天津市2019年國民經濟和社會發展計劃
一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2018年是我市發展進程中極為關鍵的一年。市委、市政府團結帶領全市人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，深入落實市第十一次黨代會和市委十一屆二次、三次、四次全會部署，認真執行市十七屆人大一次會議決議，以改革開放40周年為重要契機，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，保持戰略定力，以滾石上山的意志和爬坡過坎的韌勁，迎難而上、擔當作為、積極進取，統籌做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，全市經濟呈現逐步向好態勢，高質量發展取得新進展。全市生產總值增長3.6%，一般公共收入下降8.8%，固定資產投資下降5.6%，外貿進出口增長5.6%，實際直接利用外資48.51億美元，新增就業49萬人，居民人均可支配收入增長6.7%，城市居民消費價格上漲2%，節能減排降碳達到進度要求。主要特點是：
（一）深入推進京津冀協同發展重大國家戰略，區域系統化一體化實現新突破
服務非首都功能疏解和雄安新區建設成效明顯。抓住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，深化功能對接合作。持續打造“1+16”承接平臺，北京企業在津投資到位額1138.09億元，占引進內資的42.8%。國家會展中心項目啟動建設；中交建京津冀區域總部、中國核工業大學等一批項目簽約。加快重點載體建設，濱海中關村科技園累計注冊企業941家，中國（濱海新區）知識產權保護中心等優質項目落戶；寶坻京津中關村科技城協同發展中心啟動建設，盟固利新能源等重點項目投產。主動服務雄安新區建設發展。津冀合作協議8方面事項加快落實，完善天津連接雄安新區的交通網絡，制定天津港建設世界一流港口的若干意見，與河北省共同打造雄安新區出海口；職業教育、社會保險制度體系建設等領域合作加深，市一商校、市園林學校設立雄安新區分校，市職業大學啟動雄安新區培訓基地建設。
重點領域突破進展順利。基礎設施加快互聯互通。京唐、京濱鐵路提速建設，天津至北京新機場聯絡線前期工作啟動，天津機場T3航站樓與京濱鐵路機場站開展一體化設計；京秦高速冀津連接線開通，津石高速天津東段開工，北京牌照小客車在津早晚高峰限行規定取消；天津港大港港區10萬噸級航道通航，天津港與曹妃甸港首條環渤海內支線開通；天津航空口岸大通關基地開工建設，天津國際郵輪母港至首都機場開通旅客直通車。生態環保聯防聯控聯治力度加大。出臺2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，穩妥推進壓減燃煤、煤改電、煤改氣工作，持續開展“散亂污”企業整治，深入實施重點行業提標改造，全面推行使用乙醇汽油；參與組建永定河流域治理投資公司，啟動永定河綜合治理與生態修復工程。產業轉型升級對接協作加強。京津冀大數據協同處理中心、滄州生物醫藥產業園、西青電子城數據中心建設順利；深化“靜滄廊”協同發展戰略合作框架協議簽署實施；京津冀綠色精品高檔菜籃子產品供給區加快建設。環京數字立體防控網建成并初顯成效。
“一基地三區”定位加快落實。出臺構建實現定位的項目化清單化支撐體系實施方案，首批126個重大項目和事項完成45個。全國先進制造研發基地建設全面展開。推進智能科技產業“1+10”行動計劃和支持政策，出臺“智造十條”等實施細則，舉辦第二屆世界智能大會，紫光云總部等320多個智能科技項目簽約落地，人工智能領域形成“天河一號”超算、曙光計算機、“銀河麒麟”為代表的自主安全可控全產業鏈。北方國際航運核心區功能明顯提升。天津港口岸降費提效治亂出清優化環境專項行動扎實開展，“一站式陽光價格”清單受益貨物138萬標準箱，減免費用超2.9億元，被國務院辦公廳作為全國優化營商環境典型推廣。金融創新運營示范區建設取得積極進展。金融創新產品138個，融資租賃收取外幣租金等11項在全國復制推廣，租賃企業外債便利化試點政策落地實施，跨境飛機、船舶和海工平臺租賃業務占全國總量80%以上。改革開放先行區建設取得重要成果。開辟京津冀三地遷移企業注冊登記雙向綠色通道，推動三地行政許可事項“六統一”；京津冀（天津）檢驗檢疫綜合改革試驗區掛牌運營，京津冀科技創新券合作機制建立；“通武廊”改革試驗60項合作協議加快實施，人才互認互準有序推進。
（二）加快構建現代化經濟體系，新舊發展動能轉換取得新進展
先進制造業提質增效。出臺新一代人工智能、生物醫藥、新能源、新材料產業發展三年行動計劃，實施航空航天、機器人等13個重點產業發展三年行動方案，集成電路圓片、服務機器人、風力發電機組等重點產品產量成倍增長，先進制造業產值占工業比重63.5%，工業企業利潤增長11.1%。“兩化”搬遷、中沙新材料等重大項目加快推進，三星電機MLCC等項目開工，PPG涂料全球研發中心、高端半導體產業園等大項目落地。一汽大眾華北基地、豐田新工廠投產。空客天津總裝線投產10周年，累計交付A320飛機404架、A330飛機14架。制定實施鋼鐵行業結構調整和布局優化規劃方案，推動鋼鐵行業轉型升級。促進互聯網與實體經濟深度融合，濱海工業云、卓朗科技云等一批云平臺助力產業升級。制定出臺天津市促進大數據發展應用條例，加快培育智能經濟形態。
創新驅動戰略深入實施。全面創新改革向縱深拓展，國家授權的18項改革舉措有15項取得成效，我市自主推動的16項舉措全部啟動。高標準建設國家自主創新示范區，制定推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版實施意見，促進環境升級、動力升級。加快一批先進制造業產業技術研究院建設，推動中國工程科技發展戰略研究院、中國新一代人工智能發展戰略研究院等高端智庫和現代中藥、智能網聯汽車等市級制造業創新中心建設。新增市級科技型企業7900家、規模超億元科技型企業257家，科技領軍企業達到55家，新認定市級“殺手锏”和重點新產品279項。全國首個空間站核心艙“天和一號”、長征五號遙3箭等任務穩步推進，“彩虹—5”無人機批量生產，“天河三號”百億億次超算原型機亮相，全國首臺超大型全液壓海上打樁錘等一批重大裝備填補空白。
現代服務業支撐作用增強。服務業占全市經濟比重進一步提高。服務業結構繼續優化，2018年，金融、科技服務、信息服務、商務租賃等資本技術密集型行業占服務業比重達到41.7%，同比提高0.5個百分點。新動能加快培育，新增服務業市場主體19.9萬戶，占全市新增市場主體的86%；戰略性新興服務業、高技術服務業營業收入分別增長9.2%和11.9%；蘇寧小店、京東無人超市等新零售業態加快發展。營利性服務業發展勢頭良好，電信業務總量增長1.4倍，其他營利性服務業企業營業收入增長18.0%，合爾科技、今日頭條、憶云共享等一批新興企業快速成長。
金融服務實體經濟能力不斷提升。全市銀行業支持京津冀協同發展融資余額5402億元，工商銀行、中信集團等8家金融總部機構與市政府簽署戰略合作協議。海河產業基金作用初步顯現，核準新一代人工智能科技產業基金和生物醫藥產業基金等29支母基金設立方案，13支母基金首期出資實繳到位，已支持33個項目在津落地。提高民營企業和小微企業金融服務能效，金融機構小微企業貸款余額7855億元，占全市企業貸款余額的25.8%；有貸款余額戶數23.3萬戶，增加10.2萬戶；申貸獲得率90%以上。
（三）堅決打好三大攻堅戰，固本強基呈現新提升
各類風險總體可控。建立健全防范化解金融風險體制機制，推進地方金融監管立法，開展金融風險大排查和互聯網金融風險專項整治。有效管控政府債務，開展全市隱性債務摸底，制定風險化解方案，嚴查違規舉債行為，嚴控隱性債務增量。新增發行地方債券696億元，增長37.3%，發行全國首單棚改債和我市首單生態債，緩解項目建設資金壓力。建立市政府融資平臺公司與國有企業債務違約風險防控專項工作機制，啟動渤鋼集團司法重整工作。支持國有企業通過混改、資產證券化、債轉股、壓減債務成本等方式平穩降杠桿，守住不發生系統性風險的底線。
精準脫貧深入推進。安排1000個困難村發展經濟扶持資金11.2億元，以“一村一社”“一鎮一主業”為導向，支持產業發展和基礎設施項目，促進農民增收。繼續推進市區棚戶區改造“三年清零”行動計劃，加快農村危陋房屋改造，累計向14.8萬戶中低收入住房困難家庭發放租房補貼。調整最低生活保障等社會救助和殘疾人補貼標準，繼續提高兜底保障水平。制定實施我市推進東西部扶貧協作和對口支援三年行動方案，安排對口支援省市幫扶預算25.7億元，助推受援地區打贏脫貧攻堅戰。
污染防治收效明顯。加強生態環境保護，劃定陸域和海域生態保護紅線面積1393.79平方公里，占全市陸海總面積的9.91%；落實濕地自然保護區規劃，對七里海、北大港、團泊、大黃堡等重要生態濕地進行全面升級保護，完成濕地核心區土地流轉98.1平方公里，濕地生態補水2.4億立方米；高標準規劃管控建設雙城間綠色生態屏障，完成起步區7245畝綠化任務；開展打擊破壞候鳥等野生動物資源違法犯罪專項行動，保護候鳥遷徙通道。深化大氣污染防治，25個重點行業全部達到特別排放限值，淘汰老舊車8.5萬輛，PM2.5年均濃度同比下降16.1%；深化水污染防治，集中式飲用水水源地保護區劃定實現全覆蓋，完成288家廢水直排企業提升改造，地表水國考斷面達到或優于Ⅲ類水質的斷面比例超過40%，同比提高5個百分點，劣Ⅴ類水質斷面占比25%，同比下降15個百分點；開展土壤污染狀況詳查，4725個土壤樣品測試和數據上報全部完成。提升環境安全，實施遏制固體廢物非法轉移傾倒、廢酸整治等專項行動，進口固體廢物許可量同比下降56.7%。
（四）全面深化改革擴大開放，經濟戰略性調整增添新動力
供給側結構性改革年度任務全面落實。開展淘汰落后產能、違法違規鋼鐵產能大排查大整治，處置僵尸企業365戶。全年盤活示范工業園區低效閑置土地2679畝，盤活空置樓宇302.5萬平方米。企業杠桿率持續下降，規模以上工業企業資產負債率降至57.9%，比上年末降低1.9個百分點。出臺新一批降成本政策措施，已出臺的五批降成本政策措施全年為企業減輕負擔約600億元，工業企業每百元主營業務收入成本降至84.01元，比上年降低0.91元。加大基礎設施、科技教育等薄弱環節補短板工作力度，發展的可持續性不斷增強。
重點領域改革持續深化。“產業第一，企業家老大”理念更加深入，營商環境不斷向好。全面落實“天津八條”及61個實施細則，利用“政策一點通”等平臺加強宣傳解讀，政策效果日益顯現。開展“雙萬雙服促發展”活動，政企互通服務信息化平臺解決企業問題3.9萬個。深入推進“放管服”改革，實施“一制三化”改革，落實承諾審批，推行“五減”措施，行政審批事項辦理時限由法定平均時限21.2天壓減至5.4天。深化“互聯網+政務服務”，90%以上審批事項實現“一網通辦”“最多跑一次”。市場準入負面清單制度改革17項試點任務全面完成。完善產權保護制度依法保護產權的實施意見深入落實，清理了涉及產權保護的規章、規范性文件。穩步推進國企混改，6家企業實現集團層面混改，125家二級及以下企業履行決策。深化醫藥衛生體制改革，公立醫院精細化管理全面加強，分級診療格局初步形成。持續推進價格改革，市場配置資源作用不斷增強。完善社會信用體系建設，編制公共信用信息目錄，開展數據歸集，推動全市信用信息平臺軟硬件建設。與螞蟻金服公司合作推出電子證件信息服務。推進國家新型城鎮化試點改革，第一批薊州區試點任務基本完成，第二批兩個試點形成階段性成果，第三批三個試點加快推進。深入開展特色小鎮規劃創建，新認定第三批市級特色小鎮創建4個、培育1個。
自貿試驗區建設進入新階段。自貿試驗區“深改方案”獲中央批準，128項任務完成97項。加快京津冀協同發展示范區建設，構建京津冀檢驗檢疫“五協同”體系，實施京津冀144小時過境免簽。租賃企業在京津冀地區新增項目投放113億元，區內新增市場主體京津冀企業占50%以上。自貿試驗區累計新登記市場主體5.29萬戶，是設立前歷年總和的2.35倍。對外開放先行先試再上新臺階，在全國率先落地允許外資獨資或控股開展支線和通用飛機維修業務、實行經營許可“一址多證”、海關稅款保證保險模式、取消平行進口汽車保稅倉儲時限等創新政策。
融入“一帶一路”步伐加快。與沿線國家和地區加強基礎設施項目合作，安哥拉羅安達鐵路中心站樞紐改建工程、塞拉利昂弗里敦港碼頭擴建等項目加快推進。大力發展海鐵聯運，開通天津港至烏蘭巴托、莫斯科等城市的班列。深入推進經貿合作，建設雙向產業合作基地，持續推進中埃蘇伊士經貿合作區擴展區建設。中歐先進制造產業園建設取得階段性進展，法國達赫航空制造等7個產業合作項目簽約。保加利亞中東歐“16+1”現代農業示范園區建設深化提升。積極參與中巴、中蒙俄經濟走廊建設，巴基斯坦旁遮普天津技術大學開學，能源集團參與瓜達爾港公用電廠建設取得重要進展；津蒙東疆物流園項目合作框架協議簽署。加強人文交流合作，海外職業教育“魯班工坊”達到7家，累計培育認定國際科技合作基地170個，設立海外研發推廣中心50家。
（五）啟動實施鄉村振興戰略，城鄉融合發展收到新成效
農業農村發展活力持續增強。出臺我市鄉村振興戰略規劃，著力搭建農村現代產業發展體系、鄉村生態環保體系等“六大體系”，落實優化鄉村格局建設工程、質量興農工程等“十三大工程”。全面實施農村人居環境整治三年行動，啟動農村全域清潔化工程，建成美麗村莊150個。
現代都市型農業快速發展。糧食生產保持穩定。推動農業信息化、品牌化、功能化延伸拓展，物聯網種養殖應用示范基地達到800個，農業大數據應用平臺基本建成。落實“菜籃子”工程市長負責制，推進“農產品質量安全市”創建工作，地產農產品抽檢合格率穩定在98%以上，位居全國前列。建成10個中以農業科技合作示范園區，開展100個規模化規范化設施示范園區和10個綠色循環畜產品生產基地建設。推進鄉村“五創行動”試點，田園綜合體、現代農業產業園、共享農莊等新業態加快發展。全面推開農村集體產權制度改革，農村土地承包經營權確權登記頒證工作完成，薊州區農村土地制度改革工作完成。農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點扎實推進，以種植養殖業、農民房屋和家庭財產為核心的農業保險制度體系加快構建。在全國率先形成覆蓋市、區、鎮街三級的農村產權交易市場。市級以上農村龍頭企業達到182個，一村一品專業村79個。工商登記注冊農民合作社1.2萬家，服務帶動農戶53.2萬戶。
（六）著力保障和改善民生，基本公共服務達到新水平
民生保障不斷加強。全面完成20項民心工程年度任務。扎實做好穩定就業各項工作，新增就業49萬人，城鎮登記失業率為3.5%。“海河英才”行動計劃引進各類人才13.3萬人，平均年齡31歲，其中技能型、資格型人才4.7萬人，一批頂尖領軍人才和急需緊缺的高層次人才匯聚天津。“戰略性新興產業領軍企業在津投資興業，急需型人才由企業家自主確定落戶條件”的政策創新，受到企業普遍歡迎。出臺和落實增加收入政策措施，居民人均可支配收入繼續穩步增長。進一步提升社會保障水平，基本養老、醫療保險參保人數分別達到844.31萬人和1116.72萬人。建成保障房2萬套，完成棚戶區改造57萬平方米，提升老舊小區及遠年住房1300個片區、4000萬平方米，65萬戶家庭受益。農村危房改造5000戶，累計3萬戶困難農民家庭住上放心房、暖心房。示范小城鎮建設持續推進，開、竣工各達到100萬平方米。
社會事業全面發展。完成新建改擴建和提升改造幼兒園112所，認定280余所普惠性民辦幼兒園，啟動鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。鼓勵社會資本辦醫，推進健康服務業建設。“天津健康體育云平臺”上線啟動，動態監測市民體質狀況。養老機構內設醫療機構或與醫療機構簽約率達到95.6%，率先放開老年日間照料中心建設和運營主體，新增52個社會化運營試點、50個老年人日間照料中心。大力實施文化惠民工程，推出慶祝改革開放40周年系列文化活動，電視劇《換了人間》全國熱播，舉辦第三屆市民文化藝術節，發放市民終身學習卡4萬余張。促進全民健康，新建更新社區（行政村）健身園1000個、健身廣場100個、街鎮全民健身中心30個，發行體育惠民卡5萬張。成功舉辦天津市第十四屆運動會。
城市載體功能不斷完善。地鐵建設進程提速。地鐵5、6號線通車運營，1號線東延線完成跑圖測試，李樓、雙林兩站開通試運營。城市路網更加健全。外環線東北部調線津漢—津榆公路段具備通行條件，光榮道等主干道路通車。國家會展中心周邊配套基礎設施建設加快推進，東文南路等23項市政配套基礎設施三年建設計劃啟動。市政惠民工程見到實效，完成水氣熱舊管網改造230公里，實施208萬平方米既有居住建筑節能改造，完成173萬平方米既有公共建筑供熱計量及節能改造，連續第三年提前啟動集中供熱。海綿城市、地下管廊建設取得新進展，第二新華中學等55項完工，解放南路海綿城市PPP項目開工。
總的看，全市經濟社會發展逐步向好，但與高質量發展要求相比，還存在一些問題。主要有：思想觀念不夠解放，主動開放、擴大開放的意識不強，腦袋上的“津門”尚未真正打開，利用社會資本、外部資源的能力和水平亟待提高；開拓創新的意愿和能力有待提高，創新創業的氛圍不夠濃厚，制度創新比較滯后；營商環境需進一步改善，一些干部找難題、解難題的勁頭不足，少數干部求穩怕事、不擔當不作為的現象仍然存在；高新技術產業和戰略性新興產業規模不大，傳統產業轉型升級壓力大，新舊動能轉換銜接不暢；市屬國有企業產出效益較低，民營經濟發展不充分；服務業發展相對滯后，產業層次和水平不高，占全市經濟比重與城市地位不匹配。對于這些問題，市政府高度重視，將努力推動解決。
過去一年，我市處于爬坡過坎、滾石上山的關鍵階段，各類矛盾和風險挑戰交織疊加，結構調整、轉型升級、動能轉換任務十分艱巨。盡管生產總值、一般公共預算收入、固定資產投資等預期性指標沒有達到目標要求，但經濟總體逐步向好，各領域全面深化改革擴大開放的措施加快落實，資源環境和民生保障不斷改善，各方面的積極因素繼續累積，全市經濟社會正向著高質量發展的正確方向加速前進。
二、2019年國民經濟和社會發展的主要目標任務
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，也是天津跨越負重前行、滾石上山的戰略性調整階段至關重要的一年。做好經濟工作，意義十分重大。
2019年全市經濟社會發展工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實中央經濟工作會議部署，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，加強黨的領導，深入落實市委十一屆五次全會暨經濟工作會議部署要求，搶抓京津冀協同發展重大機遇，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續打好“三大攻堅戰”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，堅定信心，擔當作為，扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在天津的實施，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成高質量小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
2019年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長4.5%左右。在持續大幅清費減負的同時，一般公共預算收入降幅繼續收窄。固定資產投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長5%。實際利用外資增長3%，實際利用內資增長6%。新增就業48萬人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內，居民人均可支配收入增速高于地區生產總值增速，居民消費價格漲幅控制在3%左右，節能減排降碳完成進度目標。
（一）扎實推進京津冀協同發展，加快落實“一基地三區”定位
推動建立更加有效的區域協調發展新機制，與北京共同發揮好京津冀城市群中心引領作用。積極承接北京非首都功能疏解。建立能動機制，制定承接非首都功能系統化方案，健全上下聯動、內外結合的工作機制。深化部市、院市、企市、省市對接合作，爭取更多國家級平臺、企業、機構落戶天津。優化承接空間布局，加快濱海中關村科技園、京津合作示范區、寶坻中關村科技城、子牙經濟技術開發區等高水平承接平臺建設。優化承接環境，暢通疏解地、承接地對接渠道，推進集中承接、團組承接。統籌推進國家產城融合示范區建設，提升開發建設水平。主動服務和支持雄安新區建設發展。深入落實津冀兩省市合作協議，積極推進“靜滄廊”協同發展戰略合作框架協議實施，建立天津口岸與雄安新區貨物快速通關機制，打造雄安新區高效便捷的出海通道。規劃建設津雄城際鐵路，加快津石高速公路建設進度。支持雄安新區利用世界智能大會、“津洽會”等平臺開展對外務實合作。
高水平建設“一基地三區”。繼續構建項目支撐體系，滾動實施新一批帶動性、互補性、融合性強的重大項目和事項，持續推進戰略招商行動。高水平建設全國先進制造研發基地，大力發展智能科技產業，聚焦人工智能、生物醫藥、新能源、新材料等重點產業，進一步提升產業發展水平。高水平建設北方國際航運核心區，以國際標準推動天津港港口功能調整和轉型升級，出臺天津港建設世界一流港口的若干意見，加快發展多式聯運，推動小白樓等五個航運服務集聚區建設。高水平建設金融創新運營示范區，聚焦服務實體經濟，總結提升推廣更多管用好用的金融產品；打造天津租賃業發展升級版，培育涵蓋資產管理、價值評估、交易處理等多領域國際化市場環境。高水平建設改革開放先行區，推動出臺濱海新區高質量發展的意見，推進綜合保稅區擴區申報工作，先行先試“通武廊”一體化改革，進一步提升跨境貿易便利化水平，拓展與東北亞發達國家和地區的合作領域。
繼續加強重點領域協同。積極推動基礎設施互聯互通。大力建設“軌道上的京津冀”，加快建設京唐、京濱鐵路，開工建設天津至北京新機場聯絡線；加快京滬高鐵二通道、津承城際、津滄城際項目前期工作；啟動津岐公路拓寬工程，建設一批省際干線公路對接工程，增強津冀路網聯通功能。加強津冀港口間集裝箱干支聯動，優化港口集疏運體系。完善天津機場國內外客貨運航線網絡，打造進出北京的“空中新通道”。深度推進創新協同。加強與京冀高校、院所合作，共建一批聯合實驗室、產業技術研究中心或協同創新中心。全面推動生態環保聯防聯控聯治。深化區域大氣污染防治協作，繼續做好壓減燃煤、煤改電、煤改氣等工作，增強清潔能源供應保障。以完善引灤入津上下游橫向生態補償長效機制為重點，深化區域飲用水水源保護協作。協助永定河流域投資公司實施永定河綜合治理與生態修復工程。
（二）持續深化供給側結構性改革，助推產業轉型升級
鞏固“三去一降一補”成果。繼續化解鋼鐵過剩產能，確保真去真退，嚴防“地條鋼”死灰復燃，再處置300戶僵尸企業。加大空置樓宇和示范工業園區低效土地盤活力度，全年分別盤活75萬平方米和1500畝。強化政府債務限額管理和預算約束，著力化解國有企業債務風險。建立健全地方金融監管和風險監測預警體系，探索實行穿透監管、大數據分析等特色化信息化監管措施，堅決打贏防范化解金融風險攻堅戰。研究制定新的降成本政策措施，全年為企業減輕負擔500億元以上。加大社會、民生、生態、基礎設施、創新等重點領域和薄弱環節投入力度，不斷增強發展的協調性和可持續性。
提升制造業產業鏈水平。推進制造業高質量發展。培育壯大戰略性新興產業，大力實施新一代人工智能、新能源、新材料和生物醫藥產業發展三年行動計劃，強力推動智能科技產業“1+10”行動計劃及支持政策落地見效，落實智能科技產業政策實施細則，重點推動“4+1”重點企業和產業建設發展。打造智能制造、智能醫療等“智能+”應用場景，助推機器人、智能傳感器等核心產業加快發展。舉辦第三屆世界智能大會，爭取將大會永久性落戶天津，形成城市新名片。著力構建先進制造業體系，深入落實17個產業發展計劃，加大技術改造工作力度，加快實施中芯國際擴建、國能新能源汽車等一批重大項目，培育一批先進制造業集群，先進制造業比重達到65%以上。推動傳統產業優化升級，完成60個工業園區的整合取締，引導和推進園區綠色、循環、低碳轉型發展，堅決破解“園區圍城”問題。打造軍民融合科技創新和產業發展新高地，構建“一核多園”產業布局，實施20余項重點項目和150項軍工科研項目，推動形成全要素、多領域、高效益的發展格局。
提高服務業發展能級。推動生產性服務業與先進制造業融合發展、協同發展，大力發展航運、金融、物流等服務業，壯大“一展一帶一樓”。推動生活性服務業精細化、便利化、品質化、品牌化、特色化發展，大力發展商貿旅游、文化教育、健康養老、體育休閑等服務業，壯大夜間經濟、便民服務，加快服務業提質升級。出臺市內六區高端服務業集聚發展的指導意見，聚焦現代商貿、金融服務、設計服務、健康服務、高端商務、智能科技等重點領域，建設“一商、三鏈、四集群”現代服務業產業體系，打造經濟高質量發展新引擎。推進濱海高新區國家服務業綜合改革試點，探索服務業創新發展新路徑，力爭在建立京津服務業協同創新機制和對接平臺、服務業新業態新模式創新等方面取得新突破。
增強市場主體活力。推動落實進一步促進民營經濟發展的若干意見，持續開展百戶民企發展壯大行動，增強民營企業發展信心。積極促進民間投資發展，健全優化我市促進民間投資健康發展工作機制，推動市級PPP重點項目建設，建立向民間資本推介項目長效機制。弘揚優秀企業家精神，加大對優秀民營企業和企業家的典型宣傳，營造創業發展的良好環境。舉辦2019中國企業國際融資洽談會暨民企投融資洽談會，促進更多項目落戶我市。
暢通金融和實體經濟的良性循環。推廣創新型金融產品。出臺海河金融行動計劃，搭建各類金融業態交流和綜合施策平臺，形成撬動杠桿和融資閉環生態鏈，解決民營、科技和小微企業融資痛點。開展現場調研和對接服務，協助企業制定優化融資方案，努力解決穩貸續貸問題。增加金融資源有效供給。推進科技金融、物流金融、租賃金融、金融創新四項工程，對接國家融資擔保基金，健全我市融資擔保體系。完善創業投資體系，增強海河產業基金引導效應，服務重點項目精準招商。應用資產證券化工具，盤活存量資產，拓寬融資渠道。深化金融改革開放創新。大力推進金融招商，集聚各類金融資源。研究制定擴大金融開放的政策措施，提升金融業開放水平。
（三）下力量擴大有效需求，積極培育新的增長點
更好發揮投資的關鍵性作用。繼續實施項目帶動戰略，加強政府資金引導，加大引入社會資本工作力度，用好“雙萬雙服促發展”工作機制，推動捷威鋰離子動力電池、中沙石化聚碳酸酯、第一中心醫院新址擴建等重點項目加快建設。加大基礎設施、公共服務、農村人居環境等領域補短板投資力度，加快軌道交通、棚戶區改造、海綿城市等項目進度。加大項目儲備力度，圍繞智能制造、智能科技、高端服務業等領域，引進實施一批高端產業項目。開展高質量招商引資，突出產業招商、精準招商、以商招商，突出面向北京招商，開展分專題、精準化、系列化投資促進活動；利用市內外大型經貿會展，通過“天津招商外埠行”“外埠企業天津行”等推介活動，宣傳“天津八條”、海河產業基金、“海河英才”行動計劃等系列政策，吸引更多客商來津投資興業。
切實增強消費的基礎性作用。實施消費擴大行動，出臺和落實我市完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力實施方案，構建多層次多樣化消費體系。爭取打造高品位商業步行街全國試點城市并啟動相關建設，高起點規劃建設夜市經濟示范區，推動夜間經濟發展，打造“夜津城”“活力津城”。加快推進擴大信息消費覆蓋范圍，促進消費升級。加快實體零售創新轉型，支持新零售業態廣泛布局，支持7-FRESH、盒馬鮮生等品牌擴大連鎖經營規模。持續推進“津品網上行”行動，支持農產品生產經營主體向農產品特色電商發展，培育新的國家級電子商務示范基地。推動標準化托盤循環共用，抓好京東亞洲一號、中儲創世等智慧倉配中心項目建設，提升商貿物流標準化智能化水平。推動國家會展中心及商業配套項目加快建設，提升“津洽會”、智能科技展辦展水平，承辦好2019全國糖酒會秋展、第29屆中國廚師節等大型活動，引進更多全國性品牌展會。
（四）深入實施創新驅動發展戰略，精準發力建設創新型城市
提高科技創新水平。大力推動國家自主創新示范區建設，支持核心區打造具有國際影響力的創新型園區，優化示范區創新生態。培育1至2家市級制造業創新中心，新認定市級企業技術中心30家以上、國家企業技術中心6家、國家技術創新示范企業1至2家。落實工業和信息化部“振芯鑄魂”、關鍵新材料等工程，開展重大新產品和核心技術研發，填補國產高性能微處理器、人工智能操作系統、全氟聚醚系列材料等空白。加大市級科技重大專項支持力度，打造人工智能產業創新生態體系，推動合成生物等技術及相關產業發展。
培育發展創新型企業。出臺創新型企業領軍計劃，建立高質量科技型企業入庫機制，開展雛鷹、瞪羚、科技領軍企業梯度培育。全年國家科技型中小企業評價入庫5000家，新認定科技領軍企業10家，國家高新技術企業達到5600家，規模以上科技服務業企業營業收入達到2900億元。繼續落實新一輪中小企業創新轉型行動計劃，累計推動9000家中小企業創新轉型，培育100個中小企業“專精特新”產品。
完善產學研體系建設。推動重大科技創新平臺和項目落戶，對接科技創新2030重大項目、國家科技重大專項，爭取獲批立項一批科技重大項目。支持線上線下相結合的科技成果交易服務，促進科技成果轉化。深入實施“海河英才”行動計劃，加快頂尖、領軍人才儲備，大力引育急需緊缺人才和優秀團隊，全年引進各類人才20萬人。推進“海河工匠”實施工程，建設知識型、技能型、創新型技術工人隊伍。
（五）全面加強生態宜居城市建設，有力促進綠色發展
堅決打好污染防治攻堅戰。打好藍天保衛戰，強化工業、機動車、燃煤、揚塵“四大污染源”治理，繼續推進冬季清潔取暖，強化施工揚塵和裸地治理，妥善應對重污染天氣，PM2.5年均濃度持續降低。打好碧水保衛戰，推進工業、生活、農業農村污染治理，強化飲用水水源保護、黑臭水體治理和渤海綜合治理，地表水國考斷面達到或優于Ⅲ類水質的斷面占比保持穩定，劣Ⅴ類水質斷面占比持續下降。打好凈土保衛戰，全面實施土壤污染防治法，優先保護耕地，控制農業污染；嚴格實行重金屬排放總量控制，強化輻射環境安全監管，放射性廢物收貯率100%。
積極推進生態修復保護。落實主體功能區規劃，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。實施生態保護紅線勘界定標工作，推動生態保護紅線精準落地。構建城市生態保護空間體系，加強山、水、林、田、湖、海生態保護和修復，形成貫通市域的自然生態網絡。繼續推動雙城間綠色生態屏障建設，開展水環境治理、植樹造林、生態走廊建設。修改完善濕地自然保護區“1+4”規劃，全部按照國家級標準提標提速建設。加強控制地面沉降工作，最大限度減少沉降量。推進入河排污口治理、城鎮污水處理設施及配套管網建設、雨污合流改造和初期雨水治理等工程，繼續實施中心城區重點河道生態修復。深入推進我市入海污染物總量控制制度建設，推進藍色海灣整治修復規劃編制，開展我市海洋環境及災害風險評估區劃，加強海洋生態環境保護。
大力推動綠色發展。堅持綠色發展引領。落實生態文明建設目標評價考核辦法，加強綠色發展指標管理。推進中新生態城國家綠色發展示范區和武清、靜海、薊州等國家生態文明先行示范區建設。支持循環經濟加快發展，繼續推進園區循環化改造實施和國家示范試點建設。實施綠色制造工程，推動綠色園區和綠色工廠建設。深入實施生活垃圾分類，建設100個垃圾分類示范社區，推進津南區、和平區國家餐廚資源化和無害化處理試點建設。強化節能減排管理，推動能源消耗總量和強度“雙控”管理，全面完成國家下達的目標任務。積極應對氣候變化，推進碳排放權交易市場建設。提倡綠色出行，引導綠色消費，促進全社會生活方式綠色化。
持續提升城市規劃建設管理水平。完成全市國土空間規劃修編，落實“多規合一”。推動地鐵項目提速建設，開通運營地鐵1號線東延線，加快建設4、10號線及濱海B1、Z4線，積極推進7、11號線、6號線二期、8號線一期、濱海Z2線前期工作。完善城市路網，加快實施外環線閉合環線工程項目和丁字沽北大街、志成道跨泰興路立交工程建設，開展津滄、津薊高速快速化改造，加快津靜立交、津薊立交等重大區域節點立交工程建設。實施舊管網、道路卡口、排水設施等20項民心工程，建成咸陽路、東郊2座遷建污水處理廠，新建改造公廁200座。深入推進國家衛生區創建，推動城市綜合整治向城鄉結合部、次支道路和背街里巷延伸。
（六）堅定不移全面深化改革，更大力度擴大對外開放
深入推進市場化改革。改革政府投資項目管理體制，以統一安排方式、統籌項目管理和統籌資金管理為路徑，實現政府建設資金集中力量辦大事。加強政府投資項目管理，區分輕重緩急，盤活用好資金，加大資金保障，防止形成“半拉子”工程。持續深化“放管服”改革，全面落實“一制三化”改革方案，大幅提高審批服務效率。全面實施市場準入負面清單制度改革，深化產權保護制度改革。以前所未有的力度推動國有企業混改，加快實施國企提質增效三年行動方案，以混改為重點推動體制機制創新，培育具有核心競爭力和國際影響力的大型企業集團。深化創新政府配置資源方式改革，健全以目錄管理、統一平臺、規范交易、全程監管為主要內容的新型資源配置方式。深化社會信用體系、電力體制、鹽業體制、國有林場和石油天然氣等領域改革。
深度融入“一帶一路”建設。扎實推進與沿線國家和地區互聯互通合作，持續提升海空兩港功能。支持發展陸橋國際鐵路運輸，健全國際班列合作機制，打造津蒙俄跨境交通走廊。深度融入中蒙俄、中巴經濟走廊建設，加快津蒙東疆物流園、瓜達爾港燃煤公用電廠等重點項目建設。深化對外經貿投資合作，推動擴大雙向投資，鼓勵外商投資我市智能制造、高端制造、綠色制造等現代制造業，提升境外經貿合作區功能。加大穩外貿工作力度，促進跨境電子商務進出口平衡發展，支持中小企業開拓國際市場，探索發展二手車出口。加強國際友好往來和人文交流，發揮天津國家現代職業教育改革創新示范區的優勢，打造“魯班工坊”天津職業教育品牌。
打造自貿試驗區升級版。推動《進一步深化中國（天津）自由貿易試驗區改革開放方案》全面落地實施，積極組織承接國家和市級權限下放，爭取更大的改革自主權。推動出臺《中國（天津）自由貿易試驗區轉型升級行動方案》和《關于支持中國（天津）自由貿易試驗區轉型升級的措施》。推動自貿試驗區試點經驗復制推廣。
（七）全面實施鄉村振興戰略，充分激發鄉村發展內生動力
推動現代農業結構調整。加快培育市級龍頭企業，實施現代種業提升、農業科技自主創新能力提升、重大農業科技成果轉化推廣“三大工程”，打造一批具有行業優勢的“育繁推一體化”種業企業和育種基地。深化“物聯網+農業”“電商網+農業”“信息網+農業”三網聯動工程，加快發展“農業+旅游”“農業+文化”“農業+康養”等新業態，實施促進鄉村旅游發展提質升級行動方案。完成全市第三次國土調查工作，摸清國土資源家底，為鄉村振興提供基礎數據支撐。
建設生態宜居美麗鄉村。科學編制村莊規劃。深入實施農村人居環境整治三年行動，重點圍繞垃圾、污水、旱廁、道路和村容村貌、農業面源污染，加大整治工作力度。鞏固農村全域清潔化工程建設成果，加強農村生活垃圾清掃、運輸環節能力建設，健全環境衛生長效管護機制。完成全部規模畜禽養殖場糞污治理、324個村莊污水處理設施建設，完成農村戶廁無害化改造2.4萬座。維修改造鄉村公路500公里，新建美麗村莊150個。啟動新一輪農村飲水提質增效工程，加快實現農村供水城市化、城鄉供水一體化。開展大規模造林綠化，計劃完成營造林34.52萬畝。
加大村莊建設力度。提升農村電網水平。做好農村地區電力增容保障工作，圍繞農村“煤改電”等基礎設施建設重點領域，構建全民覆蓋、城鄉一體的電力服務體系。推動信息入村。完善農村網絡基礎設施，加快4G網絡建設，提升農民家庭光纖寬帶普及率，鼓勵電信企業面向困難地區和困難人口推出優惠資費措施。振興農村文化。深度挖掘鄉村文化特色，促進特色文化產業示范鄉鎮創建，推動基層綜合性文化服務中心建設，開展豐富多樣的農耕文化活動。培育壯大農村人才隊伍。落實新一輪農業科研杰出人才培養計劃，推廣農業科技領域專業技術人員繼續教育遠程培訓，建立社會人才投身鄉村建設激勵機制，加強人才服務保障。
健全鄉村治理體系。加強農村基層黨組織建設，有效匯聚自治、德治、法治“三治合一”力量。推進村黨支部建設標準化、規范化，完善村級重大事項、重要問題由黨組織討論決定機制，重點組織推動新時代的鄉村頭雁工程、鄉賢工程、基層黨支部強根固本工程、農村黨員優化提升工程等農村黨建活動。
（八）堅持不懈保障改善民生，進一步提高公共服務水平
全面加強民生保障。堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，在產業結構調整中拓展更多就業空間，繼續實施援企穩崗護航行動，守住穩定就業“硬底線”。聚焦七類重點群體，激發居民增收活力，研究制定與我市經濟社會發展狀況相適應的居民增收政策措施，推動居民人均可支配收入增速高于地區生產總值增速。繼續發布全市企業工資指導線和部分行業工資指導線，調整機關企事業單位退休人員養老金和城鄉居民基礎養老金，拓寬農民增收渠道。完善適應新業態新模式用工形式、更加靈活的參保政策，調動企業和個人參保積極性；深入實施全民參保計劃，盡快出臺職工大病保險辦法，形成大病保險制度全覆蓋體系。健全兜底保障制度體系，繼續提高社會救助、殘疾人兩項補貼標準，建設“救急難”服務信息平臺，完善失獨家庭幫扶機制。推動區級層面設立兒童福利機構，新建“兒童關愛之家”，切實保障婦女兒童合法權益。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善房地產市場平穩健康發展長效機制，確保穩地價、穩房價、穩預期。完成三年中心城區老舊小區及遠年住房改造收尾工作，2019年涉及1150個片區、1880萬平方米，改造棚戶區39萬平方米，改造農村危房5000戶。堅決打好精準脫貧攻堅戰，搞好對口支援和東西部扶貧協作，聚焦深度貧困縣、重點貧困村、建檔立卡貧困人口，全力做好東西部扶貧協作和對口支援工作。
持續優化公共服務。聚焦社會領域深層次問題，制定我市基本公共服務標準，推動總體保障水平位居全國前列。打響學前教育資源建設攻堅戰，開展住宅小區配套幼兒園建設專項整治，建立市、區兩級財政對普惠性民辦幼兒園的分級補助機制并實行動態調整。推進第三輪義務教育學校現代化標準建設，深化國家現代職業教育改革創新示范區建設。大力推進全域科普，提升全民科學素質。加快健康天津建設，深化醫藥衛生體制改革，強化公立醫院精細化管理，推動醫務人員薪酬達到合理水平，加快分級診療制度建設，推進家庭醫生簽約服務，加快涉農區的鎮村衛生服務一體化建設。全面落實國家基本藥物制度，完善短缺藥品供應保障體系。完成120急救分中心建設，新增急救站點50個。持續開展婦女兒童健康促進計劃，實施慢性病、艾滋病、結核病、地方病、精神衛生等重大疾病防治規劃和地方病專項防治三年攻堅行動，實施國家免疫規劃，提高基本公共衛生服務水平。推動社區老年日間照料服務中心建設和運營改革，加大農村地區養老服務設施建設傾斜力度。加強現代公共文化服務體系建設，開展基層綜合性文化服務中心達標驗收，推進天津歌舞劇院、天津交響樂團遷址擴建和天津非物質文化遺產館新建項目前期工作。圍繞慶祝新中國成立70周年等重大宣傳主題，推出一批精品力作，辦好第四屆市民文化藝術節系列活動，舉辦第五屆京津冀非物質文化遺產聯展等系列活動。建設區級融媒體中心，推動傳統媒體與新興媒體組織聚合、功能融合。推進大運河文化帶建設，舉辦“運河記憶”非遺宣傳展示活動。全市范圍內新建更新1000個社區（行政村）健身園、100個農村健身廣場、30個街鎮全民健身中心、10條登山步道、2個體育公園。舉辦全國第十屆殘運會暨第七屆特奧會、天津市第七屆全民健身運動會。完善優待、撫恤、褒揚、安置等制度機制，大力做好退役軍人管理、服務和保障工作。深化平安天津建設，推進社會治安綜合治理，健全公共安全體系，實施食品安全戰略，嚴厲打擊涉食品、藥品、環境違法犯罪。加強重點領域安全工作，啟動全國安全生產領域改革試點，堅決遏制重特大安全事故，特別是防范安全生產、消防、道路交通安全等重點領域風險。做好糧食等重要戰略物資儲備和群眾生活必需品供應保障，提升防災減災救災能力。
各位代表，2019年國民經濟和社會發展任務艱巨而繁重。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，在市委、市政府的領導下，迎難而上、創新競進、奮力攻堅，為加快建設“五個現代化天津”作出新貢獻，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！
