天津市口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃
“十三五”時期，是天津市加快實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、濱海新區(qū)開發(fā)開放國家戰(zhàn)略，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇期，是加快實(shí)現(xiàn)中央對天津的城市定位要求，建設(shè)北方國際航運(yùn)核心區(qū)、改革開放先行區(qū)的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)編制《天津市口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》并切實(shí)組織實(shí)施，對于推進(jìn)口岸體制機(jī)制改革，提升口岸綜合服務(wù)能力，提高口岸承載能力，保障國家戰(zhàn)略順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)天津城市定位，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮中國北方對外開放門戶作用，建設(shè)北方國際航運(yùn)核心區(qū)具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及國務(wù)院大通關(guān)改革方案，貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于口岸工作的系列決策部署，編制《天津市口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。
一、“十二五”口岸發(fā)展成就
“十二五”時期，天津口岸保持了良好發(fā)展勢頭，口岸經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)現(xiàn)新跨越，口岸開放大格局基本形成，大通關(guān)體系建設(shè)取得新發(fā)展，跨區(qū)域口岸合作不斷深化，電子口岸功能日臻完善，整體通關(guān)環(huán)境明顯改善。
?。ㄒ唬┛诎督?jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)現(xiàn)新跨越
“十二五”時期，天津口岸主要客貨吞吐量指標(biāo)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，總體運(yùn)行質(zhì)量有所提高。2011年至2015年，天津海港外貿(mào)貨物吞吐量由2.23億噸增加到2.99億噸，年均增長7.6%。集裝箱外貿(mào)吞吐量由648.98萬標(biāo)箱增加到737.17萬標(biāo)箱，年均增長3.2%。海港出入境旅客由7.20萬人次增加到48.97萬人次，年均增長61.5%。空港國際及港澳臺地區(qū)貨郵吞吐量由11.02萬噸增加到12.57萬噸，年均增長3.3%?？崭鄢鋈刖陈每屯掏铝坑?4.99萬人次增加到204.78萬人次，年均增長28.5%。2011年至2014年，天津口岸進(jìn)出口貿(mào)易額由1972.50億美元增加到2285.04億美元，年均遞增5.0%。2015年，受經(jīng)濟(jì)下行壓力及天津港“8.12”事故等綜合因素影響，天津口岸進(jìn)出口貿(mào)易額降至1874.29億美元，同比減少17.9%。
?。ǘ┛诎度€開放大格局基本形成
2014年，國務(wù)院批準(zhǔn)新一輪天津港口岸對外擴(kuò)大開放，海港口岸開放水域從“十一五”時期的470平方公里擴(kuò)大到1590平方公里，批準(zhǔn)大港港區(qū)、高沙嶺港區(qū)、北塘港區(qū)等新建港區(qū)對外開放范圍，批準(zhǔn)新增的開放水域和岸線覆蓋了天津港所有作業(yè)港區(qū)，為實(shí)現(xiàn)天津海港口岸由南至北全線開放大格局提供了國家級政策保障。天津港與世界180多個國家和地區(qū)的500多個港口有貿(mào)易往來。截至2015年，生產(chǎn)性碼頭岸線總長34.6公里，擁有生產(chǎn)性泊位157個?！笆濉逼陂g，大沽口港區(qū)口岸開放通過國家驗(yàn)收，天津港“一港八區(qū)”中已有5個港區(qū)口岸正式對外開放，大力推進(jìn)大港港區(qū)等新建口岸盡快達(dá)到國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，天津港南北雙港開放格局基本形成。
?。ㄈ┛诎冻休d能力不斷增強(qiáng)
“十二五”期間，天津港口岸正式對外開放了中海油LNG、孚寶、思多而特、中糧佳悅、遠(yuǎn)航礦石、匯盛、博邁科等17個碼頭27個泊位，新增貨物通過能力7600多萬噸，功能涵蓋液體化工、液化天然氣、海洋工程、糧油、件散雜貨等業(yè)務(wù)，支持了石油化工、清潔能源、裝備制造、散貨物流、糧油加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為優(yōu)化口岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)口岸承載能力提供了有力支撐?？诎堕_放促進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)保障了南港奧德費(fèi)爾、中船重工、太原重工、臨港博邁科、郵輪母港等新建大項目碼頭泊位口岸涉外使用，支持了船舶修造、海洋工程、郵輪客運(yùn)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ㄋ模┛诎锻P(guān)效率大幅提升
天津口岸實(shí)行人員、交通工具進(jìn)出境7×24小時通關(guān)，進(jìn)出口貨物24小時網(wǎng)上通關(guān)、工作日延時通關(guān)和節(jié)假日加班通關(guān)。港口、機(jī)場7×24小時辦理收、發(fā)貨業(yè)務(wù)。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事、港口、機(jī)場等部門值班或咨詢熱線實(shí)行24小時服務(wù)。檢驗(yàn)檢疫部門深化“三集中”業(yè)務(wù)模式改革，查驗(yàn)時間由過去的3-7天縮短為1天。支持重點(diǎn)商品快速通關(guān)，天津進(jìn)口汽車通關(guān)時間由原來的17天以上縮短到4.4天。海事部門查驗(yàn)業(yè)務(wù)全面網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)國際航行船舶海事手續(xù)零等待。邊檢部門簡化國際郵輪旅客查驗(yàn)手續(xù)及船員入境手續(xù)，整船手續(xù)辦理時間節(jié)約20%。
（五）口岸服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新
天津海關(guān)實(shí)行分類通關(guān)改革，對高誠信企業(yè)和低風(fēng)險貨物實(shí)施快速通關(guān)措施，800余家AA、A類企業(yè)享受綠色通道便捷通關(guān)，對超過出口總量70%、超過進(jìn)口總量30%的低風(fēng)險貨物實(shí)行快速驗(yàn)放。天津檢驗(yàn)檢疫局創(chuàng)新工作舉措，出口貨物檢驗(yàn)檢疫快速驗(yàn)放比例達(dá)到90%。天津邊檢總站創(chuàng)新推行海港口岸“多方共管”機(jī)制、船舶風(fēng)險評估等機(jī)制，低風(fēng)險作業(yè)船舶節(jié)省候檢時間半小時以上，在港停留不超過24小時的出入境（港）船舶，一次性辦結(jié)邊檢手續(xù)。天津海事局將行政審批業(yè)務(wù)全部調(diào)整到政務(wù)中心，采取“一個窗口”和“一站式”服務(wù)，避免了船舶因證書辦理期間停航造成經(jīng)濟(jì)損失。口岸各部門聯(lián)合創(chuàng)新口岸開放管理服務(wù)機(jī)制，國際航行船舶停靠審理時間由5天縮短到1天，大大提升了碼頭運(yùn)營效率。實(shí)行了國際郵輪團(tuán)體旅客散客式驗(yàn)放。
?。﹪H貿(mào)易單一窗口上線運(yùn)行
天津國際貿(mào)易單一窗口信息系統(tǒng)于2015年7月1日正式上線運(yùn)行，天津口岸實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”免費(fèi)報關(guān)和港口服務(wù)，在全國率先實(shí)現(xiàn)免費(fèi)報關(guān)的重大突破。天津國際貿(mào)易單一窗口已建成涉及11個單位的6項通關(guān)服務(wù)功能、9項港口服務(wù)功能和130多項在線查詢和辦事服務(wù)功能，完成了天津口岸原有各通關(guān)信息系統(tǒng)的全切換，“單一窗口”成為天津口岸辦理通關(guān)業(yè)務(wù)的唯一信息化渠道，實(shí)現(xiàn)了口岸通關(guān)服務(wù)功能全覆蓋。
?。ㄆ撸o紙化通關(guān)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展
海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門加強(qiáng)配合，實(shí)現(xiàn)通關(guān)單電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查，簡化無紙化報關(guān)單隨附單據(jù)，取消多項操作流程，企業(yè)憑電子放行信息提取貨物，實(shí)現(xiàn)“全程無紙”，70%以上的低風(fēng)險貨物實(shí)現(xiàn)“讀秒放行”。天津海事局開創(chuàng)了我國國際航行船舶全面無紙化通關(guān)的先河，船舶代理企業(yè)自行打印《出口岸許可證》，率先成為國際航行船舶進(jìn)出口岸電子查驗(yàn)便利化口岸，每艘船節(jié)省通關(guān)時間2至4小時。邊檢部門實(shí)行出入境船舶邊檢網(wǎng)上預(yù)報檢制度，通過網(wǎng)上報檢的船舶到港后即可作業(yè)。港口運(yùn)營部門大力推廣集裝箱無紙化，推行傳統(tǒng)紙質(zhì)單據(jù)電子化傳輸，促進(jìn)單據(jù)流與物流的高效整合。
?。ò耍叭齻€一”通關(guān)模式扎實(shí)推進(jìn)
海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、港務(wù)三方加強(qiáng)“一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行”管理機(jī)制與業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新，在核封開箱、查驗(yàn)取樣、疫情處理、信息共享等方面加強(qiáng)合作，對依法需要報關(guān)報檢的貨物和物品，在具備條件的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫通關(guān)現(xiàn)場實(shí)行了“三個一”通關(guān)模式，“三個一”通關(guān)信息化平臺投入運(yùn)行，“三個一”試點(diǎn)已擴(kuò)大到北疆、東疆、靜海和機(jī)場等所有符合條件的通關(guān)現(xiàn)場?！耙淮尾轵?yàn)”企業(yè)節(jié)省通關(guān)時間3至5個工作日，查驗(yàn)費(fèi)用降低約30%。
?。ň牛┓?wù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展
一是推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新。完成國際貿(mào)易單一窗口管理服務(wù)模式、提升超大超限貨物的通關(guān)、運(yùn)輸、口岸服務(wù)等綜合能力、完善京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化改革、進(jìn)一步優(yōu)化無水港布局、完善天津口岸與無水港之間在途運(yùn)輸監(jiān)管模式、推動與內(nèi)陸口岸通關(guān)協(xié)作等6項自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新任務(wù)。推動海關(guān)備案清單、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、國際船舶登記等業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)首單跨境跨關(guān)區(qū)海關(guān)異地監(jiān)管船舶出口融資租賃業(yè)務(wù)。二是推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)口岸設(shè)施建設(shè)。東疆保稅港區(qū)全部10平方公里實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作。東疆30萬平方米現(xiàn)代化查驗(yàn)示范場所投入使用，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口集裝箱順勢查驗(yàn)。專業(yè)化保稅倉庫、葡萄酒檢測實(shí)驗(yàn)室、游艇保稅倉、進(jìn)口汽車檢測線等一批新型口岸設(shè)施建成投用。東疆國際商品直營中心建成運(yùn)營，成為水果、凍肉、水產(chǎn)品、集裝箱裝糧食和汽車進(jìn)境指定口岸。
?。ㄊ┛诎丁耙徽臼健蓖P(guān)服務(wù)模式復(fù)制推廣
天津國際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心“一站式”通關(guān)服務(wù)模式向各新建港區(qū)復(fù)制推廣?！笆濉逼陂g，臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)航運(yùn)服務(wù)中心、東疆保稅港區(qū)（二期）聯(lián)檢服務(wù)中心投入使用，南港國際航運(yùn)服務(wù)中心基本建成。航運(yùn)物流、報關(guān)報檢、金融保險、國際貿(mào)易等各相關(guān)企業(yè)向天津國際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)區(qū)集聚，產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
?。ㄊ唬┚┙蚣酵P(guān)一體化取得重大突破
建立了京津冀一體化通關(guān)合作機(jī)制。“十二五”期間，天津海關(guān)與26個屬地海關(guān)簽訂了區(qū)域通關(guān)協(xié)議，天津檢驗(yàn)檢疫局與14個內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽訂了直通合作協(xié)議。京津冀全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域通關(guān)通檢一體化，平均節(jié)省通關(guān)時間8小時，降低成本20%。京冀企業(yè)通過天津口岸進(jìn)出口約3600億美元，占天津口岸進(jìn)出口貿(mào)易總額的35%。京津口岸直通規(guī)模不斷擴(kuò)大，累計開行地面航班5502班次，承運(yùn)進(jìn)出口貨物7.64萬噸。
?。ㄊo水港建設(shè)成效顯著
天津與內(nèi)地合作共建無水港項目25個，其中，“十二五”期間新建10個。無水港項目覆蓋了華北地區(qū)和西北大部分地區(qū)，北京、河北、內(nèi)蒙、山西等地?zé)o水港18個；寧夏、陜西、新疆等地?zé)o水港4個；山東、河南等地?zé)o水港3個。無水港運(yùn)營質(zhì)量不斷提高，實(shí)際投入運(yùn)營無水港18個，“十二五”期間，無水港運(yùn)營總量達(dá)124.88萬標(biāo)箱。
?。ㄊ┛诎斗?wù)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
推動港口核心資源向我市開放型區(qū)縣延伸，建設(shè)了子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)8.2萬平方米貨場及驗(yàn)放中心，年通過能力8萬標(biāo)準(zhǔn)箱。實(shí)施了天津口岸第七類固體廢物全部集中轉(zhuǎn)運(yùn)子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)辦理通關(guān)，形成了海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保和園區(qū)“四位一體”的監(jiān)管服務(wù)體系。
（十四）空港口岸服務(wù)能力不斷提升
一是空港口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。天津機(jī)場二期擴(kuò)建工程交付使用，天津機(jī)場實(shí)現(xiàn)了“雙區(qū)、雙樓、雙跑道”運(yùn)營。T1航站樓用作保障國際（地區(qū)）航班使用。完成公務(wù)機(jī)樓主體改造工程建設(shè)，豐富了空港口岸功能。二是空港口岸物流設(shè)施建設(shè)加快。3家一級貨站貨庫總面積6.6萬平方米，年貨運(yùn)處理能力73萬噸。天津機(jī)場快件監(jiān)管中心、天津空港出口拼裝海關(guān)監(jiān)管中心、天津運(yùn)營基地轉(zhuǎn)關(guān)中心、天津機(jī)場海關(guān)進(jìn)口申報中心及機(jī)場海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)中心等5個海關(guān)貨運(yùn)監(jiān)管中心和檢驗(yàn)檢疫集中查驗(yàn)區(qū)投入使用。三是空港口岸通關(guān)便利化水平不斷提高。實(shí)施分類通關(guān)、進(jìn)駐監(jiān)管場所等便利化政策，推進(jìn)空港口岸“三個一”通關(guān)模式試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)的“一站式”辦理和“集約化”管理，減少通關(guān)環(huán)節(jié)。四是空港口岸貨運(yùn)輻射范圍不斷延伸。實(shí)現(xiàn)空港與海港連通、空港與其他城市海關(guān)監(jiān)管庫連通，機(jī)場海關(guān)拓展轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)至全國20個關(guān)區(qū)21個設(shè)關(guān)地?！笆濉逼谀?，天津空港口岸運(yùn)營國際航線48條、港澳臺航線8條，通航國際城市34個、港澳臺城市6個，平均每周執(zhí)行國際（地區(qū)）航班352架次，形成面向東北亞、東南亞及歐美的國際客貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄊ澹╇娮涌诎督ㄔO(shè)邁出新步伐
天津電子口岸已建成政務(wù)執(zhí)法、綜合物流、電子商務(wù)、電子貨運(yùn)、宏觀決策和口岸信息等6個業(yè)務(wù)平臺，擁有68項在線辦事功能、89項信息查詢功能，為企業(yè)提供全程口岸通關(guān)和物流信息服務(wù)。電子口岸與口岸單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，提供信息互換服務(wù)。
?。ㄊ┛诎稒C(jī)制建設(shè)得到新加強(qiáng)
一是加強(qiáng)口岸管理法規(guī)和服務(wù)制度建設(shè)，推出一系列推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)和支持港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大服務(wù)舉措，主要有：《市政府辦公廳關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)口岸大通關(guān)體系實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于提高貿(mào)易便利化水平工作方案》、《市口岸辦服務(wù)促進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的實(shí)施方案》、《天津口岸服務(wù)暫行辦法》以及《天津市郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》等。二是健全了口岸工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立天津口岸大通關(guān)工作推動組，由市口岸主管部門、口岸查驗(yàn)部門及?？諆筛圻\(yùn)營主體單位組成，共同推動大通關(guān)工作。三是加強(qiáng)了口岸工作研究，組建了天津現(xiàn)代口岸協(xié)同創(chuàng)新中心，為提高口岸綜合治理能力提供理論支撐。四是發(fā)布了天津航運(yùn)指數(shù)，打造反映北方航運(yùn)市場運(yùn)價波動的風(fēng)向標(biāo)，發(fā)出航運(yùn)界的“天津聲音”。五是口岸應(yīng)急服務(wù)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，妥善處置天津港“8.12”事故對口岸通關(guān)帶來的不利影響，第一時間設(shè)置臨時辦公窗口恢復(fù)通關(guān)服務(wù)，幫助口岸執(zhí)法部門和企業(yè)解決查驗(yàn)與通關(guān)等系列問題。加強(qiáng)海上安全管理協(xié)作，健全搜救聯(lián)動機(jī)制，有效提高海上應(yīng)急處置效率。
天津口岸發(fā)展取得較大成績的同時，還存在著一些問題：一是港口集疏運(yùn)體系需進(jìn)一步完善，海港口岸查驗(yàn)場所和口岸物流流程有待整合優(yōu)化，空港口岸運(yùn)營規(guī)模和服務(wù)能力有待提升。二是口岸綜合成本偏高，不利于進(jìn)一步增強(qiáng)外貿(mào)導(dǎo)向型企業(yè)的國際競爭力。三是以港口為核心的國際貿(mào)易、航運(yùn)、物流、金融和信息等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)不大，高質(zhì)口岸服務(wù)供給不足。四是口岸發(fā)展治理體系尚不完備，持續(xù)改進(jìn)和完善工作以適應(yīng)口岸發(fā)展新趨勢的工作機(jī)制需進(jìn)一步完善。五是面對國際貿(mào)易便利化新態(tài)勢和國務(wù)院“三互”大通關(guān)建設(shè)改革要求，服務(wù)促進(jìn)“一帶一路”和天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，口岸工作還有很大發(fā)展和提升空間。
二、口岸發(fā)展面臨形勢、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和工作思路
（一）面臨形勢
“十三五”時期是加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、濱海新區(qū)開發(fā)開放國家戰(zhàn)略，加快實(shí)施天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的五大戰(zhàn)略疊加期。天津口岸建設(shè)與發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和天津城市定位的重要內(nèi)容和有效抓手。天津口岸要抓住重大歷史使命和發(fā)展機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)又好又快、跨越式發(fā)展。
1．全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新形勢和我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要創(chuàng)新口岸管理與服務(wù)模式
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國際金融危機(jī)深層次影響依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，主體經(jīng)濟(jì)體走勢和宏觀政策取向分化，區(qū)域合作呈現(xiàn)新趨勢，各類自由貿(mào)易協(xié)定大量涌現(xiàn)，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系加快重構(gòu)，將對經(jīng)濟(jì)全球化的走向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，科技創(chuàng)新逐漸成為國際貿(mào)易大國推動貿(mào)易便利化的重要手段。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換逐步加快，產(chǎn)業(yè)向中高端、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新的增長點(diǎn)、增長極、增長帶不斷成長壯大，國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，加工貿(mào)易面臨轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)貿(mào)易比例逐年上升，一般貿(mào)易向精品化、差異化、高附加值方向發(fā)展，跨境電子商務(wù)等貿(mào)易形式將成為口岸外貿(mào)的新業(yè)態(tài)，外貿(mào)結(jié)構(gòu)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型升級，這些改變必將帶來口岸服務(wù)機(jī)制的變革，必將帶動口岸監(jiān)管與服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，對天津口岸的發(fā)展理念、發(fā)展模式、服務(wù)能力、口岸集疏運(yùn)能力、口岸物流及信息化處置能力提出了更高要求。
2．全球航運(yùn)業(yè)發(fā)展要求進(jìn)一步提高通關(guān)便利化水平
隨著全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和物流重心持續(xù)向亞洲轉(zhuǎn)移，大量優(yōu)質(zhì)的航運(yùn)要素正加速向亞洲尤其是中國集聚，航運(yùn)重心東移為天津國際一流口岸建設(shè)帶來了歷史機(jī)遇。發(fā)達(dá)的國際航運(yùn)中心和國際一流口岸越來越重視通過高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展來提升資源配置能力和國際競爭力，迫切要求天津營造良好的口岸環(huán)境，吸引航運(yùn)要素集聚，提升天津國際一流口岸的功能和地位。同時，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、航運(yùn)市場運(yùn)力過剩等因素影響，航運(yùn)市場持續(xù)低迷將影響天津口岸經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長，一定程度上制約著口岸服務(wù)業(yè)的集聚與發(fā)展。天津口岸應(yīng)把握國際航運(yùn)業(yè)態(tài)發(fā)展新趨勢，積極探索新業(yè)態(tài)下口岸管理與服務(wù)改革創(chuàng)新，通過完善口岸服務(wù)功能，提高口岸通關(guān)便利化程度，提高通關(guān)效率，降低貿(mào)易成本，增強(qiáng)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展能力，適應(yīng)全球航運(yùn)業(yè)發(fā)展新要求，提升天津口岸國際影響力。
3．積極對接國際通行規(guī)則與慣例成為口岸發(fā)展的新要務(wù)
世界貿(mào)易組織總理事會2015年初通過《貿(mào)易便利化協(xié)定》，對各國在口岸管理法律上產(chǎn)生較強(qiáng)的約束力，就我國而言，在“單一窗口”建設(shè)、口岸放行時間、貨物暫進(jìn)口與入出境加工、海關(guān)合作等涉及口岸通關(guān)、跨境管理和貿(mào)易法律等方面的建設(shè)內(nèi)容提出了新的更高的要求。跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）簽署，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）和信息技術(shù)協(xié)定（ITA）等更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則正在推動，對口岸貿(mào)易帶來較大挑戰(zhàn)。天津口岸在通關(guān)效率、口岸收費(fèi)、口岸行政執(zhí)法透明度和跨區(qū)域協(xié)作等方面還有較大提升空間，在服務(wù)促進(jìn)我國與相關(guān)國家間自由貿(mào)易協(xié)定相關(guān)事項落地，推動中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等方面，需要進(jìn)一步借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。以國際通行規(guī)則和慣例為標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理服務(wù)理念和經(jīng)驗(yàn)做法，不斷完善通關(guān)制度、貿(mào)易制度，推動相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)、配套政策、監(jiān)管體制機(jī)制等方面建設(shè)，提高口岸部門管理水平和行政效率，營造安全便捷高效法制和國際化的口岸通關(guān)環(huán)境。
4．落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略需要天津口岸進(jìn)一步發(fā)揮功能作用
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對我國對外開放提出了更高要求。黨的十八屆三中全會明確提出，要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要加快實(shí)施新一輪高水平對外開放，推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略?？诎蹲鳛閲H貿(mào)易和人員交往的紐帶，在以開放促改革的大背景下將發(fā)揮獨(dú)有的作用。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略明確將“北方國際航運(yùn)核心區(qū)”作為天津的“一基地三區(qū)”定位之一，天津口岸應(yīng)加速聚集優(yōu)質(zhì)航運(yùn)要素，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和京津雙城聯(lián)動發(fā)展中，進(jìn)一步明確環(huán)渤海主樞紐港地位，協(xié)同推動北方國際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)。為推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，建設(shè)中蒙俄歐經(jīng)濟(jì)走廊的主要節(jié)點(diǎn)、“海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)和亞歐大陸橋最近的東部起點(diǎn)，天津口岸應(yīng)提升通關(guān)便利化水平，加快大陸橋過境運(yùn)輸口岸通關(guān)效率，形成貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易同步、國際和國內(nèi)市場相互融通的發(fā)展格局，推動天津北方國際航運(yùn)核心區(qū)深度融入全球貿(mào)易和航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略為天津口岸在通關(guān)監(jiān)管、服務(wù)貿(mào)易、外資準(zhǔn)入及投資、金融服務(wù)及監(jiān)管以及法律制度等方面提供了制度創(chuàng)新平臺，天津口岸應(yīng)充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢，對現(xiàn)有的通關(guān)管理體制機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，突破制約口岸發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為全面深化改革開放提供持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動力。
5．新業(yè)態(tài)發(fā)展需要天津口岸進(jìn)一步拓展服務(wù)功能
建設(shè)北方國際航運(yùn)核心區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要求天津口岸進(jìn)一步拓展口岸服務(wù)功能、創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務(wù)模式，提高口岸服務(wù)水平，加快適應(yīng)投資和貿(mào)易服務(wù)體系，促進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等各類要素順暢流動，推動外貿(mào)穩(wěn)定增長和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，積極適應(yīng)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，服務(wù)促進(jìn)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化。天津口岸新一輪擴(kuò)大對外開放工作要積極適應(yīng)并服務(wù)于京津冀及我國北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要，以東疆保稅港區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、北塘港區(qū)、中心漁港等新建港區(qū)為代表的北港區(qū)建設(shè)發(fā)展提速，以南港工業(yè)區(qū)為主體的南港區(qū)建設(shè)全面展開，石油化工、裝備制造、船舶修造、海洋工程、新能源、冷鏈物流、跨境電商、休閑旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將為口岸監(jiān)管和服務(wù)提出新的更高的要求。“十三五”期間，天津?qū)⒓涌焱七M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。航運(yùn)服務(wù)業(yè)是推動天津經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要引擎，通過發(fā)展口岸服務(wù)、航運(yùn)交易、航運(yùn)咨詢、航運(yùn)信息服務(wù)等現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)，進(jìn)一步豐富服務(wù)業(yè)種類，通過口岸服務(wù)與航運(yùn)、金融、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，推動天津經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向服務(wù)型轉(zhuǎn)型。同時要將生態(tài)文明理念貫穿于國際一流口岸建設(shè)的全過程，深入推進(jìn)綠色口岸建設(shè)，形成生態(tài)環(huán)保可持續(xù)發(fā)展模式。
?。ǘ┲笇?dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照習(xí)近平總書記對天津工作提出的系列重要要求，以服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”和濱海新區(qū)開發(fā)開放國家戰(zhàn)略，服務(wù)天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)天津城市定位為目標(biāo)，推進(jìn)口岸體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化口岸服務(wù)，增強(qiáng)口岸承載能力和服務(wù)輻射能力，提高口岸競合能力，建設(shè)國際一流口岸，構(gòu)建對外開放新平臺。
（三）基本原則
一是服務(wù)國家戰(zhàn)略。堅持全面落實(shí)和服務(wù)促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”及濱海新區(qū)開發(fā)開放國家戰(zhàn)略的原則，加快實(shí)現(xiàn)天津城市定位，服務(wù)國際港口城市、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、改革開放先行區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。
二是集約協(xié)同治理。加強(qiáng)部門間資源共享共用和集約統(tǒng)籌，充分發(fā)揮監(jiān)管資源的集聚效應(yīng)，充分發(fā)揮口岸管理服務(wù)部門現(xiàn)有職能作用，推進(jìn)綜合執(zhí)法，形成合力，注重溝通協(xié)作和構(gòu)建伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)單向管理向多元化治理的轉(zhuǎn)變。
三是安全便利高效。提高通關(guān)便利化水平，優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升口岸管理與服務(wù)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，切實(shí)做到管住管好又高效便利。
四是服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。豐富口岸服務(wù)功能，提高口岸服務(wù)水平，將口岸服務(wù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)促進(jìn)優(yōu)勢，服務(wù)促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港、臨空等新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代航運(yùn)、跨境電商等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)天津口岸經(jīng)濟(jì)向穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、重創(chuàng)新方向發(fā)展。
（四）發(fā)展目標(biāo)
“十三五”期間，分別在口岸運(yùn)行規(guī)模、口岸通關(guān)效率、口岸擴(kuò)大開放、口岸服務(wù)輻射、口岸與國際規(guī)則慣例接軌等五方面實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：
1．口岸運(yùn)行規(guī)模目標(biāo)
到2020年，天津海港貨物吞吐量預(yù)期達(dá)到6.5億噸，較2015年（下同）年均遞增3.7%，其中，口岸外貿(mào)貨物吞吐量預(yù)期達(dá)到3.6億噸，年均遞增3.8%；集裝箱吞吐量預(yù)期達(dá)到1700萬標(biāo)箱，年均遞增3.8%，其中，口岸外貿(mào)集裝箱吞吐量預(yù)期達(dá)到900萬標(biāo)箱，年均遞增4.1%。國際郵輪進(jìn)出境人員預(yù)期達(dá)到80萬人次，年均遞增13.2%?？崭勐每屯掏铝款A(yù)期達(dá)到2500萬人次，年均遞增11.8%，其中，進(jìn)出境旅客吞吐量預(yù)期達(dá)到370萬人次，年均遞增12.6%；空港貨郵吞吐量預(yù)期達(dá)到60萬噸，年均遞增22.5%，其中，國際貨郵吞吐量預(yù)期達(dá)到38萬噸，年均遞增24.8%。
?。玻诎锻P(guān)效率目標(biāo)
平均通關(guān)效率在全國沿海口岸達(dá)到領(lǐng)先水平，完善口岸工作機(jī)制，創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，優(yōu)化口岸物流與通關(guān)查驗(yàn)流程，建立進(jìn)出口貨物口岸放行時間評價體系，統(tǒng)一評測、公布天津口岸平均通關(guān)效率。
3．口岸擴(kuò)大開放目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)天津港口岸全線對外開放，大港港區(qū)、高沙嶺港區(qū)、北塘港區(qū)（中心漁港）等港區(qū)口岸通過國家驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)正式對外開放，新建并開放一批碼頭口岸，為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，形成商業(yè)港、工業(yè)港、郵輪母港、休閑娛樂港、漁港等產(chǎn)業(yè)齊備的天津港口岸全面對外開放大格局。
4．口岸服務(wù)輻射目標(biāo)
加強(qiáng)跨區(qū)域口岸合作，暢通口岸集疏運(yùn)通道，充分發(fā)揮中國北方對外開放門戶作用，建成依托京津冀，服務(wù)環(huán)渤海，輻射“三北”，東承日韓，西聯(lián)中亞，北通蒙俄，南接?xùn)|南亞的“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐。支持天津機(jī)場強(qiáng)化樞紐功能，大力發(fā)展航空物流，開拓國際航線加密國際航班，不斷提高天津空港口岸中轉(zhuǎn)服務(wù)能力。推動天津口岸功能向京津冀各市區(qū)縣延伸，形成以天津港為龍頭、各開放型市區(qū)縣為節(jié)點(diǎn)的口岸輻射格局，服務(wù)京津冀各市區(qū)縣開放型經(jīng)濟(jì)加快融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
5. 口岸與國際規(guī)則慣例接軌目標(biāo)
建立國際一流口岸指標(biāo)體系，積極對接國際規(guī)則和國際慣例，以服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略實(shí)施及北方國際航運(yùn)核心區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)管理服務(wù)理念和經(jīng)驗(yàn)做法，加快國際一流口岸建設(shè)步伐，把天津口岸建設(shè)成為高水平對接國際規(guī)則與慣例的對外開放和國際交流平臺。
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“十三五”期間，天津口岸工作將以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，以簡政放權(quán)為抓手，以協(xié)同發(fā)展為紐帶，積極對接國際通行規(guī)則和慣例，采用新思路、新觀念、新技術(shù)，開辟一塊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)口岸試驗(yàn)田、暢通一條中蒙俄歐經(jīng)濟(jì)走廊大通道，構(gòu)建一張海陸交匯大開放網(wǎng)絡(luò)，打造三個通關(guān)便利化體系，建設(shè)三個口岸持續(xù)改進(jìn)管理體系（簡稱“三個一、兩個三”工程）。
1．開辟一塊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)口岸試驗(yàn)田
開辟中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)口岸服務(wù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新“試驗(yàn)田”，研究先行先試一批口岸通關(guān)便利化創(chuàng)新措施，形成國家和天津兩個層面的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通關(guān)便利化體系，在促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的同時，將口岸管理服務(wù)新模式推廣到條件成熟的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外口岸區(qū)域。
2. 暢通一條中蒙俄歐經(jīng)濟(jì)走廊大通道
充分利用天津口岸作為亞歐大陸橋東部最近起點(diǎn)，海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)，“一帶一路”交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)內(nèi)陸無水港、海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)，創(chuàng)新跨區(qū)域口岸合作模式，以暢通“津新歐”“津蒙俄”等中蒙俄歐經(jīng)濟(jì)走廊大通道為著力點(diǎn)，服務(wù) “一帶一路”國家戰(zhàn)略實(shí)施。
3．構(gòu)建一張海陸交匯大開放網(wǎng)絡(luò)
形成以天津口岸為門戶的中國北方對外開放與服務(wù)輻射網(wǎng)絡(luò)。對外，實(shí)現(xiàn)天津海空兩港口岸全線開放，提升口岸承載能力，推進(jìn)通關(guān)便利化；對內(nèi)，加強(qiáng)腹地與天津口岸的大通道建設(shè)，推動口岸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)區(qū)域間執(zhí)法互助體系。
4．打造三個通關(guān)便利化體系
一是深化“單一窗口”服務(wù)體系，建設(shè)國際貿(mào)易單一窗口信息平臺升級版，按照一次受理、一口對外的模式提供公共服務(wù)，為口岸查驗(yàn)單位搭建統(tǒng)一高效、安全規(guī)范的數(shù)據(jù)傳輸通道，為政府部門服務(wù)企業(yè)通關(guān)和貿(mào)易提供平臺支撐保障，為社會和企業(yè)提供口岸大數(shù)據(jù)信息服務(wù)。二是建立口岸綜合執(zhí)法體系，研究探索行政執(zhí)法權(quán)相對集中行使和跨部門聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)行聯(lián)合審批、并聯(lián)審批，做好監(jiān)管設(shè)施資源整合，在有條件的口岸區(qū)域開展創(chuàng)新查驗(yàn)綜合執(zhí)法機(jī)制試點(diǎn)。三是建立口岸權(quán)責(zé)清單體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，研究探索制定公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，把制約口岸通關(guān)效率的因素減到最低。
5．建設(shè)三個口岸持續(xù)改進(jìn)管理體系
一是口岸治理體系，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高口岸服務(wù)效能，構(gòu)建符合國際一流口岸建設(shè)發(fā)展需要的口岸治理體系。加快口岸工作機(jī)制創(chuàng)新與口岸立法步伐，營造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境。二是口岸誠信體系，建立經(jīng)營人誠信評價體系，加強(qiáng)口岸部門、經(jīng)營人間交流聯(lián)系，資源共享、信息互通，聯(lián)合規(guī)范口岸經(jīng)營行為，優(yōu)化口岸市場環(huán)境，進(jìn)一步樹立天津口岸良好形象。三是口岸評價體系，參照國際規(guī)則和慣例，建立口岸運(yùn)行監(jiān)測體系和績效評估機(jī)制，實(shí)行監(jiān)測評價和持續(xù)改進(jìn)完善的工作模式，服務(wù)天津國際一流口岸建設(shè)。
（六）戰(zhàn)略步驟
——近中期（2016-2018年）：完善電子口岸平臺功能，健全信息交換和共享共用機(jī)制，完善和豐富“單一窗口”服務(wù)功能。根據(jù)立法工作計劃，修訂完善口岸管理條例。口岸管理相關(guān)部門執(zhí)法互助機(jī)制有效建立。新建及現(xiàn)有口岸查驗(yàn)設(shè)備、科技裝備和場所設(shè)施實(shí)現(xiàn)共享共用?？诎蹲鳂I(yè)環(huán)節(jié)前推后移，新型通關(guān)模式有效建立。推進(jìn)“一站式作業(yè)”改革。在全面實(shí)施關(guān)檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行）的基礎(chǔ)上，完善京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化改革。建立口岸運(yùn)行監(jiān)測體系和績效評估機(jī)制、國際一流口岸指標(biāo)體系，健全常態(tài)化的口岸安全聯(lián)合防控機(jī)制。
——中遠(yuǎn)期（2018-2020年）：實(shí)現(xiàn)天津港口岸全線對外開放?？绮块T、跨區(qū)域、跨口岸的大通關(guān)協(xié)作機(jī)制有效建立，信息共享共用，同一部門內(nèi)部統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、不同部門之間配合監(jiān)管執(zhí)法，互認(rèn)監(jiān)管結(jié)果，優(yōu)化通關(guān)流程，形成符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的具有國際競爭力的口岸管理服務(wù)體制機(jī)制。
三、口岸發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┥罨诎扼w制機(jī)制改革，提高通關(guān)便利化水平
貫徹落實(shí)國務(wù)院大通關(guān)建設(shè)改革方案，全面推進(jìn)大通關(guān)體系建設(shè)，充分發(fā)揮口岸大通關(guān)在推動貿(mào)易便利化、促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高對外開放水平等方面的作用，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，積極創(chuàng)新口岸貿(mào)易便利化各項措施和制度，實(shí)現(xiàn)口岸通關(guān)便利化水平質(zhì)的提升。
1．提升天津國際貿(mào)易單一窗口功能
按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施，先試點(diǎn)、后拓展的原則，建設(shè)國際貿(mào)易單一窗口升級版，與口岸相關(guān)單位信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成跨部門共建、共管、共享機(jī)制。實(shí)現(xiàn)企業(yè)通過單一窗口，一點(diǎn)登錄，一次性遞交滿足口岸監(jiān)管部門要求的格式化單證和電子信息，口岸監(jiān)管部門通過單一窗口共享信息數(shù)據(jù)、實(shí)施職能管理，執(zhí)法結(jié)果通過單一窗口反饋申報人。豐富和拓展單一窗口應(yīng)用功能，集成公安、市場監(jiān)管、銀行、稅務(wù)、外匯、郵政、港航、物流、商務(wù)等方面的數(shù)據(jù)，與我國其他省區(qū)市及境外有關(guān)國家和地區(qū)的口岸信息化系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易數(shù)據(jù)的互通與共享。建立單一窗口便利通關(guān)長效機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為口岸管理相關(guān)部門提供信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的支撐保障。
2．創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務(wù)模式
一是加大簡政放權(quán)力度。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再取消和下放一批涉及口岸通關(guān)及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的行政審批事項，取消非行政許可審批，對必要的審批要簡化程序，明確審查標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化內(nèi)部核批程序，承諾辦結(jié)時限。在改進(jìn)服務(wù)、高效便民的同時做到放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。研究探索實(shí)行聯(lián)合審批、并聯(lián)審批?？诎陡鲌?zhí)法部門制定公布權(quán)力清單和責(zé)任清單。二是優(yōu)化口岸物流與通關(guān)查驗(yàn)流程。推動解決天津海港口岸集裝箱倒短問題，會同海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局、港口集團(tuán)等部門和單位選擇大型集中查驗(yàn)場所，優(yōu)化港區(qū)物流路線，優(yōu)化監(jiān)管查驗(yàn)流程，規(guī)范相關(guān)收費(fèi)，提高港內(nèi)物流效率，降低企業(yè)成本。推動實(shí)現(xiàn)由重單證審核向重實(shí)貨監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，除國家口岸各主管部門明確規(guī)定外，更多下放各類操作性事權(quán)，更集中發(fā)揮職能指導(dǎo)作用?？诎豆芾硐嚓P(guān)部門在口岸通關(guān)現(xiàn)場僅保留必要的查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫等執(zhí)法作業(yè)環(huán)節(jié)，通過屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法內(nèi)容減到最低限度。三是進(jìn)一步推進(jìn)通關(guān)無紙化。優(yōu)化報關(guān)單隨附單證傳輸方式，逐步取消提貨單蓋章，實(shí)行電子閘口放行。進(jìn)一步完善和優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)核查管理，逐步取消人工驗(yàn)核紙質(zhì)單證，加快推進(jìn)監(jiān)管證件無紙化進(jìn)程。研究取消紙質(zhì)出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用），稅務(wù)部門可憑海關(guān)電子數(shù)據(jù)為企業(yè)辦理出口退稅手續(xù)，提高企業(yè)出口退稅速度。四是進(jìn)一步降低出口貨物平均查驗(yàn)率。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)施查驗(yàn)分流，在一定時間內(nèi)均衡實(shí)施布控和查驗(yàn)。推行“限時辦結(jié)”制度，對手續(xù)完備的貨物，實(shí)行當(dāng)日申報，當(dāng)日放行。建立電子查驗(yàn)單制度，便利港口將查驗(yàn)貨物一次卸運(yùn)到查驗(yàn)場所。五是運(yùn)用科技查驗(yàn)手段。逐步推廣海關(guān)以機(jī)檢查驗(yàn)為主、人工查驗(yàn)為輔的新型查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑菩新?lián)網(wǎng)集中圖像分析作業(yè)改革，建立聯(lián)網(wǎng)集中圖像分析中心，加大非侵入、非干擾式查驗(yàn)比例。逐步將移動查驗(yàn)單兵作業(yè)系統(tǒng)、無紙查驗(yàn)，逐步推廣到符合條件的通關(guān)現(xiàn)場。六是提高旅客通關(guān)效率。建設(shè)空港口岸和東疆國際郵輪母港旅客自助通關(guān)通道，提高旅客自助通關(guān)人員比例。爭取國家支持，在天津國際郵輪母港實(shí)施入境免簽證政策。設(shè)置外國人72小時過境免簽專用查驗(yàn)場地，為過境旅客提供通關(guān)便利。開設(shè)中國公民專用通道，為中國籍旅客在通關(guān)中享受到高效、便捷的國民待遇。加快高峰期旅客通關(guān)效率，提前加開通道，確保95%的旅客邊檢候檢時間不超過25分鐘。
3．推行口岸“一站式作業(yè)”改革
科學(xué)配置海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等部門執(zhí)法力量，建立協(xié)同配合機(jī)制，對職責(zé)任務(wù)相近、執(zhí)法對象相同的，在條件成熟的區(qū)域，試行一個口岸執(zhí)法部門聯(lián)合其他有關(guān)部門聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法，推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)模式，逐步擴(kuò)大“一站式作業(yè)”適用范圍，推行到天津口岸所有具備條件的通關(guān)現(xiàn)場。海港、空港、口岸服務(wù)區(qū)等監(jiān)管場所為聯(lián)合查驗(yàn)提供基本保障條件。建立口岸電子化放行與信息反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電子化“一次放行”。一是海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等口岸查驗(yàn)單位需要對同一運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查時，實(shí)施聯(lián)合登臨檢查；二是需要對同一進(jìn)出口貨物查驗(yàn)時，全部集中在符合口岸各查驗(yàn)部門規(guī)定的監(jiān)管場所實(shí)施聯(lián)合查驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)共同到場、一次開箱、分別查驗(yàn)；三是在旅檢、郵遞和快件監(jiān)管等環(huán)節(jié)，全面推行關(guān)檢“一機(jī)兩屏”。
4．拓展和規(guī)范通關(guān)服務(wù)
一是拓展實(shí)施7×24小時通關(guān)服務(wù)，設(shè)立高資信企業(yè)、大稅源附加值高商品、重大項目物資綠色通道窗口，由專人負(fù)責(zé)，及時辦理通關(guān)手續(xù)，提高守法企業(yè)的涉稅貨物流、單據(jù)流、資金流流轉(zhuǎn)效率。完善海關(guān)預(yù)審價、預(yù)歸類、原產(chǎn)地一證多批工作。二是清理規(guī)范收費(fèi)，在海港口岸開展免除外貿(mào)集裝箱查驗(yàn)作業(yè)服務(wù)費(fèi)試點(diǎn)，對查驗(yàn)沒有問題的外貿(mào)企業(yè)，免除其因海關(guān)查驗(yàn)引起的進(jìn)出口集裝箱重箱吊裝、移位、倉儲等費(fèi)用。取締進(jìn)出口環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。清理整頓報關(guān)、報檢、貨代、船代、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)收費(fèi)。三是充分發(fā)揮口岸相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，促進(jìn)口岸通關(guān)中介服務(wù)市場健康發(fā)展。
5．建立口岸發(fā)展與持續(xù)改進(jìn)指標(biāo)體系
一是建立進(jìn)出口貨物口岸放行時間評價體系，進(jìn)一步規(guī)范和公布通關(guān)作業(yè)時限，適時公布口岸平均通關(guān)效率。二是建立國際一流口岸指標(biāo)體系，對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)口岸，加快與國際規(guī)則和慣例接軌步伐。三是建立口岸運(yùn)行監(jiān)測與績效評估體系，探索實(shí)行對口岸各部門各單位的業(yè)務(wù)實(shí)績評估，形成口岸運(yùn)行監(jiān)測評價和持續(xù)改進(jìn)工作的管理模式。四是建立口岸誠信體系，按照全市信用體系建設(shè)總體安排，探索建立口岸經(jīng)營人誠信檔案，與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共享交換，協(xié)助推動實(shí)現(xiàn)差別化通關(guān)管理。
?。ǘ┘訌?qiáng)跨區(qū)域口岸合作，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國家戰(zhàn)略
完善跨區(qū)域口岸合作機(jī)制，深化京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化改革。加強(qiáng)京津冀?？崭劭诎秴f(xié)同發(fā)展。深化與東、中、西部地區(qū)口岸合作。推進(jìn)亞歐大陸橋建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)陸無水港布局，推動內(nèi)陸無水港擴(kuò)能升級。深化區(qū)域通關(guān)改革，服務(wù)促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易便利化，服務(wù)促進(jìn)天津港打造成為亞歐大陸橋東部起點(diǎn)、中蒙俄歐經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)。
6．加強(qiáng)京津冀區(qū)域口岸大通關(guān)機(jī)制建設(shè)
一是深化京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化改革，服務(wù)支持全國通關(guān)一體化，為各地企業(yè)通過天津口岸通關(guān)提供便捷服務(wù)。加強(qiáng)天津區(qū)域內(nèi)通關(guān)通檢一體化管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可在天津區(qū)域內(nèi)就近選擇海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理報關(guān)報檢手續(xù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化通關(guān)。二是完善京冀重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，深化服務(wù)京冀重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。組織天津口岸相關(guān)單位，到京冀重點(diǎn)區(qū)域開展服務(wù)，對中央大企業(yè)、有通關(guān)需求的重點(diǎn)企業(yè)上門服務(wù)，解決企業(yè)區(qū)域通關(guān)問題。三是推動口岸功能向京津冀各市區(qū)縣延伸，努力形成以天津港為核心、以各開放型市區(qū)縣為節(jié)點(diǎn)的口岸新格局，服務(wù)京津冀各市區(qū)縣開放型經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。進(jìn)一步完善靜?？诎斗?wù)區(qū)功能，支持其擴(kuò)大進(jìn)出口商品范圍。支持武清、寶坻、寧河建設(shè)口岸服務(wù)區(qū)，加快北辰陸路港建設(shè)。
7. 服務(wù)促進(jìn)京津冀海空港口岸合作
一是深化環(huán)渤海港口群口岸合作，服務(wù)促進(jìn)津冀海港口岸協(xié)同發(fā)展，完善以天津港為中心的口岸集疏運(yùn)體系，協(xié)助推動津冀港口口岸功能分工，為優(yōu)化天津港貨類結(jié)構(gòu)，逐步向河北省港口轉(zhuǎn)移煤炭、鐵礦石等大宗散貨做好口岸服務(wù)，與河北省相關(guān)港口在石油化工、集裝箱運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展上，根據(jù)市場規(guī)律和企業(yè)需求，提高口岸服務(wù)水平，促進(jìn)口岸資源整合，形成合理分工、錯位發(fā)展格局。根據(jù)港口規(guī)劃，做好天津港與唐山港、秦皇島港、黃驊港等口岸項目對接服務(wù)，支持兩地港口口岸合作項目建設(shè)。推進(jìn)京冀無水港和物流園區(qū)等物流節(jié)點(diǎn)功能升級，延伸自由貿(mào)易、口岸服務(wù)功能，推動電子口岸互通互聯(lián)。二是加強(qiáng)京津冀機(jī)場群口岸合作，加強(qiáng)三地機(jī)場口岸通關(guān)協(xié)作機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域機(jī)場群優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
8．推進(jìn)內(nèi)陸無水港建設(shè)
一是進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)陸無水港布局，加強(qiáng)與甘肅、青海、內(nèi)蒙古等省、自治區(qū)合作，推動當(dāng)?shù)責(zé)o水港或物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。加快推動在建無水港項目進(jìn)度，積極推動內(nèi)地政府在土地、財政等各方面對內(nèi)陸無水港或物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)給予支持，促進(jìn)內(nèi)陸無水港盡早具備口岸功能。二是支持和推進(jìn)無水港轉(zhuǎn)型升級，探索內(nèi)陸無水港向物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等模式轉(zhuǎn)型升級，加快推動以寧夏惠農(nóng)無水港為依托的惠農(nóng)物流園區(qū)建設(shè)，積極推動在北京平谷無水港發(fā)展以冷鏈運(yùn)輸、紅酒展示為核心的特色業(yè)務(wù)，研究探索以特色業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)的特色無水港建設(shè)。三是完善天津口岸與內(nèi)陸無水港之間在途運(yùn)輸監(jiān)管模式，推動內(nèi)陸無水港在“一體化”通關(guān)模式下開展申報和驗(yàn)放等通關(guān)業(yè)務(wù)。研究提出內(nèi)陸無水港出口集裝箱扶持措施。探索內(nèi)陸無水港啟運(yùn)港退稅政策。
9．推動“一帶一路”沿線口岸通關(guān)協(xié)作
一是暢通“津新歐”“津蒙俄”貨運(yùn)通道，發(fā)揮天津港作為亞歐大陸橋橋頭堡作用，加強(qiáng)與滿洲里、二連浩特、阿拉山口、霍爾果斯等地口岸合作，服務(wù)促進(jìn)與俄羅斯、蒙古國、中亞、歐洲的貿(mào)易往來，適時爭取中日韓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行啟動條件。二是完善多式聯(lián)運(yùn)口岸服務(wù)體系，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管中心，設(shè)立海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)通關(guān)服務(wù)窗口，建立多式聯(lián)運(yùn)便捷通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)一次申報、指運(yùn)地（出境地）一次查驗(yàn)，對換裝地不改變施封狀態(tài)的予以便捷通關(guān)。三是加強(qiáng)政策支持力度，建立覆蓋口岸與腹地的保稅網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推動啟運(yùn)港退稅政策加快落地，加強(qiáng)保稅港區(qū)對內(nèi)陸腹地的服務(wù)輻射帶動作用。研究實(shí)施進(jìn)出天津港集裝箱車輛天津境內(nèi)高速公路通行費(fèi)優(yōu)惠政策，降低口岸物流運(yùn)輸成本。四是加強(qiáng)跨區(qū)域口岸合作，深化跨區(qū)域通關(guān)服務(wù)體系，加強(qiáng)對內(nèi)陸腹地、東部沿海地區(qū)進(jìn)出口企業(yè)服務(wù)力度，為重點(diǎn)貨類區(qū)域通關(guān)提供便利，推動天津口岸成為各省區(qū)的便捷出海通道。加強(qiáng)與各地口岸部門信息化合作，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域口岸信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。
?。ㄈU(kuò)大口岸開放，提升口岸承載能力
進(jìn)一步推進(jìn)天津港口岸擴(kuò)大對外開放，充分利用口岸資源，擴(kuò)大各新建港區(qū)口岸開放范圍和運(yùn)行規(guī)模，提高口岸承載能力，豐富口岸服務(wù)功能，服務(wù)促進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
10．推進(jìn)口岸擴(kuò)大對外開放
按照《國務(wù)院關(guān)于同意天津港口岸擴(kuò)大開放的批復(fù)》（國函〔2014〕105號）文件核定的口岸擴(kuò)大開放范圍，結(jié)合天津海港口岸各相關(guān)港區(qū)碼頭項目建設(shè)和投用進(jìn)度，根據(jù)各港區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或碼頭運(yùn)營單位實(shí)際需求，服務(wù)保障新建成的港區(qū)、碼頭（泊位）順利實(shí)現(xiàn)口岸對外開放。一是實(shí)現(xiàn)大港港區(qū)、高沙嶺港區(qū)、北塘港區(qū)三大港區(qū)口岸正式對外開放。完成三大港區(qū)口岸查驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)，組織通過市、國兩級驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)正式對外開放，形成天津港口岸“一港八區(qū)”由南至北全線正式對外開放大格局。二是優(yōu)化口岸功能布局，突出口岸發(fā)展特色。加快推動海港口岸高附加值作業(yè)區(qū)、新功能作業(yè)區(qū)口岸對外開放，打造港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)推進(jìn)大港港區(qū)建成石化產(chǎn)品樞紐港口岸，高沙嶺港區(qū)建成先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品輸出口岸，北塘港區(qū)（中心漁港）建成休閑旅游及冷鏈物流口岸。三是推進(jìn)口岸對外開放計劃，提升口岸承載能力和服務(wù)功能。根據(jù)各港區(qū)碼頭（泊位）項目建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)口岸查驗(yàn)配套設(shè)施與各港區(qū)、碼頭（泊位）主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)，結(jié)合口岸開放年度計劃，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)港區(qū)和碼頭（泊位）涉外啟用和口岸對外開放。
11．整合口岸監(jiān)管服務(wù)設(shè)施資源
一是推動口岸監(jiān)管設(shè)施資源共享。統(tǒng)籌使用現(xiàn)有查驗(yàn)場地，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、共享共用新建查驗(yàn)場地。各單位已建成的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在符合國家有關(guān)規(guī)定條件下，共享視頻信息、監(jiān)控鏡頭和通訊線路，提高視頻監(jiān)控覆蓋比率和監(jiān)控精度。在滿足安全監(jiān)管的條件下，以口岸為單元統(tǒng)一配備視頻監(jiān)控、X光機(jī)等監(jiān)管查驗(yàn)設(shè)備，運(yùn)輸工具、貨物和行李物品通行的同一通道只配備一套同類別查驗(yàn)裝備，各查驗(yàn)部門共同使用，查驗(yàn)信息和查驗(yàn)結(jié)果共享。二是優(yōu)化?？崭勐脵z通道建設(shè)。在天津機(jī)場、國際郵輪母港等人員通關(guān)為主的口岸，為出境入境人員提供充足的候檢場地。完成天津機(jī)場航站樓改造工程，優(yōu)化出入境流程布局，完善國際要客、公務(wù)機(jī)等口岸服務(wù)功能。各相關(guān)海港、空港建設(shè)運(yùn)營單位按照口岸開放標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)口岸查驗(yàn)配套設(shè)施項目建設(shè)。三是統(tǒng)籌建立“一站式”通關(guān)服務(wù)機(jī)制。加快推動大港港區(qū)、高沙嶺港區(qū)等具有“一站式”口岸通關(guān)服務(wù)功能的樓宇投入使用。提升天津國際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心服務(wù)功能，進(jìn)一步完善和拓展國際貿(mào)易、政府服務(wù)、市場運(yùn)營、信息集散、社會監(jiān)督和人才交流六大功能。研究制定“一站式”通關(guān)服務(wù)規(guī)范和工作機(jī)制，統(tǒng)籌對天津國際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心及東疆保稅港區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)、中心漁港等“一站式”通關(guān)服務(wù)場所的通關(guān)服務(wù)功能設(shè)置和服務(wù)機(jī)制建設(shè)，以優(yōu)化服務(wù)為導(dǎo)向，提升口岸整體服務(wù)質(zhì)量和水平。
12．優(yōu)化口岸執(zhí)法資源
一是推動落實(shí)國家已批準(zhǔn)的口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)立工作。按照《國務(wù)院關(guān)于同意天津港口岸擴(kuò)大開放的批復(fù)》（國函〔2014〕105號）文件精神，推動口岸查驗(yàn)部門在大港港區(qū)、高沙嶺港區(qū)、北塘港區(qū)設(shè)立執(zhí)法服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制調(diào)劑，開展對外服務(wù)。二是推行口岸查驗(yàn)部門人員編制動態(tài)管理。促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)編制的挖潛調(diào)劑與優(yōu)化配置，加大人員編制向業(yè)務(wù)一線和各新開放港區(qū)口岸傾斜力度。在查驗(yàn)監(jiān)管服務(wù)力量確實(shí)相對薄弱的港區(qū)，相關(guān)口岸查驗(yàn)部門可根據(jù)實(shí)際監(jiān)管服務(wù)需求，向其國家上級主管部門申請設(shè)立機(jī)構(gòu)，地方政府及市口岸主管部門積極配合申報工作，保障新擴(kuò)大開放港區(qū)的口岸服務(wù)工作順利開展。
13．加強(qiáng)口岸開放管理服務(wù)
一是優(yōu)化口岸開放標(biāo)準(zhǔn)和流程，制定統(tǒng)一規(guī)范的口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)口岸管理辦法，推動口岸單位落實(shí)。在確?？诎栋踩行ПO(jiān)管的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化口岸開放的申報和審批環(huán)節(jié)、驗(yàn)收程序以及碼頭（泊位）臨時停靠國際航行船舶的審批手續(xù)。探索國家與地方兩級口岸開放審批會商機(jī)制，提高新建口岸對外開放的行政審理效率，實(shí)現(xiàn)新建港區(qū)、碼頭（泊位）盡快投用，早日產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。二是加強(qiáng)開放口岸后續(xù)管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)已開放口岸區(qū)域的管理監(jiān)督，對開放后長期無通關(guān)業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)量小、社會效益差的碼頭（泊位）進(jìn)行整合或關(guān)閉，對開放后口岸監(jiān)管設(shè)施整改提升不到位或發(fā)生重大口岸安全問題的碼頭（泊位）采取臨時關(guān)閉措施，保證口岸設(shè)施的安全、有效利用。
?。ㄋ模┰鰪?qiáng)口岸服務(wù)功能，帶動提升天津口岸整體通關(guān)環(huán)境
建立與國際通行規(guī)則和慣例相匹配口岸通關(guān)體制機(jī)制，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，針對航運(yùn)、金融、貿(mào)易等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展量身定制口岸服務(wù)措施，從原先的以口岸貨物、人員、交通工具進(jìn)出境服務(wù)功能為主的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉蠂H規(guī)則和慣例的現(xiàn)代口岸服務(wù)模式，適時將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)口岸服務(wù)功能延伸到全口岸。
14．增創(chuàng)口岸服務(wù)功能新優(yōu)勢
一是探索支持新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展的口岸監(jiān)管服務(wù)措施。建立健全與擴(kuò)大跨境電子商務(wù)規(guī)模、市場貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變、外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)發(fā)展相適應(yīng)的通關(guān)管理服務(wù)機(jī)制。完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的通關(guān)管理模式。探索支持租賃業(yè)發(fā)展的監(jiān)管創(chuàng)新措施，做大做強(qiáng)融資租賃業(yè)。二是大力發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)增強(qiáng)口岸功能。服務(wù)小白樓、東疆港、于家堡、北疆南疆及空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等航運(yùn)功能集聚區(qū)建設(shè)，支持航運(yùn)保險、航運(yùn)保理、航運(yùn)交易、航運(yùn)咨詢、船舶登記、海事仲裁、航運(yùn)人才、休閑旅游等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際貿(mào)易、離岸金融、期貨保稅交割、跨境電子商務(wù)等口岸服務(wù)功能建設(shè)，聚集航運(yùn)要素，提升服務(wù)輻射效應(yīng)，增強(qiáng)參與全球資源配置的能力。三是加快新興產(chǎn)業(yè)口岸服務(wù)能力建設(shè)。服務(wù)促進(jìn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)國際郵輪游艇監(jiān)管、保稅配送、船舶保稅維修模式創(chuàng)新，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立國際郵輪旅游岸上配送中心。支持開展汽車平行進(jìn)口。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)大宗商品集散地。完善免稅店政策，優(yōu)化口岸免稅店布局，促進(jìn)免稅業(yè)務(wù)健康發(fā)展。
15．加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管制度創(chuàng)新與復(fù)制推廣
因地制宜復(fù)制推廣我國各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)口岸監(jiān)管政策，積極爭取國家有關(guān)部門出臺支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的貿(mào)易監(jiān)管和通關(guān)便利化政策，先行先試一批具有天津特色的口岸監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新措施。超前謀劃做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)口岸監(jiān)管政策向全口岸復(fù)制推廣的準(zhǔn)備。建立“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)—海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域—區(qū)外”的分級復(fù)制推廣機(jī)制，著力政策創(chuàng)新，加強(qiáng)風(fēng)險防控，強(qiáng)化協(xié)同配合，區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動，形成國家和天津兩個層面的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易監(jiān)管和通關(guān)便利化政策體系。
?。ㄎ澹┨嵘崭劭诎哆\(yùn)營規(guī)模和服務(wù)能力，建設(shè)區(qū)域樞紐機(jī)場和國際航空物流中心
發(fā)揮天津機(jī)場在京津冀地區(qū)民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展中的重要作用，改善通關(guān)服務(wù)軟硬環(huán)境，推動航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過空港與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同發(fā)展，提升天津機(jī)場樞紐功能,推動空港口岸成為我國國際航空物流中心、亞太乃至全球供應(yīng)鏈的重要節(jié)點(diǎn)。
16．拓展空港口岸服務(wù)功能
一是借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)機(jī)場片區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，吸引全球航空資源在空港口岸聚集，推進(jìn)空港口岸擴(kuò)展保稅倉儲、商品展示、跨境電商、包裝、國際中轉(zhuǎn)、國際配送和采購等業(yè)務(wù)。支持空港口岸申報和建設(shè)國家指定水果、鮮花、凍品、糧食、肉類、整車等進(jìn)境口岸。二是服務(wù)促進(jìn)天津機(jī)場區(qū)域樞紐機(jī)場和國際航空物流中心建設(shè)，構(gòu)建功能完善的區(qū)域機(jī)場體系，強(qiáng)化貨運(yùn)樞紐功能，大力發(fā)展航空物流，加快推進(jìn)航空物流園區(qū)建設(shè)，建設(shè)空港貨運(yùn)口岸大通關(guān)基地，促進(jìn)區(qū)內(nèi)報關(guān)報檢、監(jiān)管查驗(yàn)、保稅倉儲等通關(guān)資源整合，開展“一站式”口岸通關(guān)服務(wù)，全面提升天津航空物流業(yè)整體競爭力和發(fā)展水平。三是進(jìn)一步提升空港口岸進(jìn)出境旅客通關(guān)服務(wù)保障能力，改造查驗(yàn)通道，優(yōu)化通關(guān)流程，完善要客通關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，營造良好的空港出入境服務(wù)環(huán)境。四是增強(qiáng)空港服務(wù)輻射能力，服務(wù)促進(jìn)空鐵聯(lián)運(yùn)、空陸聯(lián)運(yùn)向京冀地區(qū)拓展延伸，承接首都機(jī)場溢出客貨流。優(yōu)化區(qū)域機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)，鼓勵航空公司轉(zhuǎn)移航班至天津機(jī)場，加大貨運(yùn)航線開發(fā)力度，提高航線網(wǎng)絡(luò)通暢性，加密連通重點(diǎn)城市航班頻次。五是服務(wù)臨空經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，做大做強(qiáng)航空制造、航空金融、快遞物流、飛機(jī)維修等航空產(chǎn)業(yè)，服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
17．推動空港口岸通關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新
利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境電商、保稅物流、國際快件等新型口岸通關(guān)服務(wù)，輻射帶動空港高端制造業(yè)、國際物流等相關(guān)行業(yè)發(fā)展。減少航空貨物操作環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)空港與綜合保稅區(qū)直提直放功能，提高通關(guān)效率，擴(kuò)展和豐富空港口岸保稅倉儲、國際中轉(zhuǎn)、國際配送和采購等業(yè)務(wù)，使天津機(jī)場成為區(qū)域樞紐機(jī)場和我國國際航空物流中心。
?。┨嵘萍夹畔⒒?，打造智慧口岸
廣泛應(yīng)用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及移動網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)信息技術(shù)，促進(jìn)口岸信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息資源按權(quán)限實(shí)現(xiàn)共享共用，大力實(shí)施“單一窗口”、跨境電商等重點(diǎn)信息化項目，全面提升電子口岸服務(wù)功能和水平，健全信息化管理運(yùn)行機(jī)制，完善信息安全保障措施，構(gòu)建集口岸執(zhí)法、口岸物流、電子口岸為一體的通暢便捷、現(xiàn)代高效的口岸信息化體系，高標(biāo)準(zhǔn)、全方位打造智能化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、協(xié)同化的“智慧口岸”。
18．推進(jìn)跨境電子商務(wù)信息化綜合服務(wù)平臺建設(shè)
建成天津跨境電商信息化綜合服務(wù)平臺，包括海關(guān)通關(guān)管理、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管和綜合服務(wù)3個子平臺，實(shí)現(xiàn)與商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、國稅、工商、外匯等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息傳輸與共享，實(shí)現(xiàn)電子訂單、電子運(yùn)單、電子支付憑證和通關(guān)信息的數(shù)據(jù)共享和交換，實(shí)現(xiàn)跨境電商信息互換和通關(guān)通檢執(zhí)法互助，為跨境電子商務(wù)各方提供通關(guān)、通檢、結(jié)匯、退稅等公共信息服務(wù)。根據(jù)全市跨境電子商務(wù)整體規(guī)劃，對接我市各區(qū)（功能區(qū)）跨境電子商務(wù)各應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的天津跨境電子商務(wù)綜合信息化服務(wù)平臺，服務(wù)促進(jìn)我市跨境電子商務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
19．建立健全口岸信息共享共用機(jī)制
明確口岸信息共享目錄、共享標(biāo)準(zhǔn)和共享方式，制定口岸信息共享共用實(shí)施辦法，搜集匯總口岸各相關(guān)部門的通關(guān)業(yè)務(wù)信息流、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等信息，搭建口岸信息共享共用平臺，建設(shè)天津口岸信息資源庫。依托天津電子口岸平臺，以共享共用為原則，推動口岸相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的橫向互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品、人員等申報信息、物流監(jiān)控信息、查驗(yàn)信息、放行信息、企業(yè)資信信息等全面共享。規(guī)范口岸信息數(shù)據(jù)應(yīng)用，制定聯(lián)網(wǎng)方式、傳輸方式、報文結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)元等口岸信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)口岸代碼標(biāo)準(zhǔn)化。
20．推進(jìn)電子口岸升級發(fā)展
發(fā)揮電子口岸信息綜合服務(wù)功能，整合口岸政務(wù)、通關(guān)監(jiān)管、物流運(yùn)輸及公共服務(wù)信息，搭建高效暢通的信息傳輸通道和公共信息服務(wù)平臺，擴(kuò)大一單多報系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)范圍和服務(wù)功能，為政府部門提供及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析和決策依據(jù)，為口岸執(zhí)法監(jiān)管提供安全、穩(wěn)定的信息技術(shù)服務(wù)，為進(jìn)出口企業(yè)提供高效便捷的綜合信息查詢和增值服務(wù)，提高口岸物流信息化水平。加大口岸信息化安全保障投入力度，完善信息安全保障機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)能力和應(yīng)對系統(tǒng)安全突發(fā)事件能力。探索以政府和社會資本合作（PPP）等模式推進(jìn)天津電子口岸建設(shè)發(fā)展，探索具有天津特色的地方電子口岸建設(shè)發(fā)展路子。
四、規(guī)劃實(shí)施保障措施
（一）完善口岸發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制
進(jìn)一步加強(qiáng)天津口岸組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)制建設(shè)，健全組織體系，強(qiáng)化工作協(xié)同機(jī)制，推動形成中央駐津口岸查驗(yàn)單位、市有關(guān)部門、各區(qū)、濱海新區(qū)各功能區(qū)、各服務(wù)對象間“條塊結(jié)合、橫縱互動”的整體協(xié)調(diào)聯(lián)動模式，指導(dǎo)和推進(jìn)口岸體制機(jī)制創(chuàng)新，研究解決和協(xié)調(diào)推進(jìn)口岸建設(shè)發(fā)展的重大問題。健全口岸工作協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，口岸相關(guān)部門和單位間建立主題突出、形式多樣的協(xié)同工作機(jī)制，落實(shí)和強(qiáng)化工作責(zé)任，共同推動大通關(guān)工作落實(shí)，形成促進(jìn)口岸發(fā)展的合力。深入開展口岸文明共建活動，推進(jìn)口岸協(xié)作建設(shè)、效率建設(shè)、服務(wù)建設(shè)、陽光建設(shè)、法制建設(shè)、安全建設(shè)、廉政建設(shè)和文化建設(shè)，進(jìn)一步完善口岸督察機(jī)制，發(fā)揮好外部監(jiān)督作用，促進(jìn)口岸單位干部職工強(qiáng)化窗口意識，加強(qiáng)廉潔自律，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，全面提升服務(wù)水平，共建文明高效和諧口岸。
?。ǘ┩七M(jìn)口岸治理體系建設(shè)
適應(yīng)口岸改革和發(fā)展需要，充分借鑒國際先進(jìn)航運(yùn)中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快口岸管理立法步伐，營造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境。完善《天津口岸服務(wù)暫行辦法》，推動口岸管理相關(guān)部門共同簡政放權(quán)，放管結(jié)合，依法公開口岸管理和服務(wù)的依據(jù)、流程和結(jié)果，提高口岸執(zhí)法透明度和公信力，加強(qiáng)政務(wù)公開機(jī)制和平臺建設(shè)，提供規(guī)范高效的公共服務(wù)。
（三）加強(qiáng)口岸研發(fā)體系建設(shè)
加強(qiáng)口岸與港口航運(yùn)政策體系研究，建設(shè)我市“國際口岸航運(yùn)研究中心”，引進(jìn)專業(yè)人才，與有關(guān)政府部門、國內(nèi)外高校及研究機(jī)構(gòu)、業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)等建立廣泛聯(lián)系，加強(qiáng)口岸發(fā)展政策研究，用好、用足、用活港口口岸核心資源優(yōu)勢，為口岸統(tǒng)籌發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)為北方國際航運(yùn)核心區(qū)和國際一流口岸建設(shè)提供口岸與港航方面的智力支撐。加強(qiáng)口岸與航運(yùn)專業(yè)人才的開發(fā)、引進(jìn)和培養(yǎng)，優(yōu)化人才資源配置，開展人才教育培訓(xùn)，完善人才服務(wù)和評價體系，建設(shè)高層次、創(chuàng)新型、國際化的口岸人才隊伍。加強(qiáng)國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒境外先進(jìn)口岸管理和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，加快與國際通行慣例接軌步伐。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)口岸發(fā)展資金保障
進(jìn)一步明確資金來源和渠道，加大對口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)、口岸信息化建設(shè)及通關(guān)改革與服務(wù)保障的資金支持力度，設(shè)立天津口岸大通關(guān)專項經(jīng)費(fèi)。研究規(guī)范口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)、改造、運(yùn)行維護(hù)等資金管理，涉及海、空港口岸對外開放、口岸服務(wù)區(qū)建設(shè)運(yùn)營的各區(qū)人民政府和濱海新區(qū)相關(guān)功能區(qū)管委會加大口岸設(shè)施建設(shè)資金投入，支持口岸擴(kuò)大對外開放。研究制訂口岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶持政策，爭取更多的中央和地方財政性資金投入口岸建設(shè)發(fā)展。加強(qiáng)和規(guī)范現(xiàn)有資金的管理和使用，確保更好服務(wù)口岸發(fā)展。積極拓展融資渠道，吸引更多企業(yè)和資金參與口岸建設(shè)和發(fā)展。
?。ㄎ澹┙⒖诎栋踩?lián)合防控機(jī)制
立足口岸安全防控，加強(qiáng)口岸安防設(shè)施設(shè)備建設(shè)，建立常態(tài)化的天津口岸安全防范聯(lián)合工作機(jī)制，定期發(fā)布口岸安全運(yùn)行報告。在條件成熟的情況下，建立天津口岸風(fēng)險布控中心。加強(qiáng)口岸安防設(shè)施設(shè)備等硬件建設(shè)，提高安防水平，提升抵御風(fēng)險能力。完善口岸監(jiān)管執(zhí)法互助機(jī)制，強(qiáng)化口岸管理相關(guān)部門在防控暴恐、應(yīng)對突發(fā)事件、打擊走私、打擊騙退稅、查處逃避檢驗(yàn)檢疫、反偷渡、制止不安全產(chǎn)品及假冒偽劣商品進(jìn)出境等方面的全方位合作，加強(qiáng)國際性重大活動、重要會議通關(guān)保障，確保天津口岸安全穩(wěn)定。
（六）注重綠色生態(tài)口岸建設(shè)
在推進(jìn)天津口岸各項工作又好又快發(fā)展的同時，注重落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，營造低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的口岸發(fā)展環(huán)境。在天津海、空港口岸建設(shè)的有關(guān)口岸設(shè)施，各建設(shè)主體單位要根據(jù)國家對環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，組織好具體項目建設(shè)前的環(huán)保評估工作，按照環(huán)保要求開展建設(shè)，通過采取行之有效的污染控制措施和生態(tài)保護(hù)措施，加強(qiáng)對海域環(huán)境、土地資源、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境的保護(hù)以及對固體廢棄物整治處理，同時從加強(qiáng)管理、公眾宣傳教育等方面進(jìn)行強(qiáng)化約束，從源頭上緩解和消除不利影響，促進(jìn)口岸健康可持續(xù)發(fā)展。
