天津市口岸發展“十三五”規劃
“十三五”時期，是天津市加快實現京津冀協同發展、“一帶一路”、濱海新區開發開放國家戰略，推進自由貿易試驗區和國家自主創新示范區建設的歷史機遇期，是加快實現中央對天津的城市定位要求，建設北方國際航運核心區、改革開放先行區的關鍵時期。科學編制《天津市口岸發展“十三五”規劃》并切實組織實施，對于推進口岸體制機制改革，提升口岸綜合服務能力，提高口岸承載能力，保障國家戰略順利實施，實現天津城市定位，服務區域經濟發展，發揮中國北方對外開放門戶作用，建設北方國際航運核心區具有十分重要的意義。根據黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及國務院大通關改革方案，貫徹落實市委、市政府關于口岸工作的系列決策部署，編制《天津市口岸發展“十三五”規劃》。
一、“十二五”口岸發展成就
“十二五”時期，天津口岸保持了良好發展勢頭，口岸經濟規模實現新跨越，口岸開放大格局基本形成，大通關體系建設取得新發展，跨區域口岸合作不斷深化，電子口岸功能日臻完善，整體通關環境明顯改善。
（一）口岸經濟規模實現新跨越
“十二五”時期，天津口岸主要客貨吞吐量指標實現平穩發展，總體運行質量有所提高。2011年至2015年，天津海港外貿貨物吞吐量由2.23億噸增加到2.99億噸，年均增長7.6%。集裝箱外貿吞吐量由648.98萬標箱增加到737.17萬標箱，年均增長3.2%。海港出入境旅客由7.20萬人次增加到48.97萬人次，年均增長61.5%。空港國際及港澳臺地區貨郵吞吐量由11.02萬噸增加到12.57萬噸，年均增長3.3%。空港出入境旅客吞吐量由74.99萬人次增加到204.78萬人次，年均增長28.5%。2011年至2014年，天津口岸進出口貿易額由1972.50億美元增加到2285.04億美元，年均遞增5.0%。2015年，受經濟下行壓力及天津港“8.12”事故等綜合因素影響，天津口岸進出口貿易額降至1874.29億美元，同比減少17.9%。
（二）口岸全線開放大格局基本形成
2014年，國務院批準新一輪天津港口岸對外擴大開放，海港口岸開放水域從“十一五”時期的470平方公里擴大到1590平方公里，批準大港港區、高沙嶺港區、北塘港區等新建港區對外開放范圍，批準新增的開放水域和岸線覆蓋了天津港所有作業港區，為實現天津海港口岸由南至北全線開放大格局提供了國家級政策保障。天津港與世界180多個國家和地區的500多個港口有貿易往來。截至2015年，生產性碼頭岸線總長34.6公里，擁有生產性泊位157個。“十二五”期間，大沽口港區口岸開放通過國家驗收，天津港“一港八區”中已有5個港區口岸正式對外開放，大力推進大港港區等新建口岸盡快達到國家驗收標準，天津港南北雙港開放格局基本形成。
（三）口岸承載能力不斷增強
“十二五”期間，天津港口岸正式對外開放了中海油LNG、孚寶、思多而特、中糧佳悅、遠航礦石、匯盛、博邁科等17個碼頭27個泊位，新增貨物通過能力7600多萬噸，功能涵蓋液體化工、液化天然氣、海洋工程、糧油、件散雜貨等業務，支持了石油化工、清潔能源、裝備制造、散貨物流、糧油加工等產業發展，為優化口岸經濟產業結構，增強口岸承載能力提供了有力支撐。口岸開放促進港口轉型升級，服務保障了南港奧德費爾、中船重工、太原重工、臨港博邁科、郵輪母港等新建大項目碼頭泊位口岸涉外使用，支持了船舶修造、海洋工程、郵輪客運等新興產業發展。
（四）口岸通關效率大幅提升
天津口岸實行人員、交通工具進出境7×24小時通關，進出口貨物24小時網上通關、工作日延時通關和節假日加班通關。港口、機場7×24小時辦理收、發貨業務。海關、檢驗檢疫、邊檢、海事、港口、機場等部門值班或咨詢熱線實行24小時服務。檢驗檢疫部門深化“三集中”業務模式改革，查驗時間由過去的3-7天縮短為1天。支持重點商品快速通關，天津進口汽車通關時間由原來的17天以上縮短到4.4天。海事部門查驗業務全面網上辦理，實現國際航行船舶海事手續零等待。邊檢部門簡化國際郵輪旅客查驗手續及船員入境手續，整船手續辦理時間節約20%。
（五）口岸服務機制進一步創新
天津海關實行分類通關改革，對高誠信企業和低風險貨物實施快速通關措施，800余家AA、A類企業享受綠色通道便捷通關，對超過出口總量70%、超過進口總量30%的低風險貨物實行快速驗放。天津檢驗檢疫局創新工作舉措，出口貨物檢驗檢疫快速驗放比例達到90%。天津邊檢總站創新推行海港口岸“多方共管”機制、船舶風險評估等機制，低風險作業船舶節省候檢時間半小時以上，在港停留不超過24小時的出入境（港）船舶，一次性辦結邊檢手續。天津海事局將行政審批業務全部調整到政務中心，采取“一個窗口”和“一站式”服務，避免了船舶因證書辦理期間停航造成經濟損失。口岸各部門聯合創新口岸開放管理服務機制，國際航行船舶停靠審理時間由5天縮短到1天，大大提升了碼頭運營效率。實行了國際郵輪團體旅客散客式驗放。
（六）國際貿易單一窗口上線運行
天津國際貿易單一窗口信息系統于2015年7月1日正式上線運行，天津口岸實現“互聯網+”免費報關和港口服務，在全國率先實現免費報關的重大突破。天津國際貿易單一窗口已建成涉及11個單位的6項通關服務功能、9項港口服務功能和130多項在線查詢和辦事服務功能，完成了天津口岸原有各通關信息系統的全切換，“單一窗口”成為天津口岸辦理通關業務的唯一信息化渠道，實現了口岸通關服務功能全覆蓋。
（七）無紙化通關取得實質進展
海關、檢驗檢疫部門加強配合，實現通關單電子數據聯網核查，簡化無紙化報關單隨附單據，取消多項操作流程，企業憑電子放行信息提取貨物，實現“全程無紙”，70%以上的低風險貨物實現“讀秒放行”。天津海事局開創了我國國際航行船舶全面無紙化通關的先河，船舶代理企業自行打印《出口岸許可證》，率先成為國際航行船舶進出口岸電子查驗便利化口岸，每艘船節省通關時間2至4小時。邊檢部門實行出入境船舶邊檢網上預報檢制度，通過網上報檢的船舶到港后即可作業。港口運營部門大力推廣集裝箱無紙化，推行傳統紙質單據電子化傳輸，促進單據流與物流的高效整合。
（八）“三個一”通關模式扎實推進
海關、檢驗檢疫、港務三方加強“一次申報、一次查驗、一次放行”管理機制與業務流程創新，在核封開箱、查驗取樣、疫情處理、信息共享等方面加強合作，對依法需要報關報檢的貨物和物品，在具備條件的海關、檢驗檢疫通關現場實行了“三個一”通關模式，“三個一”通關信息化平臺投入運行，“三個一”試點已擴大到北疆、東疆、靜海和機場等所有符合條件的通關現場。“一次查驗”企業節省通關時間3至5個工作日，查驗費用降低約30%。
（九）服務自由貿易試驗區建設取得積極進展
一是推進自貿試驗區制度創新。完成國際貿易單一窗口管理服務模式、提升超大超限貨物的通關、運輸、口岸服務等綜合能力、完善京津冀海關區域通關一體化和檢驗檢疫通關業務一體化改革、進一步優化無水港布局、完善天津口岸與無水港之間在途運輸監管模式、推動與內陸口岸通關協作等6項自貿試驗區制度創新任務。推動海關備案清單、檢驗檢疫監管、國際船舶登記等業務模式創新。實現了國內首單跨境跨關區海關異地監管船舶出口融資租賃業務。二是推動自貿試驗區口岸設施建設。東疆保稅港區全部10平方公里實現封關運作。東疆30萬平方米現代化查驗示范場所投入使用，實現了進出口集裝箱順勢查驗。專業化保稅倉庫、葡萄酒檢測實驗室、游艇保稅倉、進口汽車檢測線等一批新型口岸設施建成投用。東疆國際商品直營中心建成運營，成為水果、凍肉、水產品、集裝箱裝糧食和汽車進境指定口岸。
（十）口岸“一站式”通關服務模式復制推廣
天津國際貿易與航運服務中心“一站式”通關服務模式向各新建港區復制推廣。“十二五”期間，臨港經濟區航運服務中心、東疆保稅港區（二期）聯檢服務中心投入使用，南港國際航運服務中心基本建成。航運物流、報關報檢、金融保險、國際貿易等各相關企業向天津國際貿易與航運服務區集聚，產生了良好的社會效益和經濟效益。
（十一）京津冀通關一體化取得重大突破
建立了京津冀一體化通關合作機制。“十二五”期間，天津海關與26個屬地海關簽訂了區域通關協議，天津檢驗檢疫局與14個內地檢驗檢疫機構簽訂了直通合作協議。京津冀全面實現區域通關通檢一體化，平均節省通關時間8小時，降低成本20%。京冀企業通過天津口岸進出口約3600億美元，占天津口岸進出口貿易總額的35%。京津口岸直通規模不斷擴大，累計開行地面航班5502班次，承運進出口貨物7.64萬噸。
（十二）無水港建設成效顯著
天津與內地合作共建無水港項目25個，其中，“十二五”期間新建10個。無水港項目覆蓋了華北地區和西北大部分地區，北京、河北、內蒙、山西等地無水港18個；寧夏、陜西、新疆等地無水港4個；山東、河南等地無水港3個。無水港運營質量不斷提高，實際投入運營無水港18個，“十二五”期間，無水港運營總量達124.88萬標箱。
（十三）口岸服務區建設穩步推進
推動港口核心資源向我市開放型區縣延伸，建設了子牙循環經濟產業園區8.2萬平方米貨場及驗放中心，年通過能力8萬標準箱。實施了天津口岸第七類固體廢物全部集中轉運子牙循環經濟產業區辦理通關，形成了海關、檢驗檢疫、環保和園區“四位一體”的監管服務體系。
（十四）空港口岸服務能力不斷提升
一是空港口岸基礎設施不斷完善。天津機場二期擴建工程交付使用，天津機場實現了“雙區、雙樓、雙跑道”運營。T1航站樓用作保障國際（地區）航班使用。完成公務機樓主體改造工程建設，豐富了空港口岸功能。二是空港口岸物流設施建設加快。3家一級貨站貨庫總面積6.6萬平方米，年貨運處理能力73萬噸。天津機場快件監管中心、天津空港出口拼裝海關監管中心、天津運營基地轉關中心、天津機場海關進口申報中心及機場海關監管查驗中心等5個海關貨運監管中心和檢驗檢疫集中查驗區投入使用。三是空港口岸通關便利化水平不斷提高。實施分類通關、進駐監管場所等便利化政策，推進空港口岸“三個一”通關模式試點，實現相關業務的“一站式”辦理和“集約化”管理，減少通關環節。四是空港口岸貨運輻射范圍不斷延伸。實現空港與海港連通、空港與其他城市海關監管庫連通，機場海關拓展轉關業務至全國20個關區21個設關地。“十二五”期末，天津空港口岸運營國際航線48條、港澳臺航線8條，通航國際城市34個、港澳臺城市6個，平均每周執行國際（地區）航班352架次，形成面向東北亞、東南亞及歐美的國際客貨運航線網絡。
（十五）電子口岸建設邁出新步伐
天津電子口岸已建成政務執法、綜合物流、電子商務、電子貨運、宏觀決策和口岸信息等6個業務平臺，擁有68項在線辦事功能、89項信息查詢功能，為企業提供全程口岸通關和物流信息服務。電子口岸與口岸單位業務系統互聯互通，提供信息互換服務。
（十六）口岸機制建設得到新加強
一是加強口岸管理法規和服務制度建設，推出一系列推進大通關建設和支持港口經濟發展的重大服務舉措，主要有：《市政府辦公廳關于改進口岸工作支持外貿發展的實施意見》、《關于加強口岸大通關體系實施細則》、《關于提高貿易便利化水平工作方案》、《市口岸辦服務促進濱海新區開發開放的實施方案》、《天津口岸服務暫行辦法》以及《天津市郵輪游艇產業發展“十二五”規劃綱要》等。二是健全了口岸工作綜合協調機制，建立天津口岸大通關工作推動組，由市口岸主管部門、口岸查驗部門及海空兩港運營主體單位組成，共同推動大通關工作。三是加強了口岸工作研究，組建了天津現代口岸協同創新中心，為提高口岸綜合治理能力提供理論支撐。四是發布了天津航運指數，打造反映北方航運市場運價波動的風向標，發出航運界的“天津聲音”。五是口岸應急服務機制有效運轉，妥善處置天津港“8.12”事故對口岸通關帶來的不利影響，第一時間設置臨時辦公窗口恢復通關服務，幫助口岸執法部門和企業解決查驗與通關等系列問題。加強海上安全管理協作，健全搜救聯動機制，有效提高海上應急處置效率。
天津口岸發展取得較大成績的同時，還存在著一些問題：一是港口集疏運體系需進一步完善，海港口岸查驗場所和口岸物流流程有待整合優化，空港口岸運營規模和服務能力有待提升。二是口岸綜合成本偏高，不利于進一步增強外貿導向型企業的國際競爭力。三是以港口為核心的國際貿易、航運、物流、金融和信息等服務業產業不強不大，高質口岸服務供給不足。四是口岸發展治理體系尚不完備，持續改進和完善工作以適應口岸發展新趨勢的工作機制需進一步完善。五是面對國際貿易便利化新態勢和國務院“三互”大通關建設改革要求，服務促進“一帶一路”和天津自由貿易試驗區建設，口岸工作還有很大發展和提升空間。
二、口岸發展面臨形勢、指導思想、基本原則、發展目標和工作思路
（一）面臨形勢
“十三五”時期是加快推進京津冀協同發展、“一帶一路”、濱海新區開發開放國家戰略，加快實施天津自由貿易試驗區、國家自主創新示范區建設的五大戰略疊加期。天津口岸建設與發展是實現國家發展戰略和天津城市定位的重要內容和有效抓手。天津口岸要抓住重大歷史使命和發展機遇，努力實現又好又快、跨越式發展。
1．全球經濟貿易新形勢和我國經濟新常態需要創新口岸管理與服務模式
當前，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，國際金融危機深層次影響依然存在，全球經濟貿易增長乏力，主體經濟體走勢和宏觀政策取向分化，區域合作呈現新趨勢，各類自由貿易協定大量涌現，國際經貿規則體系加快重構，將對經濟全球化的走向產生深遠影響。新一輪技術革命和產業變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革，科技創新逐漸成為國際貿易大國推動貿易便利化的重要手段。我國經濟發展動力轉換逐步加快，產業向中高端、消費結構升級，經濟發展進入新常態，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大，國際貿易結構發生重大變化，加工貿易面臨轉型升級，服務貿易比例逐年上升，一般貿易向精品化、差異化、高附加值方向發展，跨境電子商務等貿易形式將成為口岸外貿的新業態，外貿結構由規模擴張向質量效益轉型升級，這些改變必將帶來口岸服務機制的變革，必將帶動口岸監管與服務模式的轉變，對天津口岸的發展理念、發展模式、服務能力、口岸集疏運能力、口岸物流及信息化處置能力提出了更高要求。
2．全球航運業發展要求進一步提高通關便利化水平
隨著全球經濟、貿易和物流重心持續向亞洲轉移，大量優質的航運要素正加速向亞洲尤其是中國集聚，航運重心東移為天津國際一流口岸建設帶來了歷史機遇。發達的國際航運中心和國際一流口岸越來越重視通過高端航運服務業的發展來提升資源配置能力和國際競爭力，迫切要求天津營造良好的口岸環境，吸引航運要素集聚，提升天津國際一流口岸的功能和地位。同時，受全球經濟復蘇乏力、航運市場運力過剩等因素影響，航運市場持續低迷將影響天津口岸經濟規模的增長，一定程度上制約著口岸服務業的集聚與發展。天津口岸應把握國際航運業態發展新趨勢，積極探索新業態下口岸管理與服務改革創新，通過完善口岸服務功能，提高口岸通關便利化程度，提高通關效率，降低貿易成本，增強高端航運服務業集聚發展能力，適應全球航運業發展新要求，提升天津口岸國際影響力。
3．積極對接國際通行規則與慣例成為口岸發展的新要務
世界貿易組織總理事會2015年初通過《貿易便利化協定》，對各國在口岸管理法律上產生較強的約束力，就我國而言，在“單一窗口”建設、口岸放行時間、貨物暫進口與入出境加工、海關合作等涉及口岸通關、跨境管理和貿易法律等方面的建設內容提出了新的更高的要求。跨太平洋伙伴關系協定（TPP）簽署，跨大西洋貿易與投資伙伴協定（TTIP）、服務貿易協定（TISA）和信息技術協定（ITA）等更高標準的貿易投資規則正在推動，對口岸貿易帶來較大挑戰。天津口岸在通關效率、口岸收費、口岸行政執法透明度和跨區域協作等方面還有較大提升空間，在服務促進我國與相關國家間自由貿易協定相關事項落地，推動中國（天津）自由貿易試驗區建設等方面，需要進一步借鑒國際經驗。以國際通行規則和慣例為標準，學習借鑒國內外先進管理服務理念和經驗做法，不斷完善通關制度、貿易制度，推動相關領域法律法規、配套政策、監管體制機制等方面建設，提高口岸部門管理水平和行政效率，營造安全便捷高效法制和國際化的口岸通關環境。
4．落實國家發展戰略需要天津口岸進一步發揮功能作用
我國經濟發展進入新常態，對我國對外開放提出了更高要求。黨的十八屆三中全會明確提出，要構建開放型經濟新體制。中央經濟工作會議提出，要加快實施新一輪高水平對外開放，推進“一帶一路”、京津冀協同發展等重大戰略。口岸作為國際貿易和人員交往的紐帶，在以開放促改革的大背景下將發揮獨有的作用。京津冀協同發展戰略明確將“北方國際航運核心區”作為天津的“一基地三區”定位之一，天津口岸應加速聚集優質航運要素，在服務京津冀協同發展和京津雙城聯動發展中，進一步明確環渤海主樞紐港地位，協同推動北方國際航運核心區建設。為推進“一帶一路”戰略實施，建設中蒙俄歐經濟走廊的主要節點、“海上絲綢之路”戰略支點和亞歐大陸橋最近的東部起點，天津口岸應提升通關便利化水平，加快大陸橋過境運輸口岸通關效率，形成貨物貿易和服務貿易同步、國際和國內市場相互融通的發展格局，推動天津北方國際航運核心區深度融入全球貿易和航運網絡。自由貿易試驗區戰略為天津口岸在通關監管、服務貿易、外資準入及投資、金融服務及監管以及法律制度等方面提供了制度創新平臺，天津口岸應充分利用自貿試驗區政策優勢，對現有的通關管理體制機制進行改革創新，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助，突破制約口岸發展的體制機制障礙，為全面深化改革開放提供持續發展的強大動力。
5．新業態發展需要天津口岸進一步拓展服務功能
建設北方國際航運核心區、自由貿易試驗區要求天津口岸進一步拓展口岸服務功能、創新口岸監管服務模式，提高口岸服務水平，加快適應投資和貿易服務體系，促進貨物貿易、服務貿易等各類要素順暢流動，推動外貿穩定增長和服務業擴大開放，積極適應高端航運服務業發展，服務促進投資和服務貿易便利化。天津口岸新一輪擴大對外開放工作要積極適應并服務于京津冀及我國北方地區產業結構調整與經濟轉型需要，以東疆保稅港區、臨港經濟區、北塘港區、中心漁港等新建港區為代表的北港區建設發展提速，以南港工業區為主體的南港區建設全面展開，石油化工、裝備制造、船舶修造、海洋工程、新能源、冷鏈物流、跨境電商、休閑旅游等新興產業發展，將為口岸監管和服務提出新的更高的要求。“十三五”期間，天津將加快推進產業結構調整，產業結構將由制造經濟向服務經濟轉型升級。航運服務業是推動天津經濟轉型的重要引擎，通過發展口岸服務、航運交易、航運咨詢、航運信息服務等現代航運業，進一步豐富服務業種類，通過口岸服務與航運、金融、貿易等產業的聯動，推動天津經濟結構向服務型轉型。同時要將生態文明理念貫穿于國際一流口岸建設的全過程，深入推進綠色口岸建設，形成生態環保可持續發展模式。
（二）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照習近平總書記對天津工作提出的系列重要要求，以服務京津冀協同發展、“一帶一路”和濱海新區開發開放國家戰略，服務天津自由貿易試驗區和國家自主創新示范區建設，加快實現天津城市定位為目標，推進口岸體制機制創新，進一步優化口岸服務，增強口岸承載能力和服務輻射能力，提高口岸競合能力，建設國際一流口岸，構建對外開放新平臺。
（三）基本原則
一是服務國家戰略。堅持全面落實和服務促進京津冀協同發展、“一帶一路”及濱海新區開發開放國家戰略的原則，加快實現天津城市定位，服務國際港口城市、北方國際航運核心區、自貿試驗區、改革開放先行區、國家自主創新示范區建設。
二是集約協同治理。加強部門間資源共享共用和集約統籌，充分發揮監管資源的集聚效應，充分發揮口岸管理服務部門現有職能作用，推進綜合執法，形成合力，注重溝通協作和構建伙伴關系，實現單向管理向多元化治理的轉變。
三是安全便利高效。提高通關便利化水平，優化口岸通關作業流程，堅持嚴格規范公正文明執法，提升口岸管理與服務的制度化、規范化、科學化水平，切實做到管住管好又高效便利。
四是服務轉型發展。豐富口岸服務功能，提高口岸服務水平，將口岸服務優勢轉化為產業促進優勢，服務促進自貿試驗區及臨港、臨空等新興產業及現代航運、跨境電商等新型業態發展，推進天津口岸經濟向穩規模、優結構、重創新方向發展。
（四）發展目標
“十三五”期間，分別在口岸運行規模、口岸通關效率、口岸擴大開放、口岸服務輻射、口岸與國際規則慣例接軌等五方面實現如下目標：
1．口岸運行規模目標
到2020年，天津海港貨物吞吐量預期達到6.5億噸，較2015年（下同）年均遞增3.7%，其中，口岸外貿貨物吞吐量預期達到3.6億噸，年均遞增3.8%；集裝箱吞吐量預期達到1700萬標箱，年均遞增3.8%，其中，口岸外貿集裝箱吞吐量預期達到900萬標箱，年均遞增4.1%。國際郵輪進出境人員預期達到80萬人次，年均遞增13.2%。空港旅客吞吐量預期達到2500萬人次，年均遞增11.8%，其中，進出境旅客吞吐量預期達到370萬人次，年均遞增12.6%；空港貨郵吞吐量預期達到60萬噸，年均遞增22.5%，其中，國際貨郵吞吐量預期達到38萬噸，年均遞增24.8%。
２．口岸通關效率目標
平均通關效率在全國沿海口岸達到領先水平，完善口岸工作機制，創新口岸監管服務模式，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助，優化口岸物流與通關查驗流程，建立進出口貨物口岸放行時間評價體系，統一評測、公布天津口岸平均通關效率。
3．口岸擴大開放目標
實現天津港口岸全線對外開放，大港港區、高沙嶺港區、北塘港區（中心漁港）等港區口岸通過國家驗收，實現正式對外開放，新建并開放一批碼頭口岸，為臨港產業發展提供支持，形成商業港、工業港、郵輪母港、休閑娛樂港、漁港等產業齊備的天津港口岸全面對外開放大格局。
4．口岸服務輻射目標
加強跨區域口岸合作，暢通口岸集疏運通道，充分發揮中國北方對外開放門戶作用，建成依托京津冀，服務環渤海，輻射“三北”，東承日韓，西聯中亞，北通蒙俄，南接東南亞的“一帶一路”戰略樞紐。支持天津機場強化樞紐功能，大力發展航空物流，開拓國際航線加密國際航班，不斷提高天津空港口岸中轉服務能力。推動天津口岸功能向京津冀各市區縣延伸，形成以天津港為龍頭、各開放型市區縣為節點的口岸輻射格局，服務京津冀各市區縣開放型經濟加快融入經濟全球化和區域經濟一體化。
5. 口岸與國際規則慣例接軌目標
建立國際一流口岸指標體系，積極對接國際規則和國際慣例，以服務“一帶一路”國家戰略實施及北方國際航運核心區、自貿試驗區建設為契機，學習借鑒先進管理服務理念和經驗做法，加快國際一流口岸建設步伐，把天津口岸建設成為高水平對接國際規則與慣例的對外開放和國際交流平臺。
（五）工作思路
“十三五”期間，天津口岸工作將以體制機制創新為核心，以簡政放權為抓手，以協同發展為紐帶，積極對接國際通行規則和慣例，采用新思路、新觀念、新技術，開辟一塊自貿試驗區口岸試驗田、暢通一條中蒙俄歐經濟走廊大通道，構建一張海陸交匯大開放網絡，打造三個通關便利化體系，建設三個口岸持續改進管理體系（簡稱“三個一、兩個三”工程）。
1．開辟一塊自貿試驗區口岸試驗田
開辟中國（天津）自由貿易試驗區口岸服務管理體制機制創新“試驗田”，研究先行先試一批口岸通關便利化創新措施，形成國家和天津兩個層面的自貿試驗區通關便利化體系，在促進自貿試驗區發展的同時，將口岸管理服務新模式推廣到條件成熟的自貿試驗區外口岸區域。
2. 暢通一條中蒙俄歐經濟走廊大通道
充分利用天津口岸作為亞歐大陸橋東部最近起點，海上絲綢之路戰略支點，“一帶一路”交匯點的區位優勢，推進內陸無水港、海鐵聯運樞紐建設，創新跨區域口岸合作模式，以暢通“津新歐”“津蒙俄”等中蒙俄歐經濟走廊大通道為著力點，服務 “一帶一路”國家戰略實施。
3．構建一張海陸交匯大開放網絡
形成以天津口岸為門戶的中國北方對外開放與服務輻射網絡。對外，實現天津海空兩港口岸全線開放，提升口岸承載能力，推進通關便利化；對內，加強腹地與天津口岸的大通道建設，推動口岸基礎設施互聯互通，建設區域間執法互助體系。
4．打造三個通關便利化體系
一是深化“單一窗口”服務體系，建設國際貿易單一窗口信息平臺升級版，按照一次受理、一口對外的模式提供公共服務，為口岸查驗單位搭建統一高效、安全規范的數據傳輸通道，為政府部門服務企業通關和貿易提供平臺支撐保障，為社會和企業提供口岸大數據信息服務。二是建立口岸綜合執法體系，研究探索行政執法權相對集中行使和跨部門聯合執法，實行聯合審批、并聯審批，做好監管設施資源整合，在有條件的口岸區域開展創新查驗綜合執法機制試點。三是建立口岸權責清單體系，加強事中事后監管，研究探索制定公布權力清單和責任清單，把制約口岸通關效率的因素減到最低。
5．建設三個口岸持續改進管理體系
一是口岸治理體系，推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高口岸服務效能，構建符合國際一流口岸建設發展需要的口岸治理體系。加快口岸工作機制創新與口岸立法步伐，營造便捷、高效、安全、法治的口岸環境。二是口岸誠信體系，建立經營人誠信評價體系，加強口岸部門、經營人間交流聯系，資源共享、信息互通，聯合規范口岸經營行為，優化口岸市場環境，進一步樹立天津口岸良好形象。三是口岸評價體系，參照國際規則和慣例，建立口岸運行監測體系和績效評估機制，實行監測評價和持續改進完善的工作模式，服務天津國際一流口岸建設。
（六）戰略步驟
——近中期（2016-2018年）：完善電子口岸平臺功能，健全信息交換和共享共用機制，完善和豐富“單一窗口”服務功能。根據立法工作計劃，修訂完善口岸管理條例。口岸管理相關部門執法互助機制有效建立。新建及現有口岸查驗設備、科技裝備和場所設施實現共享共用。口岸作業環節前推后移，新型通關模式有效建立。推進“一站式作業”改革。在全面實施關檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）的基礎上，完善京津冀海關區域通關一體化和檢驗檢疫通關業務一體化改革。建立口岸運行監測體系和績效評估機制、國際一流口岸指標體系，健全常態化的口岸安全聯合防控機制。
——中遠期（2018-2020年）：實現天津港口岸全線對外開放。跨部門、跨區域、跨口岸的大通關協作機制有效建立，信息共享共用，同一部門內部統一監管標準、不同部門之間配合監管執法，互認監管結果，優化通關流程，形成符合區域經濟發展格局的具有國際競爭力的口岸管理服務體制機制。
三、口岸發展的重點任務
（一）深化口岸體制機制改革，提高通關便利化水平
貫徹落實國務院大通關建設改革方案，全面推進大通關體系建設，充分發揮口岸大通關在推動貿易便利化、促進開放型經濟發展、提高對外開放水平等方面的作用，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助，積極創新口岸貿易便利化各項措施和制度，實現口岸通關便利化水平質的提升。
1．提升天津國際貿易單一窗口功能
按照總體規劃、分步實施，先試點、后拓展的原則，建設國際貿易單一窗口升級版，與口岸相關單位信息系統互聯互通，形成跨部門共建、共管、共享機制。實現企業通過單一窗口，一點登錄，一次性遞交滿足口岸監管部門要求的格式化單證和電子信息，口岸監管部門通過單一窗口共享信息數據、實施職能管理，執法結果通過單一窗口反饋申報人。豐富和拓展單一窗口應用功能，集成公安、市場監管、銀行、稅務、外匯、郵政、港航、物流、商務等方面的數據，與我國其他省區市及境外有關國家和地區的口岸信息化系統對接，實現貿易數據的互通與共享。建立單一窗口便利通關長效機制，形成可復制、可推廣的經驗，為口岸管理相關部門提供信息互換、監管互認、執法互助的支撐保障。
2．創新口岸監管服務模式
一是加大簡政放權力度。在現有基礎上再取消和下放一批涉及口岸通關及進出口環節的行政審批事項，取消非行政許可審批，對必要的審批要簡化程序，明確審查標準，優化內部核批程序，承諾辦結時限。在改進服務、高效便民的同時做到放管結合，加強事中事后監管。研究探索實行聯合審批、并聯審批。口岸各執法部門制定公布權力清單和責任清單。二是優化口岸物流與通關查驗流程。推動解決天津海港口岸集裝箱倒短問題，會同海關、檢驗檢疫局、港口集團等部門和單位選擇大型集中查驗場所，優化港區物流路線，優化監管查驗流程，規范相關收費，提高港內物流效率，降低企業成本。推動實現由重單證審核向重實貨監管的轉變，除國家口岸各主管部門明確規定外，更多下放各類操作性事權，更集中發揮職能指導作用。口岸管理相關部門在口岸通關現場僅保留必要的查驗、檢驗檢疫等執法作業環節，通過屬地管理、前置服務、后續核查等方式將口岸通關現場執法內容減到最低限度。三是進一步推進通關無紙化。優化報關單隨附單證傳輸方式，逐步取消提貨單蓋章，實行電子閘口放行。進一步完善和優化聯網核查管理，逐步取消人工驗核紙質單證，加快推進監管證件無紙化進程。研究取消紙質出口貨物報關單（出口退稅專用），稅務部門可憑海關電子數據為企業辦理出口退稅手續，提高企業出口退稅速度。四是進一步降低出口貨物平均查驗率。加強分類指導，實施查驗分流，在一定時間內均衡實施布控和查驗。推行“限時辦結”制度，對手續完備的貨物，實行當日申報，當日放行。建立電子查驗單制度，便利港口將查驗貨物一次卸運到查驗場所。五是運用科技查驗手段。逐步推廣海關以機檢查驗為主、人工查驗為輔的新型查驗模式，推行聯網集中圖像分析作業改革，建立聯網集中圖像分析中心，加大非侵入、非干擾式查驗比例。逐步將移動查驗單兵作業系統、無紙查驗，逐步推廣到符合條件的通關現場。六是提高旅客通關效率。建設空港口岸和東疆國際郵輪母港旅客自助通關通道，提高旅客自助通關人員比例。爭取國家支持，在天津國際郵輪母港實施入境免簽證政策。設置外國人72小時過境免簽專用查驗場地，為過境旅客提供通關便利。開設中國公民專用通道，為中國籍旅客在通關中享受到高效、便捷的國民待遇。加快高峰期旅客通關效率，提前加開通道，確保95%的旅客邊檢候檢時間不超過25分鐘。
3．推行口岸“一站式作業”改革
科學配置海關、檢驗檢疫、海事、邊檢等部門執法力量，建立協同配合機制，對職責任務相近、執法對象相同的，在條件成熟的區域，試行一個口岸執法部門聯合其他有關部門聯合協同執法，推行“聯合查驗、一次放行”等通關模式，逐步擴大“一站式作業”適用范圍，推行到天津口岸所有具備條件的通關現場。海港、空港、口岸服務區等監管場所為聯合查驗提供基本保障條件。建立口岸電子化放行與信息反饋機制，實現電子化“一次放行”。一是海關、檢驗檢疫、海事、邊檢等口岸查驗單位需要對同一運輸工具進行檢查時，實施聯合登臨檢查；二是需要對同一進出口貨物查驗時，全部集中在符合口岸各查驗部門規定的監管場所實施聯合查驗，實現共同到場、一次開箱、分別查驗；三是在旅檢、郵遞和快件監管等環節，全面推行關檢“一機兩屏”。
4．拓展和規范通關服務
一是拓展實施7×24小時通關服務，設立高資信企業、大稅源附加值高商品、重大項目物資綠色通道窗口，由專人負責，及時辦理通關手續，提高守法企業的涉稅貨物流、單據流、資金流流轉效率。完善海關預審價、預歸類、原產地一證多批工作。二是清理規范收費，在海港口岸開展免除外貿集裝箱查驗作業服務費試點，對查驗沒有問題的外貿企業，免除其因海關查驗引起的進出口集裝箱重箱吊裝、移位、倉儲等費用。取締進出口環節違規設立的行政事業性收費，進一步規范經營服務性收費。清理整頓報關、報檢、貨代、船代、港口服務等環節收費。三是充分發揮口岸相關行業協會作用，促進口岸通關中介服務市場健康發展。
5．建立口岸發展與持續改進指標體系
一是建立進出口貨物口岸放行時間評價體系，進一步規范和公布通關作業時限，適時公布口岸平均通關效率。二是建立國際一流口岸指標體系，對標國內外先進口岸，加快與國際規則和慣例接軌步伐。三是建立口岸運行監測與績效評估體系，探索實行對口岸各部門各單位的業務實績評估，形成口岸運行監測評價和持續改進工作的管理模式。四是建立口岸誠信體系，按照全市信用體系建設總體安排，探索建立口岸經營人誠信檔案，與相關部門實現互聯互通、共享交換，協助推動實現差別化通關管理。
（二）加強跨區域口岸合作，服務京津冀協同發展和“一帶一路”國家戰略
完善跨區域口岸合作機制，深化京津冀海關區域通關一體化和檢驗檢疫通關業務一體化改革。加強京津冀海空港口岸協同發展。深化與東、中、西部地區口岸合作。推進亞歐大陸橋建設，優化內陸無水港布局，推動內陸無水港擴能升級。深化區域通關改革，服務促進區域貿易便利化，服務促進天津港打造成為亞歐大陸橋東部起點、中蒙俄歐經濟走廊主要節點和海上合作戰略支點。
6．加強京津冀區域口岸大通關機制建設
一是深化京津冀海關區域通關一體化和檢驗檢疫通關業務一體化改革，服務支持全國通關一體化，為各地企業通過天津口岸通關提供便捷服務。加強天津區域內通關通檢一體化管理，實現企業可在天津區域內就近選擇海關、檢驗檢疫機構辦理報關報檢手續，實現區域一體化通關。二是完善京冀重點企業服務協調機制，深化服務京冀重點企業發展。組織天津口岸相關單位，到京冀重點區域開展服務，對中央大企業、有通關需求的重點企業上門服務，解決企業區域通關問題。三是推動口岸功能向京津冀各市區縣延伸，努力形成以天津港為核心、以各開放型市區縣為節點的口岸新格局，服務京津冀各市區縣開放型經濟融入經濟全球化和區域經濟一體化。進一步完善靜海口岸服務區功能，支持其擴大進出口商品范圍。支持武清、寶坻、寧河建設口岸服務區，加快北辰陸路港建設。
7. 服務促進京津冀海空港口岸合作
一是深化環渤海港口群口岸合作，服務促進津冀海港口岸協同發展，完善以天津港為中心的口岸集疏運體系，協助推動津冀港口口岸功能分工，為優化天津港貨類結構，逐步向河北省港口轉移煤炭、鐵礦石等大宗散貨做好口岸服務，與河北省相關港口在石油化工、集裝箱運輸等產業發展上，根據市場規律和企業需求，提高口岸服務水平，促進口岸資源整合，形成合理分工、錯位發展格局。根據港口規劃，做好天津港與唐山港、秦皇島港、黃驊港等口岸項目對接服務，支持兩地港口口岸合作項目建設。推進京冀無水港和物流園區等物流節點功能升級，延伸自由貿易、口岸服務功能，推動電子口岸互通互聯。二是加強京津冀機場群口岸合作，加強三地機場口岸通關協作機制建設，促進區域機場群優勢互補、協調發展。
8．推進內陸無水港建設
一是進一步優化內陸無水港布局，加強與甘肅、青海、內蒙古等省、自治區合作，推動當地無水港或物流節點建設。加快推動在建無水港項目進度，積極推動內地政府在土地、財政等各方面對內陸無水港或物流節點建設給予支持，促進內陸無水港盡早具備口岸功能。二是支持和推進無水港轉型升級，探索內陸無水港向物流園區、產業園區等模式轉型升級，加快推動以寧夏惠農無水港為依托的惠農物流園區建設，積極推動在北京平谷無水港發展以冷鏈運輸、紅酒展示為核心的特色業務，研究探索以特色業務為基礎的特色無水港建設。三是完善天津口岸與內陸無水港之間在途運輸監管模式，推動內陸無水港在“一體化”通關模式下開展申報和驗放等通關業務。研究提出內陸無水港出口集裝箱扶持措施。探索內陸無水港啟運港退稅政策。
9．推動“一帶一路”沿線口岸通關協作
一是暢通“津新歐”“津蒙俄”貨運通道，發揮天津港作為亞歐大陸橋橋頭堡作用，加強與滿洲里、二連浩特、阿拉山口、霍爾果斯等地口岸合作，服務促進與俄羅斯、蒙古國、中亞、歐洲的貿易往來，適時爭取中日韓自貿試驗區先行啟動條件。二是完善多式聯運口岸服務體系，建設多式聯運物流監管中心，設立海鐵聯運業務通關服務窗口，建立多式聯運便捷通關模式，實現多式聯運一次申報、指運地（出境地）一次查驗，對換裝地不改變施封狀態的予以便捷通關。三是加強政策支持力度，建立覆蓋口岸與腹地的保稅網絡系統，推動啟運港退稅政策加快落地，加強保稅港區對內陸腹地的服務輻射帶動作用。研究實施進出天津港集裝箱車輛天津境內高速公路通行費優惠政策，降低口岸物流運輸成本。四是加強跨區域口岸合作，深化跨區域通關服務體系，加強對內陸腹地、東部沿海地區進出口企業服務力度，為重點貨類區域通關提供便利，推動天津口岸成為各省區的便捷出海通道。加強與各地口岸部門信息化合作，實現跨區域口岸信息互換、監管互認、執法互助。
（三）擴大口岸開放，提升口岸承載能力
進一步推進天津港口岸擴大對外開放，充分利用口岸資源，擴大各新建港區口岸開放范圍和運行規模，提高口岸承載能力，豐富口岸服務功能，服務促進港口轉型升級和區域經濟發展。
10．推進口岸擴大對外開放
按照《國務院關于同意天津港口岸擴大開放的批復》（國函〔2014〕105號）文件核定的口岸擴大開放范圍，結合天津海港口岸各相關港區碼頭項目建設和投用進度，根據各港區建設管理機構或碼頭運營單位實際需求，服務保障新建成的港區、碼頭（泊位）順利實現口岸對外開放。一是實現大港港區、高沙嶺港區、北塘港區三大港區口岸正式對外開放。完成三大港區口岸查驗配套設施建設，組織通過市、國兩級驗收，實現正式對外開放，形成天津港口岸“一港八區”由南至北全線正式對外開放大格局。二是優化口岸功能布局，突出口岸發展特色。加快推動海港口岸高附加值作業區、新功能作業區口岸對外開放，打造港口經濟發展新亮點，促進港口經濟轉型升級。重點推進大港港區建成石化產品樞紐港口岸，高沙嶺港區建成先進制造業產品輸出口岸，北塘港區（中心漁港）建成休閑旅游及冷鏈物流口岸。三是推進口岸對外開放計劃，提升口岸承載能力和服務功能。根據各港區碼頭（泊位）項目建設規劃，協調推進口岸查驗配套設施與各港區、碼頭（泊位）主體工程統一規劃、統一設計、統一投資、統一建設，結合口岸開放年度計劃，穩步推進相關港區和碼頭（泊位）涉外啟用和口岸對外開放。
11．整合口岸監管服務設施資源
一是推動口岸監管設施資源共享。統籌使用現有查驗場地，統一規劃建設、共享共用新建查驗場地。各單位已建成的視頻監控系統，在符合國家有關規定條件下，共享視頻信息、監控鏡頭和通訊線路，提高視頻監控覆蓋比率和監控精度。在滿足安全監管的條件下，以口岸為單元統一配備視頻監控、X光機等監管查驗設備，運輸工具、貨物和行李物品通行的同一通道只配備一套同類別查驗裝備，各查驗部門共同使用，查驗信息和查驗結果共享。二是優化海空港旅檢通道建設。在天津機場、國際郵輪母港等人員通關為主的口岸，為出境入境人員提供充足的候檢場地。完成天津機場航站樓改造工程，優化出入境流程布局，完善國際要客、公務機等口岸服務功能。各相關海港、空港建設運營單位按照口岸開放標準落實口岸查驗配套設施項目建設。三是統籌建立“一站式”通關服務機制。加快推動大港港區、高沙嶺港區等具有“一站式”口岸通關服務功能的樓宇投入使用。提升天津國際貿易與航運服務中心服務功能，進一步完善和拓展國際貿易、政府服務、市場運營、信息集散、社會監督和人才交流六大功能。研究制定“一站式”通關服務規范和工作機制，統籌對天津國際貿易與航運服務中心及東疆保稅港區、臨港經濟區、南港工業區、中心漁港等“一站式”通關服務場所的通關服務功能設置和服務機制建設，以優化服務為導向，提升口岸整體服務質量和水平。
12．優化口岸執法資源
一是推動落實國家已批準的口岸查驗機構設立工作。按照《國務院關于同意天津港口岸擴大開放的批復》（國函〔2014〕105號）文件精神，推動口岸查驗部門在大港港區、高沙嶺港區、北塘港區設立執法服務機構，做好內部機構設置和人員編制調劑，開展對外服務。二是推行口岸查驗部門人員編制動態管理。促進系統內編制的挖潛調劑與優化配置，加大人員編制向業務一線和各新開放港區口岸傾斜力度。在查驗監管服務力量確實相對薄弱的港區，相關口岸查驗部門可根據實際監管服務需求，向其國家上級主管部門申請設立機構，地方政府及市口岸主管部門積極配合申報工作，保障新擴大開放港區的口岸服務工作順利開展。
13．加強口岸開放管理服務
一是優化口岸開放標準和流程，制定統一規范的口岸查驗設施建設標準和相關口岸管理辦法，推動口岸單位落實。在確保口岸安全有效監管的前提下，進一步優化口岸開放的申報和審批環節、驗收程序以及碼頭（泊位）臨時停靠國際航行船舶的審批手續。探索國家與地方兩級口岸開放審批會商機制，提高新建口岸對外開放的行政審理效率，實現新建港區、碼頭（泊位）盡快投用，早日產生經濟效益和社會效益。二是加強開放口岸后續管理，根據國家有關規定，加強已開放口岸區域的管理監督，對開放后長期無通關業務和業務量小、社會效益差的碼頭（泊位）進行整合或關閉，對開放后口岸監管設施整改提升不到位或發生重大口岸安全問題的碼頭（泊位）采取臨時關閉措施，保證口岸設施的安全、有效利用。
（四）增強口岸服務功能，帶動提升天津口岸整體通關環境
建立與國際通行規則和慣例相匹配口岸通關體制機制，以自貿試驗區建設為契機，創新口岸監管服務機制，針對航運、金融、貿易等高端服務業發展量身定制口岸服務措施，從原先的以口岸貨物、人員、交通工具進出境服務功能為主的傳統模式轉變為符合國際規則和慣例的現代口岸服務模式，適時將自貿試驗區相關口岸服務功能延伸到全口岸。
14．增創口岸服務功能新優勢
一是探索支持新型貿易業態發展的口岸監管服務措施。建立健全與擴大跨境電子商務規模、市場貿易方式轉變、外貿綜合服務試點發展相適應的通關管理服務機制。完善與服務貿易特點相適應的通關管理模式。探索支持租賃業發展的監管創新措施，做大做強融資租賃業。二是大力發展航運服務業增強口岸功能。服務小白樓、東疆港、于家堡、北疆南疆及空港經濟區等航運功能集聚區建設，支持航運保險、航運保理、航運交易、航運咨詢、船舶登記、海事仲裁、航運人才、休閑旅游等高端服務業發展。積極推進國際中轉、國際配送、國際采購、國際貿易、離岸金融、期貨保稅交割、跨境電子商務等口岸服務功能建設，聚集航運要素，提升服務輻射效應，增強參與全球資源配置的能力。三是加快新興產業口岸服務能力建設。服務促進郵輪游艇產業加快發展，推進國際郵輪游艇監管、保稅配送、船舶保稅維修模式創新，支持自貿試驗區設立國際郵輪旅游岸上配送中心。支持開展汽車平行進口。支持自貿試驗區建設大宗商品集散地。完善免稅店政策，優化口岸免稅店布局，促進免稅業務健康發展。
15．加快自貿試驗區和海關特殊監管區域監管制度創新與復制推廣
因地制宜復制推廣我國各自由貿易試驗區口岸監管政策，積極爭取國家有關部門出臺支持自貿試驗區發展的貿易監管和通關便利化政策，先行先試一批具有天津特色的口岸監管服務創新措施。超前謀劃做好自貿試驗區相關口岸監管政策向全口岸復制推廣的準備。建立“自由貿易試驗區—海關特殊監管區域—區外”的分級復制推廣機制，著力政策創新，加強風險防控，強化協同配合，區內區外聯動，形成國家和天津兩個層面的自貿試驗區貿易監管和通關便利化政策體系。
（五）提升空港口岸運營規模和服務能力，建設區域樞紐機場和國際航空物流中心
發揮天津機場在京津冀地區民航運輸協同發展中的重要作用，改善通關服務軟硬環境，推動航空物流產業發展。通過空港與自貿試驗區的協同發展，提升天津機場樞紐功能,推動空港口岸成為我國國際航空物流中心、亞太乃至全球供應鏈的重要節點。
16．拓展空港口岸服務功能
一是借助自貿試驗區機場片區區位優勢，吸引全球航空資源在空港口岸聚集，推進空港口岸擴展保稅倉儲、商品展示、跨境電商、包裝、國際中轉、國際配送和采購等業務。支持空港口岸申報和建設國家指定水果、鮮花、凍品、糧食、肉類、整車等進境口岸。二是服務促進天津機場區域樞紐機場和國際航空物流中心建設，構建功能完善的區域機場體系，強化貨運樞紐功能，大力發展航空物流，加快推進航空物流園區建設，建設空港貨運口岸大通關基地，促進區內報關報檢、監管查驗、保稅倉儲等通關資源整合，開展“一站式”口岸通關服務，全面提升天津航空物流業整體競爭力和發展水平。三是進一步提升空港口岸進出境旅客通關服務保障能力，改造查驗通道，優化通關流程，完善要客通關協調聯動服務機制，營造良好的空港出入境服務環境。四是增強空港服務輻射能力，服務促進空鐵聯運、空陸聯運向京冀地區拓展延伸，承接首都機場溢出客貨流。優化區域機場航線網絡，鼓勵航空公司轉移航班至天津機場，加大貨運航線開發力度，提高航線網絡通暢性，加密連通重點城市航班頻次。五是服務臨空經濟加快發展，做大做強航空制造、航空金融、快遞物流、飛機維修等航空產業，服務促進產業結構調整和優化升級。
17．推動空港口岸通關監管模式創新
利用自貿試驗區先行先試的政策優勢，大力發展跨境電商、保稅物流、國際快件等新型口岸通關服務，輻射帶動空港高端制造業、國際物流等相關行業發展。減少航空貨物操作環節，實現空港與綜合保稅區直提直放功能，提高通關效率，擴展和豐富空港口岸保稅倉儲、國際中轉、國際配送和采購等業務，使天津機場成為區域樞紐機場和我國國際航空物流中心。
（六）提升科技信息化水平，打造智慧口岸
廣泛應用云計算、物聯網、大數據及移動網絡等先進信息技術，促進口岸信息系統互聯互通，信息資源按權限實現共享共用，大力實施“單一窗口”、跨境電商等重點信息化項目，全面提升電子口岸服務功能和水平，健全信息化管理運行機制，完善信息安全保障措施，構建集口岸執法、口岸物流、電子口岸為一體的通暢便捷、現代高效的口岸信息化體系，高標準、全方位打造智能化、網絡化、可視化、協同化的“智慧口岸”。
18．推進跨境電子商務信息化綜合服務平臺建設
建成天津跨境電商信息化綜合服務平臺，包括海關通關管理、檢驗檢疫監管和綜合服務3個子平臺，實現與商務、海關、檢驗檢疫、國稅、工商、外匯等部門業務系統互聯互通，信息傳輸與共享，實現電子訂單、電子運單、電子支付憑證和通關信息的數據共享和交換，實現跨境電商信息互換和通關通檢執法互助，為跨境電子商務各方提供通關、通檢、結匯、退稅等公共信息服務。根據全市跨境電子商務整體規劃，對接我市各區（功能區）跨境電子商務各應用系統，構建統一的天津跨境電子商務綜合信息化服務平臺，服務促進我市跨境電子商務及相關產業加速發展。
19．建立健全口岸信息共享共用機制
明確口岸信息共享目錄、共享標準和共享方式，制定口岸信息共享共用實施辦法，搜集匯總口岸各相關部門的通關業務信息流、統計數據等信息，搭建口岸信息共享共用平臺，建設天津口岸信息資源庫。依托天津電子口岸平臺，以共享共用為原則，推動口岸相關部門業務系統的橫向互聯，實現進出境運輸工具、貨物、物品、人員等申報信息、物流監控信息、查驗信息、放行信息、企業資信信息等全面共享。規范口岸信息數據應用，制定聯網方式、傳輸方式、報文結構、數據元等口岸信息數據標準，實現口岸代碼標準化。
20．推進電子口岸升級發展
發揮電子口岸信息綜合服務功能，整合口岸政務、通關監管、物流運輸及公共服務信息，搭建高效暢通的信息傳輸通道和公共信息服務平臺，擴大一單多報系統應用服務范圍和服務功能，為政府部門提供及時、準確的數據分析和決策依據，為口岸執法監管提供安全、穩定的信息技術服務，為進出口企業提供高效便捷的綜合信息查詢和增值服務，提高口岸物流信息化水平。加大口岸信息化安全保障投入力度，完善信息安全保障機制，提高網絡信息安全防護能力和應對系統安全突發事件能力。探索以政府和社會資本合作（PPP）等模式推進天津電子口岸建設發展，探索具有天津特色的地方電子口岸建設發展路子。
四、規劃實施保障措施
（一）完善口岸發展領導和協調機制
進一步加強天津口岸組織領導和機制建設，健全組織體系，強化工作協同機制，推動形成中央駐津口岸查驗單位、市有關部門、各區、濱海新區各功能區、各服務對象間“條塊結合、橫縱互動”的整體協調聯動模式，指導和推進口岸體制機制創新，研究解決和協調推進口岸建設發展的重大問題。健全口岸工作協調服務機制，口岸相關部門和單位間建立主題突出、形式多樣的協同工作機制，落實和強化工作責任，共同推動大通關工作落實，形成促進口岸發展的合力。深入開展口岸文明共建活動，推進口岸協作建設、效率建設、服務建設、陽光建設、法制建設、安全建設、廉政建設和文化建設，進一步完善口岸督察機制，發揮好外部監督作用，促進口岸單位干部職工強化窗口意識，加強廉潔自律，持續改進工作作風，全面提升服務水平，共建文明高效和諧口岸。
（二）推進口岸治理體系建設
適應口岸改革和發展需要，充分借鑒國際先進航運中心建設經驗，加快口岸管理立法步伐，營造便捷、高效、安全、法治的口岸環境。完善《天津口岸服務暫行辦法》，推動口岸管理相關部門共同簡政放權，放管結合，依法公開口岸管理和服務的依據、流程和結果，提高口岸執法透明度和公信力，加強政務公開機制和平臺建設，提供規范高效的公共服務。
（三）加強口岸研發體系建設
加強口岸與港口航運政策體系研究，建設我市“國際口岸航運研究中心”，引進專業人才，與有關政府部門、國內外高校及研究機構、業內領軍企業等建立廣泛聯系，加強口岸發展政策研究，用好、用足、用活港口口岸核心資源優勢，為口岸統籌發展提供科學依據為北方國際航運核心區和國際一流口岸建設提供口岸與港航方面的智力支撐。加強口岸與航運專業人才的開發、引進和培養，優化人才資源配置，開展人才教育培訓，完善人才服務和評價體系，建設高層次、創新型、國際化的口岸人才隊伍。加強國際交流合作，學習借鑒境外先進口岸管理和運行經驗，加快與國際通行慣例接軌步伐。
（四）加強口岸發展資金保障
進一步明確資金來源和渠道，加大對口岸基礎設施和查驗配套設施建設、口岸信息化建設及通關改革與服務保障的資金支持力度，設立天津口岸大通關專項經費。研究規范口岸查驗設施建設、改造、運行維護等資金管理，涉及海、空港口岸對外開放、口岸服務區建設運營的各區人民政府和濱海新區相關功能區管委會加大口岸設施建設資金投入，支持口岸擴大對外開放。研究制訂口岸經濟產業扶持政策，爭取更多的中央和地方財政性資金投入口岸建設發展。加強和規范現有資金的管理和使用，確保更好服務口岸發展。積極拓展融資渠道，吸引更多企業和資金參與口岸建設和發展。
（五）建立口岸安全聯合防控機制
立足口岸安全防控，加強口岸安防設施設備建設，建立常態化的天津口岸安全防范聯合工作機制，定期發布口岸安全運行報告。在條件成熟的情況下，建立天津口岸風險布控中心。加強口岸安防設施設備等硬件建設，提高安防水平，提升抵御風險能力。完善口岸監管執法互助機制，強化口岸管理相關部門在防控暴恐、應對突發事件、打擊走私、打擊騙退稅、查處逃避檢驗檢疫、反偷渡、制止不安全產品及假冒偽劣商品進出境等方面的全方位合作，加強國際性重大活動、重要會議通關保障，確保天津口岸安全穩定。
（六）注重綠色生態口岸建設
在推進天津口岸各項工作又好又快發展的同時，注重落實節約資源和保護環境基本國策，營造低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的口岸發展環境。在天津海、空港口岸建設的有關口岸設施，各建設主體單位要根據國家對環境保護的有關法律法規及相關規定，組織好具體項目建設前的環保評估工作，按照環保要求開展建設，通過采取行之有效的污染控制措施和生態保護措施，加強對海域環境、土地資源、水環境、大氣環境、聲環境的保護以及對固體廢棄物整治處理，同時從加強管理、公眾宣傳教育等方面進行強化約束，從源頭上緩解和消除不利影響，促進口岸健康可持續發展。
