各縣（市、區）科技行政管理部門，冀南新區經發局，邯鄲經開區創業服務中心，各有關單位：
為深化科技體制改革，進一步規范和完善科技計劃項目管理，市科技局研究制定了《邯鄲市科技計劃項目管理辦法》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
邯鄲市科技計劃項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為深化科技體制改革，進一步規范和完善邯鄲市科技計劃項目管理，更好地為全市經濟社會高質量發展服務，根據國家、省科技計劃項目管理的有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 邯鄲市科技計劃項目（以下簡稱項目）是指邯鄲市科學技術局（以下簡稱市科技局）根據邯鄲市經濟、社會和科技發展需求，在年度市科技計劃中安排的科學技術研究開發、原始創新等相關活動，分為指令性計劃項目和自籌經費項目。指令性計劃項目須由市科技局征集發布指南、組織專家進行評審立項后由市財政資金予以支持。自籌經費項目可由市科技局直接審核立項，必要時可組織專家進行評審立項，無財政資金支持。
第三條 項目管理遵循依法管理、規范權限、明確職責、公開透明、精簡高效的原則。
第四條 本辦法適用于邯鄲市各類科技計劃項目的管理。
第二章 項目種類
第五條 邯鄲市科技計劃項目種類主要包括：重點研發計劃、科技成果轉化計劃、科技創新平臺建設計劃、研發投入引導計劃等四類。
重點研發計劃包括原始創新及共性關鍵技術創新、科技合作等2個專項。原始創新及共性關鍵技術創新專項聚焦全市重點支柱產業、戰略性新興產業以及全市社會發展、公共安全及治理體系建設等領域發展的重大技術需求，以突破形成共性關鍵技術、培育龍頭高新技術企業為目標，支持科技型企業開展原始創新及共性關鍵技術攻關和推廣應用示范。科技合作專項支持科技型企業利用國內外科技創新資源，組織開展的關鍵技術聯合攻關等科技合作項目。
科技成果轉化計劃包括科技成果轉化、“一事一議”等2個專項。科技成果轉化專項重點支持高等院校和科研單位的原始創新及重大科技成果在我市轉移轉化和企業自主開發的原始創新及重大科技成果實施。“一事一議”專項用于落實市委、市政府在本預算年度交辦的重大事項。
科技創新平臺建設計劃包括科技研發平臺、科技服務平臺等2個專項。科技研發平臺專項旨在加強全市規上企業以及重要民生領域的共性技術研發體系建設，全面提升重點實驗室、技術創新中心、院士工作站、新型研發機構、臨床醫學研究中心等研發平臺的科技創新能力，引導其建立面向科技型中小企業的有效開放機制。科技服務平臺專項是以提升服務績效為目標，支持科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等科技創業服務平臺以及技術轉移服務機構、大型科研儀器共享和科普基地等科技服務平臺建設，開展創新創業服務。
研發投入引導計劃包括科技型中小企業研發補助和高校院所研發能力提升2個專項。科技型中小企業研發補助專項旨在激勵全市科技型中小企業不斷加大研發投入，開展自主創新活動，逐步成長為科研組織、科技投入和成果轉化的主體，帶動全市研發投入持續不斷增長。高校院所研發能力提升專項以服務我市經濟社會發展、民生需要為目的，引導高等院校、科研單位和醫療機構等圍繞我市經濟社會發展需求開展針對性地應用研究，重點支持產業共性技術、農業、公共安全、衛生健康、軟科學等公益類應用技術研究項目。
市科技局可根據科技工作需要，適時設立其它科技專項或計劃項目。
第三章 組織管理及職責
第六條 項目管理的責任主體包括：市科技局、項目歸口管理部門、項目承擔單位、項目管理第三方專業機構和評審專家。
市科技局是市級科技計劃項目的管理部門，負責項目的管理和監督。
項目歸口管理部門是項目承擔單位的主管部門，包括：各縣（市、區）、經濟開發區、冀南新區科技管理部門，市直相關部門等。
項目承擔單位是承擔我市科技計劃項目，具有獨立法人資格的企業、高等院校、科研院所或其他單位，是科研項目實施和資金管理使用及接受有關部門日常監督的責任主體。
項目管理第三方專業機構是接受市科技局委托開展項目立項、評審、績效評價、過程管理、監督檢查等相關事務性工作的單位或組織。
評審專家是指由市科技局認定并納入評審專家庫管理，按程序抽取或聘請，參與科技計劃項目設計、咨詢、評審、檢查、驗收等活動的專家。
第七條 市科技局的主要職責是：
（一）研究制定有關科技計劃項目管理的規定和規范；
（二）確定年度科技創新重點支持方向，編制和發布項目申報指南，編制科技專項資金預算并建立科技計劃項目庫；
（三）負責組織項目申報、評審、評估等，負責下達科技計劃，與項目承擔單位簽訂項目任務合同書或協議書，負責項目全程管理和監督，核準項目變更、終止及撤銷；
（四）負責組織項目中期檢查、驗收和評估，對科技專項資金使用情況進行績效管理；
（五）負責建立科研誠信管理制度，對項目歸口管理部門、項目承擔單位、項目負責人、項目管理第三方專業機構和評審專家等實施科研誠信管理，統籌科技計劃項目實施全過程的科研誠信管理；
（六）負責建立項目管理公開機制。
第八條 項目歸口管理部門的主要職責是：
（一）負責申報項目的審核、推薦工作，審核項目任務合同書；
（二）協調同級財政管理部門足額及時撥付科技計劃項目資金，督促項目承擔單位自籌資金按時到位并按要求報送經費使用情況；
（三）負責開展項目監督，督促項目承擔單位設立項目資金專賬，按期完成項目任務并及時驗收，按要求報告項目年度執行情況。協調解決項目實施中的有關問題，根據項目執行情況提出項目調整、終止及撤銷建議，督導項目承擔單位執行調整、終止及撤銷工作；
（四）按要求開展項目執行情況的中期檢查，受市科技局委托主持項目驗收；
（五）統籌負責本地區、本系統的科研誠信管理；
（六）做好本地區項目的研發投入歸集、統計調查及項目技術保密工作。
第九條 項目承擔單位的主要職責是：
（一）負責組織項目實施，落實項目配套條件，建立穩定的研究團隊，按項目任務合同書完成項目任務和目標；
（二）嚴格執行邯鄲市科技計劃項目管理各項規定，建立健全科研、財務、誠信等內部管理制度，切實履行科研誠信預防、調查、失信行為處理等相關責任；
（三）按要求及時編報科技報告、項目執行情況報告、驗收報告、項目績效自評報告和必要的統計調查表等；
（四）及時報告項目實施中的重大事項，提出項目調整、終止的申請，執行項目調整、終止、撤銷工作；
（五）建立健全科研誠信管理、科研倫理審查等制度，負責對科研失信行為調查和處理；
（六）負責項目的原始科研記錄和檔案管理，嚴格遵守科技保密制度和相關規定，負責項目科研成果的知識產權、項目形成的固定資產等保護與管理；
（七）接受指導、檢查并配合做好監督、評估等工作。
第十條 項目負責人的主要職責是：
（一）恪守科學道德準則，發揚科學家精神，強化契約精神，堅守科研誠信底線，認真組織項目申請和實施，嚴格履行項目任務合同書，按時完成項目任務，按時開展項目驗收；
（二）按規定合理使用項目經費，真實報告項目經費決算，配合編制項目經費審計報告。強化誠信自律，履行誠信審核和學術把關職責；
（三）要遵守科學道德準則和科研活動規范，妥善保存各項試驗原始數據，不得抄襲、剽竊他人科研成果或者偽造、篡改研究數據和研究結論等；
（四）完整、真實地填報項目管理相關資料，按要求提交項目執行情況、績效評價、科技報告等相關資料，及時報告項目執行中出現的重大事項和問題，配合提出項目調整、終止申請，配合執行調整、終止、撤銷工作；
（五）自覺接受監督和檢查。
第十一條 項目管理第三方專業機構的主要職責是：
（一）嚴格遵守項目管理規定和行業規范，健全內控制度，強化誠信管理，自覺接受監督；
（二）受市科技局委托開展項目評審、現場考察、中期檢查、專項審計、數據核真、項目資料歸檔保存與共享以及咨詢評審專家管理等工作。
第十二條 項目評審專家的主要職責是：
（一）依據項目管理有關規定，獨立、客觀、公正、準確地提供專家意見，不受任何影響公正性因素的干擾；
（二）按照科研誠信規章制度要求，認真履行科研誠信建設職責；
（三）依法對咨詢、立項、評估、驗收等對象的知識產權、技術秘密和商業秘密等予以保密并簽訂保密承諾書，與評審事項有利益關系和社會關系時，應主動申明或回避；
（四）不得以任何方式從咨詢評估對象獲取不正當利益。
第四章 項目遴選
第十三條 項目的遴選主要有社會申報、專項組織和定向征集等方式。科技計劃項目可探索常年征集定期發布方式進行遴選項目。
社會申報。對需面向社會組織申報的競爭類項目，應向社會公開發布項目申報指南或通知，組織各類申報主體自主申報。
專項組織。對政府目標明確、技術路線清晰、組織程度較高、優勢單位集中的重大科技計劃項目或“卡脖子”技術，應強化政府主動布局，加強市縣聯動、行業協同，探索以專項組織或定向委托方式確定承擔單位。對市委、市政府交辦的重大事項可采取“一事一議”的形式組織。探索實施科技計劃項目“揭榜掛帥”組織方式。
定向征集。對獎勵性后補助類項目可直接針對已獲得或具備相關資質的單位發布通知并組織申報，按照相關政策給予支持。
第十四條 優化升級市科技計劃管理系統，建立開放統一的科技計劃管理信息平臺，對科技計劃的需求征集、指南發布、項目立項、資金安排、監督檢查、結題驗收等全過程進行智能化、便捷化、開放式管理，實現項目管理線上線下可查詢、可追溯，項目實施數據化、無紙化，提高項目管理效率和水平。
第十五條 項目遴選程序原則上包括編制與發布項目申報指南或通知、項目申報、項目評審、黨組會研究、項目公示、下達計劃、簽訂項目任務合同書。項目執行期一般為1至3年，如需延期，必須經市科技局批準后方可。重大項目要現場考察。
第十六條 指南編制。對于需要編制項目申報指南或通知的市科技計劃項目，市科技局根據我市經濟社會發展情況和科技發展規劃及市委市政府重點部署，結合財政科技專項資金安排，及時發布年度項目申報指南或通知，對項目類別、重點領域、支持方式、申報條件、申報材料、受理方式等內容予以明確。
第十七條 項目申報。一般采取通過市科技局綜合管理信息系統進行網上申報方式。申報單位對照項目申報指南要求提交申報材料。項目歸口管理部門負責審核推薦。市科技局負責項目形式審查，必要時開展現場初核。
第十八條 項目評審
（一）項目初審。市科技局采取形式審查、信息輔助核查等方式對項目進行初審；
（二）網絡（會議）評審。依據初審結果，按照項目特點邀請有關專家分類組織實施網絡封閉評審或會議評審；
（三）綜合復審。依據網絡（會議）評審結果，組織實施綜合復審；
（四）項目立項。根據綜合復審結果，審定年度項目立項建議，確定資金分配方案。對擬立項項目，在符合保密規定的前提下，通過官方網站等媒介向社會公示5天；
（五）下達計劃。對公示無異議的項目，由市科技局、市財政局聯合下達正式立項計劃。
第十九條 項目承擔單位接到項目立項通知后與項目歸口管理部門、市科技局簽訂項目任務合同書、誠信承諾書、廉政承諾書。
第五章 實施管理
第二十條 建立以項目承擔單位自我管理為主的項目過程管理制度。項目承擔單位應當認真履行項目任務合同書的各項約定，切實履行項目組織實施和自我管理的主體責任，建立健全項目過程管理制度，按照規定提交相關材料。
第二十一條 項目變更
（一）項目在執行期內因不可抗拒因素導致項目指標、執行期限、人員等內容發生變化需要調整時，須及時向歸口管理部門和市科技局提出變更申請，已過執行期的項目不再受理變更申請；
（二）主研人原則上不允許變更，確因不可抗拒因素（調離原單位并不在本市工作、辭職、長期出國、退休、死亡等）需要變更時，由項目承擔單位提出正式申請，并提供相關證明材料。其中，第一主研人是項目的組織者和責任人，不予變更；
（三）對于項目任務指標、研究方案、技術路線等內容進行變更時，須由市科技局組織專家論證后，提出變更意見進行備案。
第二十二條 項目的終止。由于客觀原因導致項目無法正常實施或項目研究失去先進性和應用價值時，項目承擔單位應及時提出項目終止申請，報市科技局審核。對終止的項目，要對已開展的工作、階段性成果等情況進行總結，做出經費決算或審計報告。終止的項目，結余資金按照有關規定處理。
第六章 驗收管理
第二十三條 市科技局組織或委托項目歸口管理部門對市科技計劃項目進行驗收。按照客觀、公平、公正以及鼓勵創新、寬容失敗的原則，市級指令性計劃項目和自籌計劃項目在項目完成后均須進行驗收。
第二十四條 項目驗收分為會議驗收、函審驗收兩種基本方式，根據科技計劃項目不同類型，可采用第三方評價、用戶測評、書面審核等方式。重點項目（經費20萬元及以上）采取會議驗收方式，由市科技局項目主管處室組織實施，資源配置管理處配合。其它科技計劃項目采用會議驗收或函審驗收方式，由市科技局項目主管處室組織實施或委托歸口管理部門實施，項目可按計劃類別和所屬技術領域，分批組織集中驗收。項目驗收時須由項目承擔單位進行項目匯報及提供相關驗收材料。自籌計劃項目可根據實際需要選擇適當驗收方式。
第二十五條 項目承擔單位應在任務合同書規定執行期結束后3個月內提出驗收申請，在項目執行期結束后6個月內完成驗收程序。對逾期6個月內不能進行驗收的，項目承擔單位應通過項目歸口管理部門向市科技局提出延期申請，經批準方可延期。一個項目允許延期一次，期限最長不超過12個月。在項目執行期已全面完成項目任務合同書所規定各項指標的，可申請提前驗收。未按要求進行驗收的項目列入科研失信行為記錄。
第二十六條 項目會議驗收專家組由相關技術、財務、管理方面的專家組成，專家人數不少于5人（項目專項經費20萬元及以上的項目，至少1名財務專家），其它項目驗收不少于3人。項目承擔單位、參加單位及其他與項目承擔單位有利益關系的人員，不能作為驗收專家參加驗收工作。同一單位的技術專家原則上只能聘請1人。
第二十七條 實行項目綜合評價驗收制度。以項目任務書為基本依據，對項目任務指標完成情況、經費預算執行情況、經濟社會效益、知識產權、科技人才培養、組織管理等做出客觀評價，得出驗收結論。
第二十八條 驗收程序
（一）項目承擔單位在完成全部任務后，在市科技局綜合管理信息系統上填報《邯鄲市科技計劃項目驗收申請表》及有關材料，提出驗收申請；
（二）項目歸口管理部門收到項目驗收申請后，應當在15個工作日內完成項目驗收資料及有關證明材料的審查，對符合規定要求的，簽署審查意見后，提交市科技局審核和審批。對不符合規定要求的，退回并一次性告知承擔單位修改意見；
（三）項目承擔單位攜帶網上審批過的《邯鄲市科技計劃項目驗收申請表》及全套書面材料到項目歸口管理部門和市科技局辦理審批手續；
（四）市科技局在收到合格項目驗收材料后15個工作日內組織或委托項目歸口管理部門，按照驗收大綱組織項目驗收，形成驗收結論。會議驗收須考察現場；
（五）項目驗收通過后，項目承擔單位應于15個工作日內在市科技局綜合管理信息系統上填報《邯鄲市科技計劃項目驗收證書》及上傳項目全套驗收材料。項目歸口管理部門應盡快完成審查。
第二十九條 驗收結論
驗收結論分為通過驗收、驗收不合格兩種，并將驗收結論通過網站向社會公開。
（一）按期完成項目任務合同書所約定的各項任務，經費使用合理，提供的驗收文件和資料齊全、數據真實，驗收結論經驗收專家組共同簽字后為通過驗收。
（二） 被驗收項目存在下列情況之一者，為驗收不合格。
1.主要目標、任務未完成；
2.提供不真實驗收文件、資料、數據；
3.未經批準修改項目任務書內容；
4.經費使用嚴重違規。
第三十條 項目撤銷
（一）出現下列情況之一，市科技局對項目做撤銷處理：
1.因承擔單位、項目負責人在項目申請或實施、經費使用等方面出現違紀違法行為或違反科研誠信及社會信用實施聯合懲戒，項目面臨重大風險的；
2.不按項目任務合同書執行、項目實施進度嚴重滯后、執行期結束后長期不予驗收且未提交延期申請的；
3.未按要求終止項目的；
4.項目未通過驗收，不能繼續實施完成的；
5.依據抽查評估結果或其他按規定應予撤銷的。
（二）按規定予以撤銷的項目，市科技局在做出撤銷決定后15天內通知歸口管理部門和項目承擔單位。
（三）撤銷的項目，對已開展工作、階段性成果等情況進行總結。對項目承擔單位和項目負責人進行科研失信行為記錄，并按照科研誠信管理相關規定處理。專項經費按照市財政資金有關規定處理。
第七章 經費管理
第三十一條 項目經費必須實行單獨核算、專款專用。項目承擔單位應嚴格履職盡責，建立和完善相應的管理制度。
第三十二條 建立符合科技創新規律的項目經費自主調劑制度。項目實施過程中，在項目經費總額不變的情況下，直接費用中除設備費外，其他科目費用調劑權全部下放給項目承擔單位，由項目承擔單位審批和履行項目預算調整。項目承擔單位要建立相關制度，及時為項目研究人員辦理調劑手續，作為項目驗收、評審、評估、審計檢查等依據。
第三十三條 市科技局、市財政局等部門按照各自的職責分工，對項目經費的使用進行全過程監督。
第三十四條 績效評價。市科技局重點圍繞科技創新質量和實際貢獻，評價財政資金的使用效益和規范性，績效評價結果作為后續支持的重要依據。
第八章 監督管理
第三十五條 科研誠信管理。嚴格執行科研信用記錄制度，對項目承擔單位、科研人員、評審專家和第三方專業機構等所有項目參與主體發生造假、未按規定完成驗收、不驗收、違法違規及其他不良信用行為的，記入科研失信行為記錄，或列入科研失信黑名單，按照科研誠信管理相關制度進行處罰。
第三十六條 實行“最多檢查1次”項目抽查監督制度。執行期2年及以上的項目，在執行期內，除特殊情況外，每年最多組織1次檢查，要求提交1次執行情況報告，并重點檢查不按要求及時提交項目執行情況報告和未按期提交項目驗收申請的承擔單位。
第三十七條 建立項目容錯機制。對探索性強、風險性高的項目，因關鍵技術、市場前景、產業政策等發生重大變化或其他不可抗拒的原因造成項目驗收未通過的，且原始記錄能夠證明項目承擔單位和項目負責人已經履行了勤勉責任義務的，不記入科研失信行為記錄。
第三十八條 責任追究。對于在項目立項、實施、執行和驗收過程中出現的弄虛作假、剽竊他人科技成果、侵犯他人知識產權等科研失信行為的項目承擔單位或個人，市科技局視情節輕重采取通報批評、暫緩或停止資金撥付、終止項目執行、追回已撥項目資金或取消單位（個人）一定期限內項目申報資格等措施。情節特別嚴重的，永久取消項目申報資格。構成犯罪的移交司法機關依法處理。
第九章 附 則
第三十九條 邯鄲市科技計劃中各專項的管理，可根據有關專項的特殊要求，依據本辦法制定具體管理辦法或實施細則。
第四十條 本辦法由市科技局負責解釋。
第四十一條 本辦法自2021年7月1日起施行。
