一、制訂背景
為進(jìn)一步推動擴(kuò)大高校和科研院所科研領(lǐng)域自主權(quán)，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新績效，打造一流創(chuàng)新生態(tài)，根據(jù)科技部等部門《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》（國科發(fā)政〔2019〕260號）文件要求，2020年8月，《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的實施意見》（晉科發(fā)〔2020〕41號）（以下簡稱《實施意見》）經(jīng)中共山西省委全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過，以科技廳、教育廳、發(fā)改委、財政廳、人社廳、審計廳、省外辦等7部門聯(lián)合發(fā)文執(zhí)行。
二、主要內(nèi)容
《實施意見》共分為4部分13條，主要從深化科研領(lǐng)域“放管服效”改革、改革相關(guān)人事管理方式、完善績效工資分配方式、切實履行好高校科研院所主體責(zé)任等四個方面提出擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的13條具體舉措。
一是深化科研領(lǐng)域“放管服效”改革?！秾嵤┮庖姟窂娜齻€方面賦予科研人員更大的科研自主權(quán)，一是下放技術(shù)路線調(diào)整權(quán)，提出“省級科研項目負(fù)責(zé)人可以在研究方向不變、不降低申報指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案、技術(shù)路線，由項目牽頭單位報科研項目管理部門備案”；二是下放科技項目人員調(diào)配審批權(quán)，提出“項目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)項目需要，自主組建科研團(tuán)隊，除項目負(fù)責(zé)人以外的參與人員和協(xié)作單位調(diào)整，審批權(quán)下放到項目牽頭單位，并報科研項目管理部門備案”，三是下放公務(wù)卡管理自主權(quán)，提出“項目承擔(dān)單位應(yīng)允許在不具備刷卡條件的情況下，如野外科考工作中發(fā)生的支出等由經(jīng)辦人附上相關(guān)說明后可不使用公務(wù)卡結(jié)算；允許項目臨時聘用人員、研究生等不具備公務(wù)卡申請條件的人員因執(zhí)行項目任務(wù)產(chǎn)生的差旅費(fèi)不使用公務(wù)卡結(jié)算”。
二是改革人事管理方式?！秾嵤┮庖姟诽岢隽巳齻€“擴(kuò)大”和一個“優(yōu)化”。三個“擴(kuò)大”：一是擴(kuò)大單位用人自主權(quán)?！案咝：涂蒲性核稍诤硕ǖ木幹瓶偭績?nèi)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和開展科研活動需要自主決定崗位聘用人員，對本土培養(yǎng)人才和省外、海外引進(jìn)人才一視同仁、平等對待”。二是擴(kuò)大崗位管理自主權(quán)。“高校和科研院所可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在核定的編制總量內(nèi)自主制訂崗位設(shè)置方案和管理辦法，自主確定三類崗位結(jié)構(gòu)比例”。三是擴(kuò)大職稱評審自主權(quán)?！案咝：涂蒲性核凑展芾頇?quán)限和有關(guān)規(guī)定，自主制定教師和科研人員職稱評審標(biāo)準(zhǔn)條件和實施方案，自主開展職稱評審，評審結(jié)果事后報主管部門和人力資源社會保障行政部門備案”。一個“優(yōu)化”是指：優(yōu)化教學(xué)科研人員因公臨時出國（境）審批流程。在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上加快辦理進(jìn)度，提高教學(xué)科研人員參與國際合作交流的便利性。
三是不斷完善薪酬激勵體系。《實施意見》提出加大績效工資分配向科研人員傾斜力度。高校和科研院所可在績效工資總量內(nèi)，按國家和省有關(guān)規(guī)定自主確定績效工資結(jié)構(gòu)、考核辦法、分配方式、工資項目名稱、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放范圍，績效工資分配要向關(guān)鍵創(chuàng)新崗位、作出突出貢獻(xiàn)的科研人員、承擔(dān)財政科研項目的人員、創(chuàng)新團(tuán)隊和優(yōu)秀青年人才傾斜。對全時承擔(dān)國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的團(tuán)隊負(fù)責(zé)人以及單位引進(jìn)的急需緊缺高層次人才等可實行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等靈活分配方式，其薪酬在所在單位績效工資總量中單列，相應(yīng)增加單位當(dāng)年績效工資總量?？蒲腥藛T獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵、符合有關(guān)規(guī)定的兼職或離崗創(chuàng)業(yè)收入，不受績效工資總量限制，不納入總量基數(shù)。
四是改進(jìn)科技創(chuàng)新保障服務(wù)?！秾嵤┮庖姟诽岢鰧υ趽?dān)當(dāng)作為中發(fā)生無意過失的干部，要按照事業(yè)為上、實事求是、依法依紀(jì)、容糾并舉等原則，進(jìn)行綜合分析和妥善處理，該容的大膽容，不該容的堅決不容，鼓勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為。
三、主要特點
一是推進(jìn)科研項目管理機(jī)制改革。在省級科技計劃基礎(chǔ)研究和軟科學(xué)研究領(lǐng)域，試點開展科研項目經(jīng)費(fèi)“包干制”，經(jīng)費(fèi)不設(shè)科目比例限制，由項目負(fù)責(zé)人按有關(guān)財務(wù)規(guī)定自主決定使用。在省應(yīng)用基礎(chǔ)研究計劃中選擇部分高校和科研院所試行“自主驗收和結(jié)題備案制”。
二是推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革。高校和科研院所對持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，不需報主管部門審批或者備案，允許高校和科研院所對持有的科技成果自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估。
三是堅持簡政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合。以“接得住、用得好、不出事”為目標(biāo)，提出落實主體責(zé)任，明確高校和科研院所黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是抓落實的第一責(zé)任人，強(qiáng)化政策執(zhí)行，要求省屬高校和科研院所要制定本單位操作辦法的政策措施。
