2021年財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
工作要點(diǎn)
?
2021年，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，努力開創(chuàng)財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新局面。
一、著眼偉大建黨精神，紅色引領(lǐng)財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興
（一）加強(qiáng)紅色引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要講話和重要指示精神，全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上重要講話精神，自覺將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興納入中華民族偉大復(fù)興的主題中來，牢固樹立財(cái)政部門是政治機(jī)關(guān)意識(shí)，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)財(cái)政業(yè)務(wù)，持之以恒緊抓黨史學(xué)習(xí)教育，更好地運(yùn)用黨建武裝頭腦、指導(dǎo)工作，促進(jìn)黨建與財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興深度融合。（責(zé)任單位：各成員單位，涉農(nóng)區(qū)財(cái)政局）
（二）堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。不斷增強(qiáng)主體責(zé)任，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)財(cái)政職責(zé)與監(jiān)管職責(zé)“雙責(zé)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)督”鄉(xiāng)村振興，確保財(cái)政資金“花得其所”。增強(qiáng)保密和安全意識(shí)，加強(qiáng)保密和安全管理。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，勇?lián)?dāng)善作為，保障鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域民心工程等民生民事落地落實(shí)。（責(zé)任單位：各成員單位，涉農(nóng)區(qū)財(cái)政局）
（三）鞏固鄉(xiāng)村治理。健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)制度，切實(shí)保障村干部報(bào)酬和農(nóng)村專職黨務(wù)工作者薪酬待遇，增強(qiáng)基層組織干部積極性，提升農(nóng)村基層治理能力，不斷鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基。持續(xù)做好鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作成果鞏固“后半篇”文章，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度落實(shí)、財(cái)務(wù)管理公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督有效有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，不斷完善村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范管理機(jī)制，有效理順鄉(xiāng)村治理經(jīng)濟(jì)秩序。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)處、會(huì)計(jì)處，涉農(nóng)區(qū)財(cái)政局）
二、著眼優(yōu)先發(fā)展要求，加大鄉(xiāng)村振興投入
（四）完善財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興政策。積極把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，全力而為、突出重點(diǎn)，更大力度向“三農(nóng)”傾斜，努力爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、政府專項(xiàng)債券等渠道資金，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)資本積極參與的多元投入格局，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)中央調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興部署，研究制定提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核細(xì)則，確保按規(guī)定提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持事權(quán)與支出責(zé)任相匹配原則，對(duì)共同事權(quán)項(xiàng)目按規(guī)定由市、區(qū)兩級(jí)共同承擔(dān)，確保財(cái)政保障可持續(xù)。認(rèn)真完善“支農(nóng)興水”資金管理辦法，研究制定我市“十四五”時(shí)期漁業(yè)油補(bǔ)政策調(diào)整、中央專項(xiàng)彩票公益金支持欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)等實(shí)施方案。持續(xù)開展2021年財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興資金投入情況統(tǒng)計(jì)分析工作，切實(shí)保障中央和我市全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”領(lǐng)域“硬”任務(wù)落實(shí)。（責(zé)任單位：各相關(guān)處，涉農(nóng)區(qū)財(cái)政局）
（五）堅(jiān)持量力而行、保障重點(diǎn)。全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的最新要求，以及今年以來市政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于財(cái)政預(yù)算管理特別是對(duì)量力而行安排財(cái)政“支農(nóng)興水”項(xiàng)目資金建議批示要求,量入為出、量力而行確定項(xiàng)目投資規(guī)模、負(fù)債水平，合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，依據(jù) “十四五”市財(cái)政鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金測(cè)算規(guī)模，突出重點(diǎn)、區(qū)分緩急，調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目資金需求結(jié)構(gòu)，做好支出預(yù)算排序，優(yōu)先落實(shí)中央考核“硬指標(biāo)”，市委市政府“硬任務(wù)”，以往年度“硬缺口”等任務(wù)。（責(zé)任單位：各相關(guān)處，涉農(nóng)區(qū)財(cái)政局）
三、著眼農(nóng)民富裕富足，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
（六）保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定。持續(xù)把脫貧縣作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的支持重點(diǎn)，并加強(qiáng)與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興銜接。根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)際需要和財(cái)力狀況，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)。提高工作效率，把更多時(shí)間留給工作一線的同志們。如遇急需資金項(xiàng)目，急事急辦、特事特辦，進(jìn)一步壓縮撥款時(shí)間。（責(zé)任單位：各相關(guān)處，涉農(nóng)區(qū)財(cái)政局）
（七）調(diào)整優(yōu)化專項(xiàng)扶貧和結(jié)對(duì)幫扶資金政策。優(yōu)化財(cái)政資金分配機(jī)制，突出支持重點(diǎn)，傾斜支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣及新疆、西藏的脫貧縣。統(tǒng)籌兼顧脫貧和非貧困的關(guān)系，著力推動(dòng)均衡發(fā)展。積極研究制定扶持經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村發(fā)展政策，創(chuàng)新財(cái)政支持模式，統(tǒng)籌用好財(cái)政資金，大力吸引金融資源和社會(huì)資本投入，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展活力，促進(jìn)全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。（責(zé)任單位：政法處、農(nóng)業(yè)處、金融處，涉農(nóng)區(qū)財(cái)政局）
（八）織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)。完善社會(huì)救助政策措施，健全分層分類的社會(huì)救助體系，堅(jiān)持通過多渠道籌措資金、盤活存量資金等方式，強(qiáng)化資金保障，做好低保、特困、低收入家庭、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等救助供養(yǎng)，切實(shí)發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”屬性，解決好廣大農(nóng)村符合條件人群的突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性困難，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。支持落實(shí)就業(yè)成本扣減和低保漸退期政策，激發(fā)農(nóng)村困難群眾自生能力。持續(xù)支持做好農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造工作，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機(jī)制。（責(zé)任單位：社保處、基建處，涉農(nóng)區(qū)財(cái)政局）
（九）激發(fā)農(nóng)民增收內(nèi)生動(dòng)力。持續(xù)實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，發(fā)揮職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金作用，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力技能提升。支持落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶力度，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，并按規(guī)定給予補(bǔ)貼。支持開展高素質(zhì)農(nóng)民培育，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體能力提升、種養(yǎng)加能手技能、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)者創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村治理及社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶頭人和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范等培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民增收能力。（責(zé)任單位：社保處、農(nóng)業(yè)處，涉農(nóng)區(qū)財(cái)政局）
四、著眼農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，助力打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級(jí)版
（十）助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?！包c(diǎn)線面”結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目建設(shè)。支持創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。統(tǒng)籌財(cái)政資金支持20萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。優(yōu)先落實(shí)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)防疫及救災(zāi)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。支持培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。助力農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保發(fā)展，緩解農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體“融資難”“融資貴”狀況。支持氣象“部市合作”項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)氣象保障鄉(xiāng)村振興。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)處，涉農(nóng)區(qū)財(cái)政局）
（十一）保障重要農(nóng)產(chǎn)品安全供給。優(yōu)先安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，全力保障市級(jí)儲(chǔ)備糧油補(bǔ)貼費(fèi)用支出，積極配合做好地方儲(chǔ)備糧增儲(chǔ)工作。完善支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策，確保到年末全面恢復(fù)到2017年水平。不斷做好蝗蟲、草地貪夜蛾等重大病蟲監(jiān)測(cè)防控，統(tǒng)籌抓好非洲豬瘟、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病和高致病性禽流感等人畜共患病防控，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和品質(zhì)“雙安全”。支持漁業(yè)增殖放流，恢復(fù)重要漁業(yè)水域漁業(yè)資源。（責(zé)任單位：經(jīng)建二處、農(nóng)業(yè)處，涉農(nóng)區(qū)財(cái)政局）
（十二）全力服務(wù)“米袋子”“菜籃子”保供。認(rèn)真落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，及時(shí)落實(shí)對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼政策，支持糧食播種面積和產(chǎn)量“雙增長”。大力支持小站稻產(chǎn)業(yè)振興，確保種植面積穩(wěn)定。綜合運(yùn)用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建精補(bǔ)、金貸財(cái)補(bǔ)”等扶持措施，保障三大主糧播種面積只增不減，提升蔬菜、肉類、禽蛋、牛奶等主要“菜籃子”供給保障能力，穩(wěn)穩(wěn)抓牢“米袋子”、“菜籃子”。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)處，涉農(nóng)區(qū)財(cái)政局）
（十三）支持種業(yè)發(fā)展和耕地保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用，推動(dòng)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫建設(shè)。支持耕地保護(hù)和提升，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田26萬畝，開拓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效“肥田沃土”。擴(kuò)大稻漁綜合種養(yǎng)示范面積，實(shí)現(xiàn)“一水兩用”、“一地雙收”。加強(qiáng)中型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，新增高效節(jié)水灌溉面積3萬畝以上。鞏固防汛抗旱水利工程，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)處，涉農(nóng)區(qū)財(cái)政局）
五、著眼鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，支持實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
（十四）推動(dòng)鄉(xiāng)村生活環(huán)境綠色宜居。支持農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，確保主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上。支持4個(gè)區(qū)開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，進(jìn)一步提升畜禽糞污資源化利用水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。積極籌措資金支持市級(jí)重點(diǎn)造林綠化工程、重點(diǎn)生態(tài)林管護(hù)、濕地保護(hù)修復(fù)等，修訂濕地生態(tài)補(bǔ)償資金管理辦法，繼續(xù)對(duì)重要濕地核心區(qū)、緩沖區(qū)實(shí)施退耕還濕、退漁還濕工程流轉(zhuǎn)集體土地，按照每畝500元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，持續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。著眼推動(dòng)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，持續(xù)深入推進(jìn)我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)，積極統(tǒng)籌中央和市財(cái)政資金，支持提升改造農(nóng)村公路300公里，促進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展質(zhì)量和效益再上新臺(tái)階。持續(xù)加大財(cái)政投入力度，強(qiáng)化工作效果導(dǎo)向，依據(jù)各涉農(nóng)區(qū)在全市垃圾分類工作考核結(jié)果分配資金，推動(dòng)各區(qū)不斷提升垃圾分類及無害化處理水平。全面完成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完善依效付費(fèi)考核辦法，健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制。有序推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”勝利收官，構(gòu)建廁所長效管護(hù)和糞污無害化處理機(jī)制。積極爭取中央財(cái)政農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村環(huán)境整治等資金支持，啟動(dòng)第二批150個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村建設(shè)，助力農(nóng)村全域清潔化工程，基本形成“干凈、整潔、有序、美化”的農(nóng)村人居環(huán)境。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)處、綜合處、基建處、經(jīng)建一處，涉農(nóng)區(qū)財(cái)政局）
（十五）統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水安全“三水”民生建設(shè)。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神，著眼提高水資源集約節(jié)約利用水平，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，把農(nóng)業(yè)用水效率提上去、總量省出來。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地下水超采綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。提升水生態(tài)治理能力，強(qiáng)化河長制湖長制，加強(qiáng)薊運(yùn)河、潮白新河治理及中小河流治理工程建設(shè)。提升農(nóng)村供水安全能力，優(yōu)先保障財(cái)政補(bǔ)助“引江引灤”水費(fèi)，支持寶坻、靜海實(shí)施引江供水工程建設(shè)，確保生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)處，涉農(nóng)區(qū)財(cái)政局）
（十六）促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展三年行動(dòng)方案，支持實(shí)施提升改造中小學(xué)C級(jí)校舍、擴(kuò)大中小學(xué)教育資源獎(jiǎng)補(bǔ)、提升改造中小學(xué)校體育場(chǎng)館、新增中小學(xué)教學(xué)儀器配置等項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度補(bǔ)助政策。提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，對(duì)于鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，由基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金予以保障。按規(guī)定資助農(nóng)村困難群眾參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，鞏固完善待遇保障水平。按照中央和我市關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服體系要求，積極推進(jìn)涉農(nóng)地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，支持實(shí)施農(nóng)村文化、戲進(jìn)農(nóng)家等公共文化項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。（責(zé)任單位：教科文處、社保處，涉農(nóng)區(qū)財(cái)政局）
六、著眼財(cái)政管理水平，大力提高財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興效益
（十七）提升財(cái)政服務(wù)鄉(xiāng)村振興管理水平。推動(dòng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”管理改革，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、民政領(lǐng)域直接到人到戶的財(cái)政補(bǔ)貼資金通過社會(huì)保障卡方式發(fā)放，全面提高財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放效率，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到戶。深入開展財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)查研究，加強(qiáng)政策宣傳、信息報(bào)送、政務(wù)公開，積極回應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民關(guān)切，不斷營造風(fēng)清氣正、奮發(fā)向上、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍。（責(zé)任單位：各成員單位）
（十八）加快建立精打細(xì)算和績效導(dǎo)向機(jī)制。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、大局意識(shí)、底線思維，加快建立財(cái)政承受能力評(píng)估制度，根據(jù)收入增減變化確定鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域可支配財(cái)力規(guī)模，不做脫離實(shí)際財(cái)力的承諾，有效防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、部門支付風(fēng)險(xiǎn)和基層穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)“真過緊日子”要求，精打細(xì)算、精準(zhǔn)花“錢”、精細(xì)管理，強(qiáng)化專家論證和財(cái)政投資評(píng)審等程序，完善支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，把有限的財(cái)政資金用在“刀刃上”。落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理要求，加強(qiáng)財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興資金全過程預(yù)算績效管理，擴(kuò)大事前績效評(píng)估范圍，硬化預(yù)算績效管理約束，形成預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用的全過程預(yù)算績效管理鏈條。切實(shí)做到花錢必問效，無效必問責(zé)。（責(zé)任單位：各成員單位）
