞動條件、收入待遇、社保繳納、休息休假、人文關懷等企業(yè)勞動關系狀況的滿意度達到80%以上。
4．積極履行社會責任
?。?）獲得政府獎勵。
?。?）媒體正面報道。
?。?）積極參與社會捐贈和公益慈善活動。
五、區(qū)域指標
區(qū)域指標采用評價性指標，主要根據(jù)中央平安建設（綜治）工作考評指標（構建和諧勞動關系部分），對各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）構建和諧勞動關系情況進行評價。
?。ㄒ唬﹨f(xié)調勞動關系組織健全
1.建立區(qū)級協(xié)調勞動關系三方委員會，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調勞動關系三方機制，并向基層延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三方機制組建率達到90%（含）以上。
2．推進工會組織建設，轄區(qū)內工會組建率逐年提升。
3．加強企業(yè)代表組織建設。
4．完善勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化”。
5．推動用人單位普遍建立勞動爭議預防協(xié)商調解機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法建立健全勞動爭議調解組織，支持工會、協(xié)（商）會依法建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動爭議調解組織，構建多層次調解組織網(wǎng)絡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調解組織覆蓋面達到100%。
?。ǘ﹦趧雨P系協(xié)調機制發(fā)揮作用明顯
1．督促轄區(qū)內用人單位依法規(guī)范勞動合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，切實提高勞動合同簽訂率和履行質量，轄區(qū)內勞動合同簽訂率達到90%以上。
2．督促轄區(qū)內用人單位建立健全集體協(xié)商制度，轄區(qū)內建會企業(yè)集體合同覆蓋率達到80%以上。
3．強化勞動關系風險監(jiān)測預警，定期研判勞動關系形勢，及時報送監(jiān)測預警信息，妥善處置和化解勞動關系風險隱患和矛盾問題。
4．及時受理和調處勞動爭議案件，結案率達到90%以上，調解成功率達到60%以上。
?。ㄈ﹦趧诱邫嘁娴玫接行ЬS護
1．指導和督促轄區(qū)用人單位嚴格執(zhí)行工資支付有關規(guī)定，強化工資支付的主體責任，依法懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為，保障職工特別是農(nóng)民工按時足額領到工資報酬，職工工資不低于當?shù)刈畹凸べY標準，基本無拖欠。
2．指導和督促轄區(qū)用人單位依法執(zhí)行國家規(guī)定的工作時間，依法安排職工休息休假。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要安排職工延長工作時間的，應與工會和職工協(xié)商，并依法足額支付加班加點工資。
3．指導和督促轄區(qū)用人單位依法為職工參加各項社會保險，按時足額繳納各項社會保險費。
4．指導和督促轄區(qū)用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定，未違法使用童工。
5．指導和督促轄區(qū)用人單位強化安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責任，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護標準，評價期間轄區(qū)內未發(fā)生重大安全生產(chǎn)責任事故。
6．指導和督促轄區(qū)用人單位建立健全技能培訓制度，加強職工職業(yè)技能培訓，保障職工接受職業(yè)技能培訓的權利。
7．指導和督促轄區(qū)用人單位依法建立職工（代表）大會制度或建立與企業(yè)相適應的其他民主管理制度，豐富職工民主參與形式，暢通職工民主參與渠道，依法保障職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。各區(qū)每年至少召開一次廠務公開協(xié)調領導機構會議。
（四）和諧勞動關系環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
1．積極部署和統(tǒng)籌安排本地區(qū)構建和諧勞動關系工作，能夠完成本年度勞動關系重點工作任務。
2．廣泛組織開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動，各區(qū)每年年底前命名一批構建和諧勞動關系達標單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年年底前命名一批“雙百雙規(guī)范”達標單位，本地區(qū)創(chuàng)建活動覆蓋面達到50%（含）以上。
3．充分利用新聞媒體，采取各種形式，宣傳構建和諧勞動關系的重大意義、方針政策、法律法規(guī)和典型經(jīng)驗，提高企業(yè)依法用工和職工依法維權的意識，為構建和諧勞動關系營造良好輿論氛圍。
4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障公共服務平臺上全部加載勞動關系協(xié)調、勞動保障監(jiān)察、勞動爭議調解職能。
?。ㄎ澹┘臃趾蜏p分事項
1．加分事項：
（1）三方機制組建率、勞動合同簽訂率、勞動爭議案件結案率超過90%的，視情況加分。
?。?）協(xié)調勞動關系工作獲得市級或國家級獎勵、媒體正面報道較多、和諧勞動關系創(chuàng)建活動覆蓋面超過50%的，視情況加分。
2．減分事項
（1）轄區(qū)內發(fā)生重大勞動保障違法行為被人力資源社會保障部門向社會公布的，或因勞動關系問題引發(fā)群體性事件未及時妥善處理，造成嚴重社會影響的，視情況減分。
?。?）未能完成年度勞動關系重點工作任務，視情況減分。
六、評價結果的使用
企業(yè)指標是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級達標命名、市級和國家級評選表彰的基礎性指標，對評選為國家級和市級和諧勞動關系先進單位的，納入北京市社會信用體系誠信典型“紅名單”，享受相關聯(lián)合激勵政策和服務，并作為企業(yè)代表參評勞動模范和優(yōu)秀企業(yè)家的重要參考依據(jù)。
區(qū)域指標的評價結果，將作為中央平安建設（綜治）工作考評（構建和諧勞動關系部分）和系統(tǒng)年度考核的重要參考依據(jù)。
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北京市人力資源和社會保障局辦公室 2019年8月12日印發(fā)
