各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）教育局：
“十三五”以來，我省積極響應(yīng)黨中央國務(wù)院全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，著力提升農(nóng)村義務(wù)教育保障水平和辦學(xué)質(zhì)量，取得了顯著成效。為不斷提升農(nóng)村義務(wù)教育保障水平，保證鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，現(xiàn)就建立農(nóng)村義務(wù)教育保障長效機(jī)制提出以下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)建立長效機(jī)制的重要意義
提升農(nóng)村義務(wù)教育保障水平，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)教育公平、提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的重點(diǎn)任務(wù)，關(guān)系到農(nóng)村中小學(xué)生的健康成長，關(guān)系到高質(zhì)量義務(wù)教育體系的構(gòu)建，也關(guān)系到現(xiàn)代化教育強(qiáng)省的建設(shè)?！笆濉币詠恚沂“凑战逃康攘块T印發(fā)的《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》和省委省政府的部署，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促改革、提質(zhì)量，在辦學(xué)條件改善、“兩類學(xué)?！苯ㄔO(shè)、控輟保學(xué)、扶貧助學(xué)、化解大班額、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了顯著成效。面對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指出的“脫貧之后，要接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”新要求，面向未來“十四五”高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化教育強(qiáng)省建設(shè)，農(nóng)村義務(wù)教育保障水平迫切需要繼續(xù)提升。建立農(nóng)村義務(wù)教育保障長效機(jī)制，為農(nóng)村義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障，是推進(jìn)教育公平、鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興的客觀要求，是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、辦好人民滿意教育的重要內(nèi)容。各級(jí)教育行政部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，按照國家和省委省政府決策部署，切實(shí)把提升農(nóng)村義務(wù)教育保障水平的各項(xiàng)舉措、任務(wù)落到實(shí)處。
二、目標(biāo)要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及全國、全省教育大會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)省和推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以持續(xù)提升農(nóng)村義務(wù)教育保障水平為重點(diǎn)，緊緊圍繞農(nóng)村義務(wù)教育布局規(guī)劃、投入保障、教師隊(duì)伍、控輟保學(xué)、留守兒童幫扶、課程教學(xué)改革、精準(zhǔn)資助等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展保障長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量水平不斷提高，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，真正辦好家門口的學(xué)校，切實(shí)讓農(nóng)村中小學(xué)生享有高質(zhì)量的義務(wù)教育，努力辦好人民滿意的教育。
三、重點(diǎn)任務(wù)
1.建立學(xué)校布局規(guī)劃完善長效機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)劃先行，各地要按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和常住人口規(guī)模、學(xué)齡人口變化趨勢以及省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修訂編制義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃?？茖W(xué)審慎撤并農(nóng)村學(xué)校，嚴(yán)格先建后撤制度，保留的村小和教學(xué)點(diǎn)要確保達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求。持續(xù)改善辦學(xué)條件，建設(shè)農(nóng)村溫馨美麗校園，努力辦好家門口的學(xué)校。
2.建立經(jīng)費(fèi)投入保障長效機(jī)制?？h級(jí)人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，健全“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村、以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，加大對(duì)義務(wù)教育的投入，完善城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。加大省市教育經(jīng)費(fèi)綜合獎(jiǎng)補(bǔ)力度，完善市縣轉(zhuǎn)移支付制度。經(jīng)費(fèi)投入重點(diǎn)向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，適當(dāng)提高小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入增幅與水平總體高于城區(qū)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入增幅與水平。
3.建立教師隊(duì)伍發(fā)展長效機(jī)制?？h級(jí)教育等部門統(tǒng)籌教師編制安排要向小規(guī)模、寄宿制等學(xué)校傾斜，對(duì)村小、教學(xué)點(diǎn)按照生師比和班師比相結(jié)合的方式調(diào)配編制。均衡配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師，優(yōu)先統(tǒng)籌配置鄉(xiāng)村教師。加強(qiáng)教師教育，實(shí)施鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)，建立農(nóng)村中小學(xué)教師全員培訓(xùn)制度，提升農(nóng)村教師業(yè)務(wù)能力。推進(jìn)教師交流輪崗常態(tài)化、制度化，完善骨干教師定期到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教和公示制度。教師崗位設(shè)置、職稱評(píng)聘、特級(jí)教師評(píng)選向農(nóng)村學(xué)校傾斜。努力提高村小、教學(xué)點(diǎn)教師鄉(xiāng)村工作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平高于同職級(jí)城鎮(zhèn)教師工資收入水平。
4.建立完善控輟保學(xué)長效機(jī)制。建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)各地各校加大重點(diǎn)時(shí)段（開學(xué)、放假前后）、重點(diǎn)學(xué)段、重點(diǎn)人群的監(jiān)控管理，強(qiáng)化各級(jí)人民政府和法定監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。建立控輟學(xué)生日常管理和臺(tái)賬檔案制度，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和困難幫扶，開展“一對(duì)一”精準(zhǔn)關(guān)愛幫扶，對(duì)有特殊需要的學(xué)生積極提供個(gè)性化教育。堅(jiān)持深入家庭走訪與個(gè)別疏導(dǎo)相結(jié)合、線上教學(xué)與線下教學(xué)相結(jié)合，努力通過細(xì)心、貼心的服務(wù)，精心做好勸返復(fù)學(xué)工作，防止新增輟學(xué)，努力實(shí)現(xiàn)“上學(xué)路上一個(gè)不能少”。
5.建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)助盡助長效機(jī)制。全面落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)生資助政策，精準(zhǔn)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，實(shí)現(xiàn)資助對(duì)象精準(zhǔn)、資助標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)、資金分配精準(zhǔn)、發(fā)放時(shí)間精準(zhǔn)。加大農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，資助資源分配向農(nóng)村中小學(xué)適當(dāng)傾斜，確保應(yīng)助盡助。加大宣傳力度，每所學(xué)校每間教室的醒目位置都應(yīng)長期張貼資助政策宣傳海報(bào)。資助全過程注重隱私保護(hù)，注重與育人相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家訪全覆蓋。提升學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)應(yīng)用質(zhì)量，充分發(fā)揮江蘇省學(xué)生資助申請(qǐng)平臺(tái)在精準(zhǔn)認(rèn)定中的作用。積極籌措各類社會(huì)資源參與助學(xué)。
6.建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛幫扶長效機(jī)制。建立農(nóng)村留守兒童信息管理和檔案制度，全面、細(xì)致了解掌握每一個(gè)留守兒童的發(fā)展?fàn)顩r。建設(shè)校園愛心驛站、留守兒童之家等服務(wù)場所，提供留守兒童與家人溝通交流平臺(tái)，開展“愛心媽媽”“成長伙伴”等結(jié)對(duì)活動(dòng)，努力守護(hù)好每一個(gè)留守兒童的身心健康。按照省定辦學(xué)要求建好農(nóng)村寄宿制學(xué)校，關(guān)心留守兒童和寄宿學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，加強(qiáng)“全天候服務(wù)、全過程管理、全方位育人”，讓每一個(gè)留守兒童和寄宿學(xué)生能感受到家一樣的溫暖、父母般的關(guān)愛，促進(jìn)其健康成長。
7.建立農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量提升長效機(jī)制。通過組建城鄉(xiāng)教育集團(tuán)、名校托管、教師交流輪崗等方式，建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)校發(fā)展共同體，完善城鄉(xiāng)一體化建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平的提升。加強(qiáng)農(nóng)村教育信息化建設(shè)，積極推進(jìn)“城鄉(xiāng)互動(dòng)課堂”項(xiàng)目，有效實(shí)施“專遞課堂、名師課堂”等。建立區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制，利用骨干教師交流、省“名師空中課堂”等途徑，切實(shí)提高農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量，努力讓農(nóng)村中小學(xué)生享有一樣的優(yōu)質(zhì)教育。
四、工作要求和保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大協(xié)調(diào)力度，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通配合，積極推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育保障水平提升。教育行政部門要主動(dòng)作為，落實(shí)細(xì)化相關(guān)工作舉措，切實(shí)做好任務(wù)分解落實(shí)和綜合考核評(píng)價(jià)等工作。
2.加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。建立義務(wù)教育工作督查通報(bào)和責(zé)任追究制度，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r是督查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。各設(shè)區(qū)市要建立定期督查、縣級(jí)經(jīng)常自查的督導(dǎo)檢查機(jī)制。各地要把農(nóng)村義務(wù)教育保障水平提升和教育質(zhì)量提高作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，每年向上級(jí)部門報(bào)告工作情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
3.加強(qiáng)政策培訓(xùn)和輿論宣傳。各地要積極開展不同層次的培訓(xùn)，切實(shí)提高基層和相關(guān)部門對(duì)提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平和辦學(xué)質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)，全面掌握政策要求。要認(rèn)真總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)信息報(bào)送和政策宣傳，努力營造全社會(huì)關(guān)心支持和積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
省教育廳
2021年5月26日
