天津市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃
一、2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2018年是我市發(fā)展進程中極為關(guān)鍵的一年。市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，深入落實市第十一次黨代會和市委十一屆二次、三次、四次全會部署，認(rèn)真執(zhí)行市十七屆人大一次會議決議，以改革開放40周年為重要契機，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，以滾石上山的意志和爬坡過坎的韌勁，迎難而上、擔(dān)當(dāng)作為、積極進取，統(tǒng)籌做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)逐步向好態(tài)勢，高質(zhì)量發(fā)展取得新進展。全市生產(chǎn)總值增長3.6%，一般公共收入下降8.8%，固定資產(chǎn)投資下降5.6%，外貿(mào)進出口增長5.6%，實際直接利用外資48.51億美元，新增就業(yè)49萬人，居民人均可支配收入增長6.7%，城市居民消費價格上漲2%，節(jié)能減排降碳達到進度要求。主要特點是：
（一）深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，區(qū)域系統(tǒng)化一體化實現(xiàn)新突破
服務(wù)非首都功能疏解和雄安新區(qū)建設(shè)成效明顯。抓住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，深化功能對接合作。持續(xù)打造“1+16”承接平臺，北京企業(yè)在津投資到位額1138.09億元，占引進內(nèi)資的42.8%。國家會展中心項目啟動建設(shè)；中交建京津冀區(qū)域總部、中國核工業(yè)大學(xué)等一批項目簽約。加快重點載體建設(shè)，濱海中關(guān)村科技園累計注冊企業(yè)941家，中國（濱海新區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)保護中心等優(yōu)質(zhì)項目落戶；寶坻京津中關(guān)村科技城協(xié)同發(fā)展中心啟動建設(shè)，盟固利新能源等重點項目投產(chǎn)。主動服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展。津冀合作協(xié)議8方面事項加快落實，完善天津連接雄安新區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，制定天津港建設(shè)世界一流港口的若干意見，與河北省共同打造雄安新區(qū)出?？?；職業(yè)教育、社會保險制度體系建設(shè)等領(lǐng)域合作加深，市一商校、市園林學(xué)校設(shè)立雄安新區(qū)分校，市職業(yè)大學(xué)啟動雄安新區(qū)培訓(xùn)基地建設(shè)。
重點領(lǐng)域突破進展順利?；A(chǔ)設(shè)施加快互聯(lián)互通。京唐、京濱鐵路提速建設(shè)，天津至北京新機場聯(lián)絡(luò)線前期工作啟動，天津機場T3航站樓與京濱鐵路機場站開展一體化設(shè)計；京秦高速冀津連接線開通，津石高速天津東段開工，北京牌照小客車在津早晚高峰限行規(guī)定取消；天津港大港港區(qū)10萬噸級航道通航，天津港與曹妃甸港首條環(huán)渤海內(nèi)支線開通；天津航空口岸大通關(guān)基地開工建設(shè)，天津國際郵輪母港至首都機場開通旅客直通車。生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治力度加大。出臺2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，穩(wěn)妥推進壓減燃煤、煤改電、煤改氣工作，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)整治，深入實施重點行業(yè)提標(biāo)改造，全面推行使用乙醇汽油；參與組建永定河流域治理投資公司，啟動永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對接協(xié)作加強。京津冀大數(shù)據(jù)協(xié)同處理中心、滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、西青電子城數(shù)據(jù)中心建設(shè)順利；深化“靜滄廊”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽署實施；京津冀綠色精品高檔菜籃子產(chǎn)品供給區(qū)加快建設(shè)。環(huán)京數(shù)字立體防控網(wǎng)建成并初顯成效。
“一基地三區(qū)”定位加快落實。出臺構(gòu)建實現(xiàn)定位的項目化清單化支撐體系實施方案，首批126個重大項目和事項完成45個。全國先進制造研發(fā)基地建設(shè)全面展開。推進智能科技產(chǎn)業(yè)“1+10”行動計劃和支持政策，出臺“智造十條”等實施細(xì)則，舉辦第二屆世界智能大會，紫光云總部等320多個智能科技項目簽約落地，人工智能領(lǐng)域形成“天河一號”超算、曙光計算機、“銀河麒麟”為代表的自主安全可控全產(chǎn)業(yè)鏈。北方國際航運核心區(qū)功能明顯提升。天津港口岸降費提效治亂出清優(yōu)化環(huán)境專項行動扎實開展，“一站式陽光價格”清單受益貨物138萬標(biāo)準(zhǔn)箱，減免費用超2.9億元，被國務(wù)院辦公廳作為全國優(yōu)化營商環(huán)境典型推廣。金融創(chuàng)新運營示范區(qū)建設(shè)取得積極進展。金融創(chuàng)新產(chǎn)品138個，融資租賃收取外幣租金等11項在全國復(fù)制推廣，租賃企業(yè)外債便利化試點政策落地實施，跨境飛機、船舶和海工平臺租賃業(yè)務(wù)占全國總量80%以上。改革開放先行區(qū)建設(shè)取得重要成果。開辟京津冀三地遷移企業(yè)注冊登記雙向綠色通道，推動三地行政許可事項“六統(tǒng)一”；京津冀（天津）檢驗檢疫綜合改革試驗區(qū)掛牌運營，京津冀科技創(chuàng)新券合作機制建立；“通武廊”改革試驗60項合作協(xié)議加快實施，人才互認(rèn)互準(zhǔn)有序推進。
（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換取得新進展
先進制造業(yè)提質(zhì)增效。出臺新一代人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，實施航空航天、機器人等13個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案，集成電路圓片、服務(wù)機器人、風(fēng)力發(fā)電機組等重點產(chǎn)品產(chǎn)量成倍增長，先進制造業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重63.5%，工業(yè)企業(yè)利潤增長11.1%?！皟苫卑徇w、中沙新材料等重大項目加快推進，三星電機MLCC等項目開工，PPG涂料全球研發(fā)中心、高端半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園等大項目落地。一汽大眾華北基地、豐田新工廠投產(chǎn)?？湛吞旖蚩傃b線投產(chǎn)10周年，累計交付A320飛機404架、A330飛機14架。制定實施鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化規(guī)劃方案，推動鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟深度融合，濱海工業(yè)云、卓朗科技云等一批云平臺助力產(chǎn)業(yè)升級。制定出臺天津市促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例，加快培育智能經(jīng)濟形態(tài)。
創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施。全面創(chuàng)新改革向縱深拓展，國家授權(quán)的18項改革舉措有15項取得成效，我市自主推動的16項舉措全部啟動。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，制定推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版實施意見，促進環(huán)境升級、動力升級。加快一批先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，推動中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院等高端智庫和現(xiàn)代中藥、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等市級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。新增市級科技型企業(yè)7900家、規(guī)模超億元科技型企業(yè)257家，科技領(lǐng)軍企業(yè)達到55家，新認(rèn)定市級“殺手锏”和重點新產(chǎn)品279項。全國首個空間站核心艙“天和一號”、長征五號遙3箭等任務(wù)穩(wěn)步推進，“彩虹—5”無人機批量生產(chǎn)，“天河三號”百億億次超算原型機亮相，全國首臺超大型全液壓海上打樁錘等一批重大裝備填補空白。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐作用增強。服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟比重進一步提高。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，2018年，金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)租賃等資本技術(shù)密集型行業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達到41.7%，同比提高0.5個百分點。新動能加快培育，新增服務(wù)業(yè)市場主體19.9萬戶，占全市新增市場主體的86%；戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入分別增長9.2%和11.9%；蘇寧小店、京東無人超市等新零售業(yè)態(tài)加快發(fā)展。營利性服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，電信業(yè)務(wù)總量增長1.4倍，其他營利性服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長18.0%，合爾科技、今日頭條、憶云共享等一批新興企業(yè)快速成長。
金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力不斷提升。全市銀行業(yè)支持京津冀協(xié)同發(fā)展融資余額5402億元，工商銀行、中信集團等8家金融總部機構(gòu)與市政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。海河產(chǎn)業(yè)基金作用初步顯現(xiàn)，核準(zhǔn)新一代人工智能科技產(chǎn)業(yè)基金和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金等29支母基金設(shè)立方案，13支母基金首期出資實繳到位，已支持33個項目在津落地。提高民營企業(yè)和小微企業(yè)金融服務(wù)能效，金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款余額7855億元，占全市企業(yè)貸款余額的25.8%；有貸款余額戶數(shù)23.3萬戶，增加10.2萬戶；申貸獲得率90%以上。
（三）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，固本強基呈現(xiàn)新提升
各類風(fēng)險總體可控。建立健全防范化解金融風(fēng)險體制機制，推進地方金融監(jiān)管立法，開展金融風(fēng)險大排查和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治。有效管控政府債務(wù)，開展全市隱性債務(wù)摸底，制定風(fēng)險化解方案，嚴(yán)查違規(guī)舉債行為，嚴(yán)控隱性債務(wù)增量。新增發(fā)行地方債券696億元，增長37.3%，發(fā)行全國首單棚改債和我市首單生態(tài)債，緩解項目建設(shè)資金壓力。建立市政府融資平臺公司與國有企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險防控專項工作機制，啟動渤鋼集團司法重整工作。支持國有企業(yè)通過混改、資產(chǎn)證券化、債轉(zhuǎn)股、壓減債務(wù)成本等方式平穩(wěn)降杠桿，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
精準(zhǔn)脫貧深入推進。安排1000個困難村發(fā)展經(jīng)濟扶持資金11.2億元，以“一村一社”“一鎮(zhèn)一主業(yè)”為導(dǎo)向，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施項目，促進農(nóng)民增收。繼續(xù)推進市區(qū)棚戶區(qū)改造“三年清零”行動計劃，加快農(nóng)村危陋房屋改造，累計向14.8萬戶中低收入住房困難家庭發(fā)放租房補貼。調(diào)整最低生活保障等社會救助和殘疾人補貼標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高兜底保障水平。制定實施我市推進東西部扶貧協(xié)作和對口支援三年行動方案，安排對口支援省市幫扶預(yù)算25.7億元，助推受援地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
污染防治收效明顯。加強生態(tài)環(huán)境保護，劃定陸域和海域生態(tài)保護紅線面積1393.79平方公里，占全市陸?？偯娣e的9.91%；落實濕地自然保護區(qū)規(guī)劃，對七里海、北大港、團泊、大黃堡等重要生態(tài)濕地進行全面升級保護，完成濕地核心區(qū)土地流轉(zhuǎn)98.1平方公里，濕地生態(tài)補水2.4億立方米；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃管控建設(shè)雙城間綠色生態(tài)屏障，完成起步區(qū)7245畝綠化任務(wù)；開展打擊破壞候鳥等野生動物資源違法犯罪專項行動，保護候鳥遷徙通道。深化大氣污染防治，25個重點行業(yè)全部達到特別排放限值，淘汰老舊車8.5萬輛，PM2.5年均濃度同比下降16.1%；深化水污染防治，集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定實現(xiàn)全覆蓋，完成288家廢水直排企業(yè)提升改造，地表水國考斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的斷面比例超過40%，同比提高5個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占比25%，同比下降15個百分點；開展土壤污染狀況詳查，4725個土壤樣品測試和數(shù)據(jù)上報全部完成。提升環(huán)境安全，實施遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒、廢酸整治等專項行動，進口固體廢物許可量同比下降56.7%。
（四）全面深化改革擴大開放，經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整增添新動力
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革年度任務(wù)全面落實。開展淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能大排查大整治，處置僵尸企業(yè)365戶。全年盤活示范工業(yè)園區(qū)低效閑置土地2679畝，盤活空置樓宇302.5萬平方米。企業(yè)杠桿率持續(xù)下降，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降至57.9%，比上年末降低1.9個百分點。出臺新一批降成本政策措施，已出臺的五批降成本政策措施全年為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)約600億元，工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入成本降至84.01元，比上年降低0.91元。加大基礎(chǔ)設(shè)施、科技教育等薄弱環(huán)節(jié)補短板工作力度，發(fā)展的可持續(xù)性不斷增強。
重點領(lǐng)域改革持續(xù)深化。“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”理念更加深入，營商環(huán)境不斷向好。全面落實“天津八條”及61個實施細(xì)則，利用“政策一點通”等平臺加強宣傳解讀，政策效果日益顯現(xiàn)。開展“雙萬雙服促發(fā)展”活動，政企互通服務(wù)信息化平臺解決企業(yè)問題3.9萬個。深入推進“放管服”改革，實施“一制三化”改革，落實承諾審批，推行“五減”措施，行政審批事項辦理時限由法定平均時限21.2天壓減至5.4天。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，90%以上審批事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革17項試點任務(wù)全面完成。完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的實施意見深入落實，清理了涉及產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)章、規(guī)范性文件。穩(wěn)步推進國企混改，6家企業(yè)實現(xiàn)集團層面混改，125家二級及以下企業(yè)履行決策。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院精細(xì)化管理全面加強，分級診療格局初步形成。持續(xù)推進價格改革，市場配置資源作用不斷增強。完善社會信用體系建設(shè)，編制公共信用信息目錄，開展數(shù)據(jù)歸集，推動全市信用信息平臺軟硬件建設(shè)。與螞蟻金服公司合作推出電子證件信息服務(wù)。推進國家新型城鎮(zhèn)化試點改革，第一批薊州區(qū)試點任務(wù)基本完成，第二批兩個試點形成階段性成果，第三批三個試點加快推進。深入開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃創(chuàng)建，新認(rèn)定第三批市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建4個、培育1個。
自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進入新階段。自貿(mào)試驗區(qū)“深改方案”獲中央批準(zhǔn)，128項任務(wù)完成97項。加快京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建京津冀檢驗檢疫“五協(xié)同”體系，實施京津冀144小時過境免簽。租賃企業(yè)在京津冀地區(qū)新增項目投放113億元，區(qū)內(nèi)新增市場主體京津冀企業(yè)占50%以上。自貿(mào)試驗區(qū)累計新登記市場主體5.29萬戶，是設(shè)立前歷年總和的2.35倍。對外開放先行先試再上新臺階，在全國率先落地允許外資獨資或控股開展支線和通用飛機維修業(yè)務(wù)、實行經(jīng)營許可“一址多證”、海關(guān)稅款保證保險模式、取消平行進口汽車保稅倉儲時限等創(chuàng)新政策。
融入“一帶一路”步伐加快。與沿線國家和地區(qū)加強基礎(chǔ)設(shè)施項目合作，安哥拉羅安達鐵路中心站樞紐改建工程、塞拉利昂弗里敦港碼頭擴建等項目加快推進。大力發(fā)展海鐵聯(lián)運，開通天津港至烏蘭巴托、莫斯科等城市的班列。深入推進經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)雙向產(chǎn)業(yè)合作基地，持續(xù)推進中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)擴展區(qū)建設(shè)。中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得階段性進展，法國達赫航空制造等7個產(chǎn)業(yè)合作項目簽約。保加利亞中東歐“16+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)深化提升。積極參與中巴、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，巴基斯坦旁遮普天津技術(shù)大學(xué)開學(xué)，能源集團參與瓜達爾港公用電廠建設(shè)取得重要進展；津蒙東疆物流園項目合作框架協(xié)議簽署。加強人文交流合作，海外職業(yè)教育“魯班工坊”達到7家，累計培育認(rèn)定國際科技合作基地170個，設(shè)立海外研發(fā)推廣中心50家。
（五）啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)融合發(fā)展收到新成效
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強。出臺我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，著力搭建農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保體系等“六大體系”，落實優(yōu)化鄉(xiāng)村格局建設(shè)工程、質(zhì)量興農(nóng)工程等“十三大工程”。全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，啟動農(nóng)村全域清潔化工程，建成美麗村莊150個。
現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。推動農(nóng)業(yè)信息化、品牌化、功能化延伸拓展，物聯(lián)網(wǎng)種養(yǎng)殖應(yīng)用示范基地達到800個，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺基本建成。落實“菜籃子”工程市長負(fù)責(zé)制，推進“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”創(chuàng)建工作，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，位居全國前列。建成10個中以農(nóng)業(yè)科技合作示范園區(qū)，開展100個規(guī)?；?guī)范化設(shè)施示范園區(qū)和10個綠色循環(huán)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。推進鄉(xiāng)村“五創(chuàng)行動”試點，田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、共享農(nóng)莊等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作完成，薊州區(qū)農(nóng)村土地制度改革工作完成。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點扎實推進，以種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)民房屋和家庭財產(chǎn)為核心的農(nóng)業(yè)保險制度體系加快構(gòu)建。在全國率先形成覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。市級以上農(nóng)村龍頭企業(yè)達到182個，一村一品專業(yè)村79個。工商登記注冊農(nóng)民合作社1.2萬家，服務(wù)帶動農(nóng)戶53.2萬戶。
（六）著力保障和改善民生，基本公共服務(wù)達到新水平
民生保障不斷加強。全面完成20項民心工程年度任務(wù)。扎實做好穩(wěn)定就業(yè)各項工作，新增就業(yè)49萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%?！昂：佑⒉拧毙袆佑媱澮M各類人才13.3萬人，平均年齡31歲，其中技能型、資格型人才4.7萬人，一批頂尖領(lǐng)軍人才和急需緊缺的高層次人才匯聚天津?！皯?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在津投資興業(yè)，急需型人才由企業(yè)家自主確定落戶條件”的政策創(chuàng)新，受到企業(yè)普遍歡迎。出臺和落實增加收入政策措施，居民人均可支配收入繼續(xù)穩(wěn)步增長。進一步提升社會保障水平，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到844.31萬人和1116.72萬人。建成保障房2萬套，完成棚戶區(qū)改造57萬平方米，提升老舊小區(qū)及遠(yuǎn)年住房1300個片區(qū)、4000萬平方米，65萬戶家庭受益。農(nóng)村危房改造5000戶，累計3萬戶困難農(nóng)民家庭住上放心房、暖心房。示范小城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)推進，開、竣工各達到100萬平方米。
社會事業(yè)全面發(fā)展。完成新建改擴建和提升改造幼兒園112所，認(rèn)定280余所普惠性民辦幼兒園，啟動鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。鼓勵社會資本辦醫(yī)，推進健康服務(wù)業(yè)建設(shè)?！疤旖蚪】刁w育云平臺”上線啟動，動態(tài)監(jiān)測市民體質(zhì)狀況。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)或與醫(yī)療機構(gòu)簽約率達到95.6%，率先放開老年日間照料中心建設(shè)和運營主體，新增52個社會化運營試點、50個老年人日間照料中心。大力實施文化惠民工程，推出慶祝改革開放40周年系列文化活動，電視劇《換了人間》全國熱播，舉辦第三屆市民文化藝術(shù)節(jié)，發(fā)放市民終身學(xué)習(xí)卡4萬余張。促進全民健康，新建更新社區(qū)（行政村）健身園1000個、健身廣場100個、街鎮(zhèn)全民健身中心30個，發(fā)行體育惠民卡5萬張。成功舉辦天津市第十四屆運動會。
城市載體功能不斷完善。地鐵建設(shè)進程提速。地鐵5、6號線通車運營，1號線東延線完成跑圖測試，李樓、雙林兩站開通試運營。城市路網(wǎng)更加健全。外環(huán)線東北部調(diào)線津漢—津榆公路段具備通行條件，光榮道等主干道路通車。國家會展中心周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，東文南路等23項市政配套基礎(chǔ)設(shè)施三年建設(shè)計劃啟動。市政惠民工程見到實效，完成水氣熱舊管網(wǎng)改造230公里，實施208萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造，完成173萬平方米既有公共建筑供熱計量及節(jié)能改造，連續(xù)第三年提前啟動集中供熱。海綿城市、地下管廊建設(shè)取得新進展，第二新華中學(xué)等55項完工，解放南路海綿城市PPP項目開工。
總的看，全市經(jīng)濟社會發(fā)展逐步向好，但與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，還存在一些問題。主要有：思想觀念不夠解放，主動開放、擴大開放的意識不強，腦袋上的“津門”尚未真正打開，利用社會資本、外部資源的能力和水平亟待提高；開拓創(chuàng)新的意愿和能力有待提高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍不夠濃厚，制度創(chuàng)新比較滯后；營商環(huán)境需進一步改善，一些干部找難題、解難題的勁頭不足，少數(shù)干部求穩(wěn)怕事、不擔(dān)當(dāng)不作為的現(xiàn)象仍然存在；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大，新舊動能轉(zhuǎn)換銜接不暢；市屬國有企業(yè)產(chǎn)出效益較低，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分；服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)層次和水平不高，占全市經(jīng)濟比重與城市地位不匹配。對于這些問題，市政府高度重視，將努力推動解決。
過去一年，我市處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵階段，各類矛盾和風(fēng)險挑戰(zhàn)交織疊加，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、動能轉(zhuǎn)換任務(wù)十分艱巨。盡管生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資等預(yù)期性指標(biāo)沒有達到目標(biāo)要求，但經(jīng)濟總體逐步向好，各領(lǐng)域全面深化改革擴大開放的措施加快落實，資源環(huán)境和民生保障不斷改善，各方面的積極因素繼續(xù)累積，全市經(jīng)濟社會正向著高質(zhì)量發(fā)展的正確方向加速前進。
二、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，也是天津跨越負(fù)重前行、滾石上山的戰(zhàn)略性調(diào)整階段至關(guān)重要的一年。做好經(jīng)濟工作，意義十分重大。
2019年全市經(jīng)濟社會發(fā)展工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議部署，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入落實市委十一屆五次全會暨經(jīng)濟工作會議部署要求，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，堅定信心，擔(dān)當(dāng)作為，扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成高質(zhì)量小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
2019年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%左右。在持續(xù)大幅清費減負(fù)的同時，一般公共預(yù)算收入降幅繼續(xù)收窄。固定資產(chǎn)投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長5%。實際利用外資增長3%，實際利用內(nèi)資增長6%。新增就業(yè)48萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，居民人均可支配收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，居民消費價格漲幅控制在3%左右，節(jié)能減排降碳完成進度目標(biāo)。
（一）扎實推進京津冀協(xié)同發(fā)展，加快落實“一基地三區(qū)”定位
推動建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，與北京共同發(fā)揮好京津冀城市群中心引領(lǐng)作用。積極承接北京非首都功能疏解。建立能動機制，制定承接非首都功能系統(tǒng)化方案，健全上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的工作機制。深化部市、院市、企市、省市對接合作，爭取更多國家級平臺、企業(yè)、機構(gòu)落戶天津。優(yōu)化承接空間布局，加快濱海中關(guān)村科技園、京津合作示范區(qū)、寶坻中關(guān)村科技城、子牙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等高水平承接平臺建設(shè)。優(yōu)化承接環(huán)境，暢通疏解地、承接地對接渠道，推進集中承接、團組承接。統(tǒng)籌推進國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，提升開發(fā)建設(shè)水平。主動服務(wù)和支持雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展。深入落實津冀兩省市合作協(xié)議，積極推進“靜滄廊”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議實施，建立天津口岸與雄安新區(qū)貨物快速通關(guān)機制，打造雄安新區(qū)高效便捷的出海通道。規(guī)劃建設(shè)津雄城際鐵路，加快津石高速公路建設(shè)進度。支持雄安新區(qū)利用世界智能大會、“津洽會”等平臺開展對外務(wù)實合作。
高水平建設(shè)“一基地三區(qū)”。繼續(xù)構(gòu)建項目支撐體系，滾動實施新一批帶動性、互補性、融合性強的重大項目和事項，持續(xù)推進戰(zhàn)略招商行動。高水平建設(shè)全國先進制造研發(fā)基地，大力發(fā)展智能科技產(chǎn)業(yè)，聚焦人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等重點產(chǎn)業(yè)，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。高水平建設(shè)北方國際航運核心區(qū)，以國際標(biāo)準(zhǔn)推動天津港港口功能調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，出臺天津港建設(shè)世界一流港口的若干意見，加快發(fā)展多式聯(lián)運，推動小白樓等五個航運服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。高水平建設(shè)金融創(chuàng)新運營示范區(qū)，聚焦服務(wù)實體經(jīng)濟，總結(jié)提升推廣更多管用好用的金融產(chǎn)品；打造天津租賃業(yè)發(fā)展升級版，培育涵蓋資產(chǎn)管理、價值評估、交易處理等多領(lǐng)域國際化市場環(huán)境。高水平建設(shè)改革開放先行區(qū)，推動出臺濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見，推進綜合保稅區(qū)擴區(qū)申報工作，先行先試“通武廊”一體化改革，進一步提升跨境貿(mào)易便利化水平，拓展與東北亞發(fā)達國家和地區(qū)的合作領(lǐng)域。
繼續(xù)加強重點領(lǐng)域協(xié)同。積極推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。大力建設(shè)“軌道上的京津冀”，加快建設(shè)京唐、京濱鐵路，開工建設(shè)天津至北京新機場聯(lián)絡(luò)線；加快京滬高鐵二通道、津承城際、津滄城際項目前期工作；啟動津岐公路拓寬工程，建設(shè)一批省際干線公路對接工程，增強津冀路網(wǎng)聯(lián)通功能。加強津冀港口間集裝箱干支聯(lián)動，優(yōu)化港口集疏運體系。完善天津機場國內(nèi)外客貨運航線網(wǎng)絡(luò)，打造進出北京的“空中新通道”。深度推進創(chuàng)新協(xié)同。加強與京冀高校、院所合作，共建一批聯(lián)合實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心或協(xié)同創(chuàng)新中心。全面推動生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。深化區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，繼續(xù)做好壓減燃煤、煤改電、煤改氣等工作，增強清潔能源供應(yīng)保障。以完善引灤入津上下游橫向生態(tài)補償長效機制為重點，深化區(qū)域飲用水水源保護協(xié)作。協(xié)助永定河流域投資公司實施永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程。
（二）持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
鞏固“三去一降一補”成果。繼續(xù)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能，確保真去真退，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，再處置300戶僵尸企業(yè)。加大空置樓宇和示范工業(yè)園區(qū)低效土地盤活力度，全年分別盤活75萬平方米和1500畝。強化政府債務(wù)限額管理和預(yù)算約束，著力化解國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。建立健全地方金融監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，探索實行穿透監(jiān)管、大數(shù)據(jù)分析等特色化信息化監(jiān)管措施，堅決打贏防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。研究制定新的降成本政策措施，全年為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)500億元以上。加大社會、民生、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投入力度，不斷增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平。推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力實施新一代人工智能、新能源、新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，強力推動智能科技產(chǎn)業(yè)“1+10”行動計劃及支持政策落地見效，落實智能科技產(chǎn)業(yè)政策實施細(xì)則，重點推動“4+1”重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展。打造智能制造、智能醫(yī)療等“智能+”應(yīng)用場景，助推機器人、智能傳感器等核心產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。舉辦第三屆世界智能大會，爭取將大會永久性落戶天津，形成城市新名片。著力構(gòu)建先進制造業(yè)體系，深入落實17個產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，加大技術(shù)改造工作力度，加快實施中芯國際擴建、國能新能源汽車等一批重大項目，培育一批先進制造業(yè)集群，先進制造業(yè)比重達到65%以上。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，完成60個工業(yè)園區(qū)的整合取締，引導(dǎo)和推進園區(qū)綠色、循環(huán)、低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅決破解“園區(qū)圍城”問題。打造軍民融合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，構(gòu)建“一核多園”產(chǎn)業(yè)布局，實施20余項重點項目和150項軍工科研項目，推動形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的發(fā)展格局。
提高服務(wù)業(yè)發(fā)展能級。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展航運、金融、物流等服務(wù)業(yè)，壯大“一展一帶一樓”。推動生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化、便利化、品質(zhì)化、品牌化、特色化發(fā)展，大力發(fā)展商貿(mào)旅游、文化教育、健康養(yǎng)老、體育休閑等服務(wù)業(yè)，壯大夜間經(jīng)濟、便民服務(wù)，加快服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。出臺市內(nèi)六區(qū)高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的指導(dǎo)意見，聚焦現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、設(shè)計服務(wù)、健康服務(wù)、高端商務(wù)、智能科技等重點領(lǐng)域，建設(shè)“一商、三鏈、四集群”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新引擎。推進濱海高新區(qū)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，探索服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新路徑，力爭在建立京津服務(wù)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制和對接平臺、服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新等方面取得新突破。
增強市場主體活力。推動落實進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見，持續(xù)開展百戶民企發(fā)展壯大行動，增強民營企業(yè)發(fā)展信心。積極促進民間投資發(fā)展，健全優(yōu)化我市促進民間投資健康發(fā)展工作機制，推動市級PPP重點項目建設(shè)，建立向民間資本推介項目長效機制。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，加大對優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家的典型宣傳，營造創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。舉辦2019中國企業(yè)國際融資洽談會暨民企投融資洽談會，促進更多項目落戶我市。
暢通金融和實體經(jīng)濟的良性循環(huán)。推廣創(chuàng)新型金融產(chǎn)品。出臺海河金融行動計劃，搭建各類金融業(yè)態(tài)交流和綜合施策平臺，形成撬動杠桿和融資閉環(huán)生態(tài)鏈，解決民營、科技和小微企業(yè)融資痛點。開展現(xiàn)場調(diào)研和對接服務(wù)，協(xié)助企業(yè)制定優(yōu)化融資方案，努力解決穩(wěn)貸續(xù)貸問題。增加金融資源有效供給。推進科技金融、物流金融、租賃金融、金融創(chuàng)新四項工程，對接國家融資擔(dān)?；穑∪沂腥谫Y擔(dān)保體系。完善創(chuàng)業(yè)投資體系，增強海河產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)效應(yīng)，服務(wù)重點項目精準(zhǔn)招商。應(yīng)用資產(chǎn)證券化工具，盤活存量資產(chǎn)，拓寬融資渠道。深化金融改革開放創(chuàng)新。大力推進金融招商，集聚各類金融資源。研究制定擴大金融開放的政策措施，提升金融業(yè)開放水平。
（三）下力量擴大有效需求，積極培育新的增長點
更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用。繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，加強政府資金引導(dǎo)，加大引入社會資本工作力度，用好“雙萬雙服促發(fā)展”工作機制，推動捷威鋰離子動力電池、中沙石化聚碳酸酯、第一中心醫(yī)院新址擴建等重點項目加快建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)村人居環(huán)境等領(lǐng)域補短板投資力度，加快軌道交通、棚戶區(qū)改造、海綿城市等項目進度。加大項目儲備力度，圍繞智能制造、智能科技、高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，引進實施一批高端產(chǎn)業(yè)項目。開展高質(zhì)量招商引資，突出產(chǎn)業(yè)招商、精準(zhǔn)招商、以商招商，突出面向北京招商，開展分專題、精準(zhǔn)化、系列化投資促進活動；利用市內(nèi)外大型經(jīng)貿(mào)會展，通過“天津招商外埠行”“外埠企業(yè)天津行”等推介活動，宣傳“天津八條”、海河產(chǎn)業(yè)基金、“海河英才”行動計劃等系列政策，吸引更多客商來津投資興業(yè)。
切實增強消費的基礎(chǔ)性作用。實施消費擴大行動，出臺和落實我市完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力實施方案，構(gòu)建多層次多樣化消費體系。爭取打造高品位商業(yè)步行街全國試點城市并啟動相關(guān)建設(shè)，高起點規(guī)劃建設(shè)夜市經(jīng)濟示范區(qū)，推動夜間經(jīng)濟發(fā)展，打造“夜津城”“活力津城”。加快推進擴大信息消費覆蓋范圍，促進消費升級。加快實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，支持新零售業(yè)態(tài)廣泛布局，支持7-FRESH、盒馬鮮生等品牌擴大連鎖經(jīng)營規(guī)模。持續(xù)推進“津品網(wǎng)上行”行動，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體向農(nóng)產(chǎn)品特色電商發(fā)展，培育新的國家級電子商務(wù)示范基地。推動標(biāo)準(zhǔn)化托盤循環(huán)共用，抓好京東亞洲一號、中儲創(chuàng)世等智慧倉配中心項目建設(shè)，提升商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化智能化水平。推動國家會展中心及商業(yè)配套項目加快建設(shè)，提升“津洽會”、智能科技展辦展水平，承辦好2019全國糖酒會秋展、第29屆中國廚師節(jié)等大型活動，引進更多全國性品牌展會。
（四）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，精準(zhǔn)發(fā)力建設(shè)創(chuàng)新型城市
提高科技創(chuàng)新水平。大力推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，支持核心區(qū)打造具有國際影響力的創(chuàng)新型園區(qū)，優(yōu)化示范區(qū)創(chuàng)新生態(tài)。培育1至2家市級制造業(yè)創(chuàng)新中心，新認(rèn)定市級企業(yè)技術(shù)中心30家以上、國家企業(yè)技術(shù)中心6家、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1至2家。落實工業(yè)和信息化部“振芯鑄魂”、關(guān)鍵新材料等工程，開展重大新產(chǎn)品和核心技術(shù)研發(fā)，填補國產(chǎn)高性能微處理器、人工智能操作系統(tǒng)、全氟聚醚系列材料等空白。加大市級科技重大專項支持力度，打造人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，推動合成生物等技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。出臺創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)軍計劃，建立高質(zhì)量科技型企業(yè)入庫機制，開展雛鷹、瞪羚、科技領(lǐng)軍企業(yè)梯度培育。全年國家科技型中小企業(yè)評價入庫5000家，新認(rèn)定科技領(lǐng)軍企業(yè)10家，國家高新技術(shù)企業(yè)達到5600家，規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入達到2900億元。繼續(xù)落實新一輪中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型行動計劃，累計推動9000家中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，培育100個中小企業(yè)“專精特新”產(chǎn)品。
完善產(chǎn)學(xué)研體系建設(shè)。推動重大科技創(chuàng)新平臺和項目落戶，對接科技創(chuàng)新2030重大項目、國家科技重大專項，爭取獲批立項一批科技重大項目。支持線上線下相結(jié)合的科技成果交易服務(wù)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。深入實施“海河英才”行動計劃，加快頂尖、領(lǐng)軍人才儲備，大力引育急需緊缺人才和優(yōu)秀團隊，全年引進各類人才20萬人。推進“海河工匠”實施工程，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型技術(shù)工人隊伍。
（五）全面加強生態(tài)宜居城市建設(shè)，有力促進綠色發(fā)展
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強化工業(yè)、機動車、燃煤、揚塵“四大污染源”治理，繼續(xù)推進冬季清潔取暖，強化施工揚塵和裸地治理，妥善應(yīng)對重污染天氣，PM2.5年均濃度持續(xù)降低。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，強化飲用水水源保護、黑臭水體治理和渤海綜合治理，地表水國考斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的斷面占比保持穩(wěn)定，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占比持續(xù)下降。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實施土壤污染防治法，優(yōu)先保護耕地，控制農(nóng)業(yè)污染；嚴(yán)格實行重金屬排放總量控制，強化輻射環(huán)境安全監(jiān)管，放射性廢物收貯率100%。
積極推進生態(tài)修復(fù)保護。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。實施生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)工作，推動生態(tài)保護紅線精準(zhǔn)落地。構(gòu)建城市生態(tài)保護空間體系，加強山、水、林、田、湖、海生態(tài)保護和修復(fù)，形成貫通市域的自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推動雙城間綠色生態(tài)屏障建設(shè)，開展水環(huán)境治理、植樹造林、生態(tài)走廊建設(shè)。修改完善濕地自然保護區(qū)“1+4”規(guī)劃，全部按照國家級標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)提速建設(shè)。加強控制地面沉降工作，最大限度減少沉降量。推進入河排污口治理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、雨污合流改造和初期雨水治理等工程，繼續(xù)實施中心城區(qū)重點河道生態(tài)修復(fù)。深入推進我市入海污染物總量控制制度建設(shè)，推進藍(lán)色海灣整治修復(fù)規(guī)劃編制，開展我市海洋環(huán)境及災(zāi)害風(fēng)險評估區(qū)劃，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。
大力推動綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展引領(lǐng)。落實生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，加強綠色發(fā)展指標(biāo)管理。推進中新生態(tài)城國家綠色發(fā)展示范區(qū)和武清、靜海、薊州等國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。支持循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，繼續(xù)推進園區(qū)循環(huán)化改造實施和國家示范試點建設(shè)。實施綠色制造工程，推動綠色園區(qū)和綠色工廠建設(shè)。深入實施生活垃圾分類，建設(shè)100個垃圾分類示范社區(qū)，推進津南區(qū)、和平區(qū)國家餐廚資源化和無害化處理試點建設(shè)。強化節(jié)能減排管理，推動能源消耗總量和強度“雙控”管理，全面完成國家下達的目標(biāo)任務(wù)。積極應(yīng)對氣候變化，推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。提倡綠色出行，引導(dǎo)綠色消費，促進全社會生活方式綠色化。
持續(xù)提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。完成全市國土空間規(guī)劃修編，落實“多規(guī)合一”。推動地鐵項目提速建設(shè)，開通運營地鐵1號線東延線，加快建設(shè)4、10號線及濱海B1、Z4線，積極推進7、11號線、6號線二期、8號線一期、濱海Z2線前期工作。完善城市路網(wǎng)，加快實施外環(huán)線閉合環(huán)線工程項目和丁字沽北大街、志成道跨泰興路立交工程建設(shè)，開展津滄、津薊高速快速化改造，加快津靜立交、津薊立交等重大區(qū)域節(jié)點立交工程建設(shè)。實施舊管網(wǎng)、道路卡口、排水設(shè)施等20項民心工程，建成咸陽路、東郊2座遷建污水處理廠，新建改造公廁200座。深入推進國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建，推動城市綜合整治向城鄉(xiāng)結(jié)合部、次支道路和背街里巷延伸。
（六）堅定不移全面深化改革，更大力度擴大對外開放
深入推進市場化改革。改革政府投資項目管理體制，以統(tǒng)一安排方式、統(tǒng)籌項目管理和統(tǒng)籌資金管理為路徑，實現(xiàn)政府建設(shè)資金集中力量辦大事。加強政府投資項目管理，區(qū)分輕重緩急，盤活用好資金，加大資金保障，防止形成“半拉子”工程。持續(xù)深化“放管服”改革，全面落實“一制三化”改革方案，大幅提高審批服務(wù)效率。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革，深化產(chǎn)權(quán)保護制度改革。以前所未有的力度推動國有企業(yè)混改，加快實施國企提質(zhì)增效三年行動方案，以混改為重點推動體制機制創(chuàng)新，培育具有核心競爭力和國際影響力的大型企業(yè)集團。深化創(chuàng)新政府配置資源方式改革，健全以目錄管理、統(tǒng)一平臺、規(guī)范交易、全程監(jiān)管為主要內(nèi)容的新型資源配置方式。深化社會信用體系、電力體制、鹽業(yè)體制、國有林場和石油天然氣等領(lǐng)域改革。
深度融入“一帶一路”建設(shè)。扎實推進與沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通合作，持續(xù)提升?？諆筛酃δ?。支持發(fā)展陸橋國際鐵路運輸，健全國際班列合作機制，打造津蒙俄跨境交通走廊。深度融入中蒙俄、中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，加快津蒙東疆物流園、瓜達爾港燃煤公用電廠等重點項目建設(shè)。深化對外經(jīng)貿(mào)投資合作，推動擴大雙向投資，鼓勵外商投資我市智能制造、高端制造、綠色制造等現(xiàn)代制造業(yè)，提升境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)功能。加大穩(wěn)外貿(mào)工作力度，促進跨境電子商務(wù)進出口平衡發(fā)展，支持中小企業(yè)開拓國際市場，探索發(fā)展二手車出口。加強國際友好往來和人文交流，發(fā)揮天津國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢，打造“魯班工坊”天津職業(yè)教育品牌。
打造自貿(mào)試驗區(qū)升級版。推動《進一步深化中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》全面落地實施，積極組織承接國家和市級權(quán)限下放，爭取更大的改革自主權(quán)。推動出臺《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)轉(zhuǎn)型升級行動方案》和《關(guān)于支持中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)轉(zhuǎn)型升級的措施》。推動自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗復(fù)制推廣。
（七）全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力
推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快培育市級龍頭企業(yè)，實施現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力提升、重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣“三大工程”，打造一批具有行業(yè)優(yōu)勢的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)和育種基地。深化“物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“電商網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“信息網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”三網(wǎng)聯(lián)動工程，加快發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”等新業(yè)態(tài)，實施促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案。完成全市第三次國土調(diào)查工作，摸清國土資源家底，為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村?？茖W(xué)編制村莊規(guī)劃。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，重點圍繞垃圾、污水、旱廁、道路和村容村貌、農(nóng)業(yè)面源污染，加大整治工作力度。鞏固農(nóng)村全域清潔化工程建設(shè)成果，加強農(nóng)村生活垃圾清掃、運輸環(huán)節(jié)能力建設(shè)，健全環(huán)境衛(wèi)生長效管護機制。完成全部規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污治理、324個村莊污水處理設(shè)施建設(shè)，完成農(nóng)村戶廁無害化改造2.4萬座。維修改造鄉(xiāng)村公路500公里，新建美麗村莊150個。啟動新一輪農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，加快實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化。開展大規(guī)模造林綠化，計劃完成營造林34.52萬畝。
加大村莊建設(shè)力度。提升農(nóng)村電網(wǎng)水平。做好農(nóng)村地區(qū)電力增容保障工作，圍繞農(nóng)村“煤改電”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點領(lǐng)域，構(gòu)建全民覆蓋、城鄉(xiāng)一體的電力服務(wù)體系。推動信息入村。完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升農(nóng)民家庭光纖寬帶普及率，鼓勵電信企業(yè)面向困難地區(qū)和困難人口推出優(yōu)惠資費措施。振興農(nóng)村文化。深度挖掘鄉(xiāng)村文化特色，促進特色文化產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，推動基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，開展豐富多樣的農(nóng)耕文化活動。培育壯大農(nóng)村人才隊伍。落實新一輪農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，推廣農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育遠(yuǎn)程培訓(xùn)，建立社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)激勵機制，加強人才服務(wù)保障。
健全鄉(xiāng)村治理體系。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，有效匯聚自治、德治、法治“三治合一”力量。推進村黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，完善村級重大事項、重要問題由黨組織討論決定機制，重點組織推動新時代的鄉(xiāng)村頭雁工程、鄉(xiāng)賢工程、基層黨支部強根固本工程、農(nóng)村黨員優(yōu)化提升工程等農(nóng)村黨建活動。
（八）堅持不懈保障改善民生，進一步提高公共服務(wù)水平
全面加強民生保障。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中拓展更多就業(yè)空間，繼續(xù)實施援企穩(wěn)崗護航行動，守住穩(wěn)定就業(yè)“硬底線”。聚焦七類重點群體，激發(fā)居民增收活力，研究制定與我市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的居民增收政策措施，推動居民人均可支配收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速。繼續(xù)發(fā)布全市企業(yè)工資指導(dǎo)線和部分行業(yè)工資指導(dǎo)線，調(diào)整機關(guān)企事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，拓寬農(nóng)民增收渠道。完善適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式用工形式、更加靈活的參保政策，調(diào)動企業(yè)和個人參保積極性；深入實施全民參保計劃，盡快出臺職工大病保險辦法，形成大病保險制度全覆蓋體系。健全兜底保障制度體系，繼續(xù)提高社會救助、殘疾人兩項補貼標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)“救急難”服務(wù)信息平臺，完善失獨家庭幫扶機制。推動區(qū)級層面設(shè)立兒童福利機構(gòu)，新建“兒童關(guān)愛之家”，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，確保穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。完成三年中心城區(qū)老舊小區(qū)及遠(yuǎn)年住房改造收尾工作，2019年涉及1150個片區(qū)、1880萬平方米，改造棚戶區(qū)39萬平方米，改造農(nóng)村危房5000戶。堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，搞好對口支援和東西部扶貧協(xié)作，聚焦深度貧困縣、重點貧困村、建檔立卡貧困人口，全力做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作。
持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)。聚焦社會領(lǐng)域深層次問題，制定我市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動總體保障水平位居全國前列。打響學(xué)前教育資源建設(shè)攻堅戰(zhàn)，開展住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)專項整治，建立市、區(qū)兩級財政對普惠性民辦幼兒園的分級補助機制并實行動態(tài)調(diào)整。推進第三輪義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，深化國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。大力推進全域科普，提升全民科學(xué)素質(zhì)。加快健康天津建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化公立醫(yī)院精細(xì)化管理，推動醫(yī)務(wù)人員薪酬達到合理水平，加快分級診療制度建設(shè)，推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加快涉農(nóng)區(qū)的鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)。全面落實國家基本藥物制度，完善短缺藥品供應(yīng)保障體系。完成120急救分中心建設(shè)，新增急救站點50個。持續(xù)開展婦女兒童健康促進計劃，實施慢性病、艾滋病、結(jié)核病、地方病、精神衛(wèi)生等重大疾病防治規(guī)劃和地方病專項防治三年攻堅行動，實施國家免疫規(guī)劃，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。推動社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心建設(shè)和運營改革，加大農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)傾斜力度。加強現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，開展基層綜合性文化服務(wù)中心達標(biāo)驗收，推進天津歌舞劇院、天津交響樂團遷址擴建和天津非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館新建項目前期工作。圍繞慶祝新中國成立70周年等重大宣傳主題，推出一批精品力作，辦好第四屆市民文化藝術(shù)節(jié)系列活動，舉辦第五屆京津冀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聯(lián)展等系列活動。建設(shè)區(qū)級融媒體中心，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體組織聚合、功能融合。推進大運河文化帶建設(shè)，舉辦“運河記憶”非遺宣傳展示活動。全市范圍內(nèi)新建更新1000個社區(qū)（行政村）健身園、100個農(nóng)村健身廣場、30個街鎮(zhèn)全民健身中心、10條登山步道、2個體育公園。舉辦全國第十屆殘運會暨第七屆特奧會、天津市第七屆全民健身運動會。完善優(yōu)待、撫恤、褒揚、安置等制度機制，大力做好退役軍人管理、服務(wù)和保障工作。深化平安天津建設(shè)，推進社會治安綜合治理，健全公共安全體系，實施食品安全戰(zhàn)略，嚴(yán)厲打擊涉食品、藥品、環(huán)境違法犯罪。加強重點領(lǐng)域安全工作，啟動全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革試點，堅決遏制重特大安全事故，特別是防范安全生產(chǎn)、消防、道路交通安全等重點領(lǐng)域風(fēng)險。做好糧食等重要戰(zhàn)略物資儲備和群眾生活必需品供應(yīng)保障，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
各位代表，2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展任務(wù)艱巨而繁重。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上、創(chuàng)新競進、奮力攻堅，為加快建設(shè)“五個現(xiàn)代化天津”作出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年！
