2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。北京市人力社保局在市委市政府和人社部的領導下，按照《2018年推進法治政府建設工作要點》的部署和要求，結合《人力資源和社會保障法治建設實施綱要（2016-2020）》的任務安排，緊緊圍繞市委、市政府中心任務，扎實做好推進法治人社建設各項工作。現將有關情況作如下匯報：
一、明確職責，推進改革，依法全面履行政府職能
1.進一步轉變政府職能，推進“放管服”改革更加深入
制發局《權力清單動態管理辦法》，規范職權事項的管理；進一步加大簡政放權力度，調整3項職權，主動取消1項證明事項，確認保留的證明事項清單，梳理人社領域市場準入事項目錄，完成政務服務事項精簡50%的目標。以辦好“一件事”為重點，推進解決群眾辦事堵點問題，推動人力社保領域“四減一增”改革措施落地。持續推進人社數據共享和開放，與公安、民政等20多個部門實現信息共享，將26類134項信息列入數據開放目錄，用于個人查詢，努力做到“讓信息多跑路、群眾少跑腿”。
2.突出重點，推進就業管理精細化，提升人社系統營商環境
以國家營商環境試評價工作為契機，提升服務質量，助力企業高質量發展。出臺《北京市引進人才管理辦法（試行）》、《北京市精細化公共就業服務實施細則》等改革政策，制定3方面12條提升社會保險業務經辦便利度的措施，將就業登記和社保登記合并辦理，使“開辦企業”更便利。該舉措在世界銀行發布《2019年營商環境報告》中受到了世行專家的充分肯定。圍繞優化營商環境“9+N”政策解讀、案例解析和常見問題解答，開展社保窗口全員培訓146場，覆蓋8358人次。制定全國首例人力資源服務區域協同地方標準；圍繞單位用人需求、北京市勞動者就業狀況、新業態領域勞動用工情況開展5項人力資源市場調查項目，為進一步調整服務企業政策，改造、優化營商環境奠定基礎。
3.加大信用監管力度，打造人力社保執法監管新局面
推行信用管理，加強監管力度。對照信用聯合獎懲系統“嵌入式服務”和“個人誠信分”等重點任務內容，梳理人力社保領域“紅黑名單”事項，推動信用體系建設。在局門戶網設立“雙公示”信息專欄，將行政許可、行政處罰事項目錄和結果及時向社會公示。完成重點行業領域信用評價和管理機制研究情況匯總，開展關于拖欠農民工工資聯合獎懲備忘錄的會簽工作。推進“雙隨機、一公開”工作落實和勞動保障監察“兩網化”管理工作深入開展。截至12月底，全市使用“雙隨機”系統共出動8448人次對4254家用人單位進行了執法檢查。
二、推進行政決策科學化、民主化、法治化
1.落實重大行政決策程序
堅決貫徹落實集體討論決定制度，不斷健全黨組議事規則，凡涉及重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用事項，均按規定分別提交黨組會、局務會集體討論決定。提交黨組會或局務會集體討論決定的重大事項，嚴格按照決策程序充分聽取各方面意見，確保公眾參與，主動聽取專家意見，并進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證。
2.完善人力社保法規政策制度體系
一是配合市人大、市政府，做好地方立法工作。開展立法項目申報工作，向市人大報送五年立法計劃，申報的項目包括《北京市人才發展促進條例》和《人力資源市場管理規定》及配套政府規章等內容。結合機構改革及我市部分重點工作，向市政府報送2019年政府規章立法項目，推動地方完善工資協商機制。此外，對《公務員法（修訂草案）》、《民辦教育促進法實施條例（修訂草案）》及《職稱評審管理規定（草稿）》等10件法規、規章草案提出修改意見和建議。
二是認真履行規范性文件審核和備案職責。根據《北京市行政規范性文件備案規定》，進一步明確局發規范性文件的范圍，簡化審查流程，提高審查的要求。為配合市發改委以及市婦聯的相關工作，我局還按照要求將不正當競爭審查及男女性別歧視審查納入文件審查流程之中，加大文件的審查把關力度。全年審核局發文件159件次，按規定向市政府備案64件。
3.組建公職律師隊伍，發揮法律顧問作用
根據市政府《關于加強政府法律顧問工作的意見》，在既有法制機構工作人員的基礎上，把公職律師和外聘法律顧問充實到局法治工作隊伍中來。制定局《公職律師章程》，組建10名具有律師執業資格證書人員為機關公職律師，外聘1名執業律師作為局法律顧問。通過參與復議訴訟案件辦理、文件合同合法性審查、重大決策把關等具體事項，圍繞91件民事經濟合同提出328條法律建議，發揮公職律師及外聘法律顧問的專業優勢，推動依法行政水平不斷提高。
三、積極推進行政執法的規范和效能建設
1.統一執法標準，加強京津冀勞動監察一體化建設
為實現全市范圍內執法標準的統一，出臺《關于貫徹實施北京市行政處罰聽證程序實施辦法有關問題的通知》和《關于印發北京市勞動監察重大行政處罰案件集體討論決定辦法》。為服務京津冀跨區執法，聯合印發《京津冀勞動保障監察跨區域突發性、群體性事件處置辦法》，同時，通州、天津武清和河北廊坊三地人力社保部門簽署了《關于跨地區勞動保障監察案件協查協議》。
2.加強治欠保支執法力度，維護農民工合法權益
先后出臺《北京市<拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法>實施細則》、《北京市工程建設領域農民工工資保證金管理辦法》、《北京市工程建設領域農民工工資支付不良信用信息管理辦法》等一系列文件，進一步健全完善源頭預防、動態監管和失信懲戒相結合的勞動保障監察執法體系。開展農民工工資支付、清理整頓人力資源市場秩序、打擊傳銷秋季檢查等6次專項執法大檢查。截至11月底，全市勞動監察機構共對9.72萬戶次用人單位進行執法檢查，查處違法案件1.62萬件、行政處罰1621件、罰款1468.08萬元；行政處理涉及金額2235.61萬元；通報工程建設領域不良信用企業33家和173名個人。建立欠薪隱患排查日報告制度，排查化解各類隱患68項。圓滿完成國務院部際聯席會議對我市2017年度保障農民工工資支付工作的考核，并取得了等級為A類的好成績。
3.強化行政執法監測考評和執法指導
強化行政執法監督考核作用，將行政執法情況納入區局業務目標，督促和引導各區強化執法監督。通過堅持開展行政執法案卷評查，通報市人力社保系統行政復議、行政訴訟案件情況，轉發市政府行政復議糾錯案件的通報，強化執法監督和指導。借助全市行政執法信息服務平臺的數據運行情況，深入分析行政執法的狀況和特點，查找執法不足及問題原因，積極提出行政執法“4個清0”的工作舉措，作為下一步強化執法履職的重點。
四、強化對行政權力運行的制約和監督
1.自覺接受人大政協監督
認真辦理人大代表、政協委員的建議提案，建立“辦理前聯系、辦理中征求意見、辦理后跟蹤回訪”工作機制。采取“坐下來談”、“請進門看”等方式，誠懇聽取代表、委員意見建議，共同分析問題實質，研究解決思路。強化局外會辦單位溝通交流，及時交換辦理意見。全年承辦的“兩會”建議、提案207件次全部按期完成，得到代表委員的肯定。在行政應訴工作方面，認真履行人民法院的生效判決，正確對待人民法院的司法建議，對存在的問題，及時反饋意見并整改，努力提升依法行政水平。
2.全面推進政務公開
按照“應公開、盡公開”原則，全面自查梳理和完善人力社保領域清單落實情況；及時、規范回復網民留言，完善網站服務建設；進一步規范依申請公開答復工作程序，按照法定時限，嚴謹、規范、及時答復申請。全年共收到政府信息依申請公開申請134件次并全部進行合法性審核。
3.強化黨內監督
局黨組認真貫徹落實黨的十九大精神，扎實推進“兩學一做”學習教育黨態化制度化，教育引導黨員干部自覺踐行“四個意識”，把各級黨組織和黨政“一把手”主體責任落在實處，建立完善黨組書記牽頭抓、分管領導分頭抓、機關黨委（紀委）分片抓、各黨支部具體抓、駐局紀檢監察組強化監督的全面從嚴治黨主體責任體系。堅決貫徹落實《中國共產黨問責條例》，切實做到有案必查、執紀必嚴。全年共處理十余起問題線索，在全局形成有權必有責、有責要擔當、失責必追究的良好政治氛圍。
4.依法有效化解社會矛盾糾紛
暢通復議渠道，保證所有接待都有明確處理結果，不出現“踢皮球”空轉事件發生。全年辦理行政復議案件167件，審結159件；辦理應訴案件47件。對于不屬于行政復議范圍事項，告知當事人明確部門和解決建議。加大案件協調力度，經過協調申請人撤回行政復議案件率達到20%左右。加大與司法機關的溝通交流力度，堅持機關負責人出庭應訴工作，依法提交答辨材料，保證出庭秩序和質量，充分利用庭審程序解答專業知識，實現庭審過程的良性互動。對帶有普遍性的案件，加強與司法機關座談研討，平穩處理行政爭議案件糾紛。
五、加強法治宣傳學習，提升法治思維和依法行政能力
1.強化領導干部依法行政學習培訓
制定《2018年局務會、局長辦公會學法計劃》，堅持以會前學法、集中學習、專題培訓、理論研討、個人自學等形式，把法制宣傳教育落實到依法行政的具體工作中，構建領導干部學法長效機制。一年來，圍繞“十九大精神”、市委十二次全會、落實《人力資源市場暫行條例》等重大議題組織會前學法及理論中心組集中學習，邀請專家學者作輔導報告，舉辦處級黨員領導干部理論培訓班。圍繞推動首都經濟社會高質量發展，舉辦“七五”普法與依法行政等專題培訓等425期，參訓人員達5萬人。全局領導干部統一思想，提高站位，把從嚴治黨與依法行政緊密結合，打造全面推進依法行政的新格局。
2.加強依法行政宣傳力度
把加強普法宣傳作為一項長期的基礎性工作，實施好“七五”普法規劃。通過門戶網站及時發布人力資源社會保障法律法規和重要政策，圍繞公眾關切解疑釋惑。及時推廣人社法治建設中的好經驗和好做法，引導用人單位和勞動者在維護權益過程中，自覺守法、依法解決問題。加大“放管服”改革成效的宣傳力度，積極做好“減少證明、優化服務”專題宣傳，編印《人力資源和社會保障法治平臺》9期，為全系統法制宣傳工作提供學習資料和工作指導。
3.嚴格落實“誰執法誰普法”責任制
堅持依法行政與普法教育相結合，認真貫徹“誰執法誰普法”責任制，印發《北京市人力資源和社會局關于貫徹“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》、《行政復議工作普法規劃》和《2018年度行政復議普法計劃》。在受理行政復議、進行行政調解過程中，宣講養老保險、工傷認定、勞動監察等法律法規，及時解疑釋惑。發布《勞動人事爭議10大典型案例》，以案釋法，將矛盾化解與普法宣傳有機結合，讓群眾在解決問題中學習法律知識，深入解讀法律，引導當事人通過法律渠道維護自身權益。健全業務培訓制度，每年組織2次系統業務培訓，不斷提高隊伍運用法治思維和法治方式解決問題的能力，強化執法隊伍建設。
特此報告。
北京市人力資源和社會保障局
2018年12月
