京人社服發(fā)〔2019〕117號(hào)
各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局：
為貫徹落實(shí)《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見》（京發(fā)〔2019〕4號(hào)），依據(jù)人社部《關(guān)于規(guī)范人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)清單的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2018〕75號(hào)），主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代基層政務(wù)服務(wù)發(fā)展需求，著力推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革任務(wù)，開展面向基層、貼近群眾的人力社保政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）政務(wù)服務(wù)基層平臺(tái)人力社保工作的服務(wù)能力和水平，結(jié)合本市實(shí)際，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展理念，按照“小小窗口、滿滿服務(wù)”的要求，深入推進(jìn)人力社保政務(wù)服務(wù)便民化，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)基層平臺(tái)人力社保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)內(nèi)容明確化、服務(wù)事項(xiàng)清單化、服務(wù)流程規(guī)范化、服務(wù)方式統(tǒng)一化”，在全市范圍內(nèi)同一事項(xiàng)、同等條件下，讓企業(yè)群眾享受到無差別服務(wù)，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感。
二、基本原則
（一）以人為本，高效便民。簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，縮短辦理時(shí)限，優(yōu)化服務(wù)環(huán)節(jié)，規(guī)范服務(wù)流程，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)模式，落實(shí)“一窗受理、集成服務(wù)”要求，最大限度方便人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
?。ǘ┮婪ㄒ酪?guī)，公開透明。按照“市級(jí)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)”要求，市、區(qū)人力社保部門嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)政策文件法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件編制人力社保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，理清職責(zé)權(quán)限，統(tǒng)一辦理標(biāo)準(zhǔn)，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；及時(shí)編制、公開辦事指南，實(shí)現(xiàn)辦事全過程的公開透明，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（三）整體規(guī)劃，同頻共振。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確工作任務(wù)，加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)和橫向溝通，建立高效、及時(shí)、便利的工作體系，共同抓好工作落實(shí)，確保全市人力社保政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、方向一致，實(shí)現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”的工作要求。
三、工作任務(wù)
（一）明確工作內(nèi)容。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系和其他事務(wù)性工作，并負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)（村）勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作者開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。社區(qū)（村）基層平臺(tái)應(yīng)做好相關(guān)宣傳、咨詢、服務(wù)工作。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層平臺(tái)由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和管理，基層平臺(tái)建設(shè)工作由各區(qū)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌指導(dǎo)，人力社保業(yè)務(wù)工作接受市、區(qū)人力社保部門指導(dǎo)。
（二）統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層平臺(tái)按照市、區(qū)人力社保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄要求，嚴(yán)格做到事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、設(shè)定依據(jù)、行使層級(jí)、服務(wù)對(duì)象、辦結(jié)時(shí)限、受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施主體全市“十二個(gè)統(tǒng)一”，并在一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)支撐下，實(shí)現(xiàn)全市無差別服務(wù)，為“全城通辦”“全程網(wǎng)辦”創(chuàng)造條件。
?。ㄈ┘訌?qiáng)信息公開。堅(jiān)持有事項(xiàng)必有指南、一事項(xiàng)一指南，人力社保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南要做到形式直觀，易看易懂，充分反映減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限等要求，為服務(wù)對(duì)象提供清晰指引。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層平臺(tái)應(yīng)及時(shí)對(duì)外公布本級(jí)事項(xiàng)目錄和辦事指南，并通過移動(dòng)應(yīng)用、電子屏幕、取閱資料、自助一體機(jī)等多種渠道，提供取閱、查詢、下載等服務(wù)，方便服務(wù)對(duì)象知曉。
（四）優(yōu)化辦理流程。市、區(qū)人力社保部門對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化梳理，減少不必要的辦理環(huán)節(jié)，對(duì)原有各自獨(dú)立、物理分散的服務(wù)職能進(jìn)行有機(jī)銜接整合，為群眾提供“暖、快、優(yōu)”服務(wù)。按照我市政務(wù)服務(wù)要求，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層平臺(tái)應(yīng)建立“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”運(yùn)行機(jī)制，前臺(tái)實(shí)施“一窗咨詢、一窗受理、一窗出件”，后臺(tái)按照分類受理、審批工作機(jī)制，理順工作環(huán)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)從咨詢、受理、審核、經(jīng)辦、反饋、跟蹤服務(wù)到投訴舉報(bào)、應(yīng)急處理的全流程相互支持、協(xié)同配合的“業(yè)務(wù)鏈”。2019年底前人力社保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜合窗口“一窗受理”。
（五）改善服務(wù)環(huán)境。按照政務(wù)服務(wù)改革相關(guān)要求，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層平臺(tái)服務(wù)環(huán)境應(yīng)本著滿足業(yè)務(wù)工作和基本服務(wù)需求進(jìn)行升級(jí)改造，設(shè)置前后臺(tái)，劃定窗口服務(wù)區(qū)、信息公開區(qū)、咨詢引導(dǎo)區(qū)、休息等候區(qū)、自助服務(wù)區(qū)、調(diào)解洽談區(qū)、業(yè)務(wù)支持區(qū)等功能區(qū)。窗口應(yīng)配備身份證讀取器、高拍儀、社?？ㄗx寫器等辦公設(shè)備，減少紙質(zhì)材料收取，推動(dòng)辦公電子化；咨詢引導(dǎo)區(qū)和自助服務(wù)區(qū)應(yīng)安排專人值守，并提供咨詢、取號(hào)和輔助辦理業(yè)務(wù)等服務(wù)。依據(jù)檔案庫房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善檔案保管條件，設(shè)置專人管理，滿足相關(guān)技術(shù)要求。
?。﹦?chuàng)新服務(wù)模式。遵循平臺(tái)化建設(shè)、集約化服務(wù)的工作理念，按照全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)的工作要求，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人力社保政務(wù)服務(wù)”，鼓勵(lì)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層平臺(tái)探索和應(yīng)用各類新興技術(shù)，推進(jìn)人力社保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享利用。逐步構(gòu)建實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)終端、自助終端、咨詢服務(wù)電話等線上線下一體化的服務(wù)體系，加快形成線上辦事為主、實(shí)體辦事為輔、自助辦事為補(bǔ)的經(jīng)辦服務(wù)新格局，有效分流實(shí)體窗口工作的同時(shí)，讓群眾“少跑路”“不跑路”，不斷提升服務(wù)效能。
?。ㄆ撸┖侠砼渲萌藛T。結(jié)合人力社保業(yè)務(wù)內(nèi)容、服務(wù)半徑、轄區(qū)人口等因素配備工作力量，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層平臺(tái)工作人員根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定配備，社區(qū)（村）基層平臺(tái)根據(jù)實(shí)際工作需求安排專人協(xié)助政府開展相關(guān)工作。按照“誰招用、誰負(fù)責(zé)”原則，通過合理使用協(xié)管員隊(duì)伍、購買基層社會(huì)管理和公共服務(wù)、設(shè)立社區(qū)服務(wù)崗等方式，充實(shí)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層平臺(tái)窗口經(jīng)辦隊(duì)伍，以每個(gè)窗口不低于1.2人的比例進(jìn)行配置。統(tǒng)籌合理使用編制內(nèi)工作人員，不得挪用或抽調(diào)，保證編制人員到位、到崗率達(dá)到98%以上，確保干部隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。落實(shí)崗位不相容有關(guān)要求,嚴(yán)格授權(quán)管理，實(shí)行初審、復(fù)審、審批制度，重要業(yè)務(wù)應(yīng)建立復(fù)核機(jī)制。待遇發(fā)放、費(fèi)率核定等高風(fēng)險(xiǎn)崗位必須任用編制內(nèi)人員，在同一崗位上的連續(xù)任職時(shí)間原則上不超過5年。
?。ò耍┮?guī)范服務(wù)行為。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層平臺(tái)工作人員要嚴(yán)格按照崗位職責(zé)和工作流程，規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)、熱情服務(wù)，全面落實(shí)人力社保行風(fēng)建設(shè)提出的“五制、四公開、三亮明”服務(wù)理念。“五制”即首問負(fù)責(zé)制、全程代理制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制；“四公開”即辦事程序公開、辦事依據(jù)公開、辦事時(shí)限公開、辦事結(jié)果公開；“三亮明”即工作人員要亮明身份、亮明承諾、亮明標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦人員的警示教育、日常管理和關(guān)心關(guān)愛，完善檢查考核辦法，突出對(duì)服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)成效的考核。
?。ň牛┨嵘?wù)能力。建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，廣泛開展練兵比武。將基層平臺(tái)隊(duì)伍培訓(xùn)納入各級(jí)人力社保部門年度培訓(xùn)計(jì)劃，逐級(jí)開展培訓(xùn)，確保經(jīng)辦人員每年度參加專項(xiàng)培訓(xùn)不少于5天。新招用人員應(yīng)培訓(xùn)合格后上崗?？茖W(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，突出思想政治、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)意識(shí)、崗位紀(jì)律、應(yīng)急處理、心理疏導(dǎo)等培訓(xùn)內(nèi)容。采取集中培訓(xùn)、崗位輪訓(xùn)、實(shí)踐帶教等方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)人力社保部門應(yīng)高度重視政務(wù)服務(wù)基層平臺(tái)人力社保規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，將其作為深化“放管服”改革的重要舉措、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)工作、面向服務(wù)對(duì)象的“第一道窗口”、提升人力社保服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵抓手，列入重要議事日程，定期研究部署，明確工作步驟，細(xì)化工作措施，切實(shí)抓好工作落實(shí)。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)人力社保部門要加強(qiáng)與本級(jí)政務(wù)服務(wù)管理部門的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的跟蹤指導(dǎo)，搭建經(jīng)驗(yàn)交流推廣平臺(tái)，形成相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、共同提高的良好氛圍，確保各項(xiàng)工作有序銜接。
?。ㄈ┘訌?qiáng)培訓(xùn)宣傳。加大培訓(xùn)力度，確?；鶎悠脚_(tái)工作人員熟練掌握服務(wù)事項(xiàng)和辦事流程，加大宣傳力度，緊密結(jié)合政務(wù)公開等渠道，讓社會(huì)公眾了解事項(xiàng)目錄和辦事指南。多渠道聽取服務(wù)對(duì)象、有關(guān)專家等意見建議，開展?jié)M意度調(diào)查和評(píng)價(jià)，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)基礎(chǔ)保障。在經(jīng)費(fèi)保障方面，各區(qū)人力社保部門要加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)基層平臺(tái)窗口建設(shè)予以資金傾斜。在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層平臺(tái)應(yīng)設(shè)立專職內(nèi)控崗位,提高資金風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。在人文關(guān)懷方面，要采取有效措施增強(qiáng)工作人員的歸屬感、獲得感。
附件：街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）人力社保政務(wù)服務(wù)內(nèi)容
北京市人力資源和社會(huì)保障局 北京市政務(wù)服務(wù)管理局
2019年7月29日
（此文主動(dòng)公開）
北京市人力資源和社會(huì)保障局辦公室 2019年7月30日印發(fā)
附件
街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）
人力社保政務(wù)服務(wù)內(nèi)容
一、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
?。ㄒ唬┚蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。包括但不限于，宣傳落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、就業(yè)失業(yè)登記（轉(zhuǎn)移就業(yè)登記）管理服務(wù)、職業(yè)能力建設(shè)服務(wù)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)公益性就業(yè)組織及托底安置人員管理服務(wù)、就業(yè)援助服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、職業(yè)介紹服務(wù)、外來務(wù)工人員綜合服務(wù)、失業(yè)人員檔案管理服務(wù)、承擔(dān)上級(jí)部門安排的其他就業(yè)再就業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。
?。ǘ┥鐣?huì)保險(xiǎn)服務(wù)。包括但不限于，宣傳落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策法規(guī)、社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息采集和管理服務(wù)、社會(huì)化退休人員管理服務(wù)、享受工傷待遇人員社會(huì)化管理服務(wù)、社會(huì)保障卡服務(wù)和其他相關(guān)管理服務(wù)。
?。ㄈ﹦趧?dòng)關(guān)系服務(wù)。包括但不限于，宣傳政策法規(guī)開展咨詢服務(wù)、用工單位統(tǒng)計(jì)調(diào)查、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建、勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議報(bào)告、協(xié)助有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)用工單位進(jìn)行監(jiān)督檢查、規(guī)范用工相關(guān)工作、矛盾隱患排查、投訴受理與處置和其他相關(guān)管理服務(wù)工作。
?。ㄋ模┢渌?。包括但不限于，完成街道就業(yè)和社會(huì)保障有關(guān)情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作、建立各項(xiàng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)服務(wù)臺(tái)賬、建立完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度、開展內(nèi)控監(jiān)督檢查工作、開展各項(xiàng)社會(huì)保障基金安全保障服務(wù)工作和完成上級(jí)人力社保部門交辦的其他服務(wù)工作。
二、社區(qū)（村）
包括但不限于，配合開展有關(guān)就業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)關(guān)系方面的法律、法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳咨詢服務(wù)；協(xié)助了解掌握社區(qū)（村）失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力及就業(yè)困難人員情況和就業(yè)需求,提供崗位、培訓(xùn)和政策信息；協(xié)助開展社會(huì)化管理退休人員服務(wù)工作；承擔(dān)法律法規(guī)、政策明確規(guī)定需要由社區(qū)協(xié)助的其他人力資源和社會(huì)保障服務(wù)工作。
