山西省推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》（國辦發〔2015〕72號），進一步推動實體店轉型，促進商業模式創新，增強經濟發展新動力，服務大眾創業、萬眾創新，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，加快互聯網與商貿流通業融合創新發展，優化資源配置，提升服務質量，推進政策創新、管理創新和服務創新，創造公平競爭、開放有序、優質安全的線上線下發展環境，進一步激發商貿流通領域創新動力，加快推動商貿流通業轉型發展。
（二）基本原則。
一是堅持市場主導與政府引導相結合。充分發揮市場配置資源的決定性作用，在政府引導和支持下，更好地發揮企業的主體作用。二是堅持網絡經濟與實體經濟相結合。以促進實體經濟發展為主線，采用互聯網技術推動商貿流通業轉型升級，滿足群眾個性化多樣性的消費需求，實現勞動力、資金、信息等資源的高效流轉，加快創新成果轉化。三是堅持政策落實與政策創新相結合。多措并舉，優化公共服務，完善本地居民生活服務線上線下發展政策體系，加大政策集成與創新力度。四是堅持消費者體驗與企業轉型相結合。以用戶體驗為出發點，再造企業業務流程和組織架構，構建以消費者為中心的、靈活動態的商業模式和營銷方法。
（三）工作目標。
通過加快推進商貿流通業線上線下融合創新發展，形成分布在全省各地的智能化、多樣化商業服務綜合體；培育一批創新型商貿流通企業，并從中選調出引領未來商貿流通業發展的骨干企業，形成新的業態和經濟增長點；培養一支引領互聯網時代發展的從業人員隊伍，為居民提供良好的用戶體驗，滿足人民群眾對個性化、多樣性、便利化的消費需求。
二、重點任務
（一）實施融合創新示范計劃。
建立創新企業案例庫，每年認定10家在商業模式、技術應用、產品服務上有突出貢獻的企業，不再以企業營業額、注冊資本額、納稅額作為認定標準，而以創新程度、盈利前景作為核心指標。創新企業按照創新領域分為商業模式創新企業、技術創新企業、產品創新企業，鼓勵基于體驗消費、合作消費、協作消費的商業模式創新；鼓勵移動互聯網、大數據、物聯網、云計算、北斗導航、地理位置服務、生物識別等現代信息技術在商務環節的應用推廣和公共服務領域的應用；鼓勵開發個性化產品、智能化產品，鼓勵企業通過虛擬社區等多種途徑獲取、轉化和培育穩定的客戶群體。對進入案例庫的企業進一步深化培育，聘請創新專家對入選企業開展專業輔導、培訓，組織開展與知名創投、風險投資、種子基金、天使基金等投資機構投融資對接等活動并納入小微企業融資項目庫，享受“助保貸”系列扶持中小企業貸款政策。（省商務廳、省發展改革委、省經信委、省中小企業局、省供銷社負責）
（二）推動活力激發試點工程。
利用中央財政服務業發展專項資金促進零售業、生活服務業轉型發展，選取試點企業、特色商業街區開展活力激發試點工程。鼓勵零售企業根據自身特點開展全渠道營銷、增強便民服務功能或者向商業服務綜合體方向轉型，鼓勵互聯網企業加強與實體店合作，推動線上交流互動、引客聚客、精準營銷等優勢和線下真實體驗、品牌信譽、物流配送等優勢相融合，促進組織管理扁平化、設施設備智能化、商業主體在線化、商業客體數據化和服務作業標準化；鼓勵居民生活服務企業采用團購式、體驗式、上門式、配送式等線上到線下融合發展模式，實現企業多元化發展，利用微信、微博、客戶端、第三方平臺等建立直銷體系、拓展營銷渠道。利用好中央財政服務業發展專項資金，試點項目按照先建設實施、后安排補助的辦法，用于對已竣工驗收項目予以補助，對單個項目補助額不超過項目總投資的30%；采用貸款貼息方式的，對上年實際發生的銀行貸款利息予以補貼，貼息率不超過同期中國人民銀行發布的一年期貸款基準利率，貼息額不超過同期實際發生的利息額，貼息年限最長不超過3年。（省商務廳、省旅游局、省供銷社負責）
（三）開展涉農主體觸網行動。
支持農業專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體和農業企業，開展大宗商品和特色農產品網上批發零售電子交易。大力推動名特優農產品生產，重點扶持“有機食品”“綠色食品”“無公害農產品”、地理標志農產品的網上銷售，加強“三品一標”的規范化管理，加大品牌宣傳推廣力度，充分發揮品牌效益，提高農產品質量水平和市場競爭力。力爭到2017年，實現全省200個省級農業龍頭企業開展網上銷售；發展1000個以電子商務為主要營銷手段的農業專業大戶、家庭農場、農民合作社；全省擁有“三品一標”的農業經營主體基本實現電子商務應用全覆蓋。積極探索和推廣多種農產品電商促銷形式，在知名平臺開展山西特色農產品促銷周、拍賣日、有獎銷售等形式多樣的農產品銷售活動，擴大山西特色農產品知名度。鼓勵返鄉人員大力發展貫穿農產品加工、銷售、配送環節的各類電子商務創業項目，為返鄉創業提供項目咨詢等服務并按規定享受相關扶持政策。（省農業廳、省商務廳、省中小企業局、省供銷社負責）
（四）實施千企聯手行動計劃。
以建材、五金行業為突破口，組織全省5-10個批發市場商戶進行千企聯動，依托專注于批發市場的第三方平臺做強交易撮合、信息交互。鼓勵依托玻璃制造、法蘭制造等產業集群發展起來的批發市場向生產、零售環節延伸，實現由商品批發向供應鏈管理服務的轉變。推動3-5家商品交易市場向電子商務園區、物流園區轉型。以電子商務和現代物流為核心，推動大宗商品交易市場優化資源配置、提高流通效率。鼓勵省內線上行業信息服務平臺向綜合交易服務平臺轉型，為行業發展提供全方位垂直縱深服務。（省商務廳負責）
（五）開展電子商務進農村綜合示范。
按照《山西省電子商務進農村綜合示范工作方案》《關于做好電子商務進農村有關工作的通知》，通過中央財政支持，重點建立完善清徐縣、靜樂縣、興縣、左權縣、武鄉縣、陵川縣、侯馬市、垣曲縣8個縣（市）的縣、鄉、村三級物流配送機制，充分發揮郵政、供銷點多面廣，物流、資金流、信息流合一及普遍服務的優勢，著重解決由鄉鎮到村“最后一公里”物流瓶頸問題。支持建設改造縣域電子商務公共服務中心和村級電子商務服務站點，支持為發展農村電子商務而開展的農產品和農村特色產品的品牌培育和質量保障體系建設，農產品標準化、分級包裝、初加工、配送等設施建設。支持電子商務企業、各類培訓機構、協會對縣、鄉、村政府機關、企業、合作社工作人員和農民，進行電子商務政策、理論、運營、實際操作等方面培訓。（省商務廳負責）
（六）推進各類基礎設施建設。
持續推進全省公共場所無線局域網（WLAN）建設，在11個設區中心城市的重點公共場所進行無線局域網覆蓋并開通免費服務，逐步向人流密集、窗口功能突出的縣（市、區）主要公共場所延伸，帶動重點街區、商業中心、星級灑店、社區服務等場所無線網絡基礎設施建設優化。（省經信委負責）
深入推進“快遞下鄉”工程，加強村郵站建設，督促企業按照國家及行業標準加強農村地區網點基礎設施建設，不斷完善縣—鄉—村三級農村寄遞服務網絡。利用互聯網、大數據技術，繼續優化快遞服務網絡，促使快遞企業向綜合性快遞物流運營商轉型，打通工業品下鄉和農產品進城的雙向通道，推進快遞專用車輛城市通行和作業便利。完善信息管理平臺，提高監管水平。（省郵政管理局負責）
利用供銷社實體經營網點廣布城鄉的資源優勢，支持供銷社對縣、鄉、村便民店進行信息化改造和功能整合，使之成為O2O體驗店、科普惠農培訓店、農村金融服務店和便捷物流取寄店。（省供銷社負責）
充分發揮標準化工作對推動商貿物流業健康發展的重要作用。強化基礎類、服務類標準的制定，重點抓好托盤等物流裝備標準的制定，積極推動新興領域標準的制定，逐步形成層次分明、協調配套、覆蓋商貿物流全過程和各環節的標準體系。調動行業協會等組織在標準化工作中的積極性，充分發揮企業在標準實施中的重要作用，建立標準實施評估機制，促進商貿物流標準的實施和推廣。積極開展標準化試點工作，培育商貿物流標準化和管理品牌，帶動商貿物流標準化水平的全面提高。（省質監局、省商務廳負責）
全省營運重型載貨汽車（總質量為12噸及以上的普通貨運車輛）以及半掛牽引車全部安裝使用衛星定位裝置，并接入全國道路貨運車輛公共監管與服務平臺。（省交通運輸廳負責）
三、完善政策措施
（一）推動簡政放權。
落實注冊資本登記制度改革。公司登記時不再要求提交驗資報告；除法律、行政法規、國務院決定外，其他政策文件設定的注冊資本最低限額一律無效；落實《山西省市場主體住所（經營場所）登記管理辦法》，支持各地結合實際放寬新注冊市場主體住所（經營場所）登記條件限制，推動一照多址、一址多照、集群注冊等住所登記改革；落實“先照后證”改革，對于調整或者明確為后置審批的事項，登記時不再要求申請人提交審批文件。按照國家工商總局統一部署，對工商登記前置審批事項實施目錄管理，目錄之外的事項一律不作為前置審批；落實“三證合一”登記制度改革，通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”，將由工商行政管理、質量技術監督、稅務三個部門分別核發不同證照，改為由工商行政管理部門核發一個加載統一社會信用代碼的營業執照，即“一照一碼”登記模式。（省工商局負責）
在不改變用地主體、規劃條件的前提下，各類市場主體利用存量房產、土地資源發展線上線下互動業務的，可在5年內保持土地原用途、權利類型不變，5年期滿后確需辦理變更手續的，按有關規定辦理。（省國土資源廳負責）
（二）加大財稅支持。
經認定為高新技術企業的線上線下互動企業，按照規定辦理減免稅備案手續后，給予稅收優惠。積極推廣網上辦稅服務，加大網上辦稅服務廳建設力度，不斷推進互聯網、移動互聯網服務與納稅服務相互融合，為創新發展企業提供便利的納稅服務環境。按照國家電子發票應用相關制度，積極穩妥推進電子發票推廣應用工作。創新發票領購形式，提供發票網上申領服務，實現發票自動驗舊，引入現代物流服務配送紙質發票，打造線上與線下相結合的發票服務新體系。（省國稅局、省地稅局負責）
（三）加強金融支持。
支持線上線下互動企業通過資本市場拓寬融資渠道、擴大融資規模。鼓勵區域股權市場開展私募債券、收益權轉讓等多種融資創新業務，推動符合條件的線上線下互動企業上市融資。提高線上線下互動企業在我省股權交易中心掛牌企業及主板、中小板、創業板、“新三板”上市（掛牌）公司中的比例。以山西晉商消費金融公司為平臺，推動消費金融與垂直類電商平臺或線下商戶進行合作，構建優勢互補、良性互動的消費金融生態圈，促進消費升級。（省金融辦負責）
探索推動建立政府風險補償基金，支持線上線下互動企業利用天使投資、創業投資、股權投資等開展融資。積極探索互聯網融資新模式，支持線上線下互動企業利用互聯網金融、非標金融開展高效便捷融資。（山西證監局負責）
（四）規范市場秩序。
推進社會誠信體系建設，強化經營主體信息公開披露，推動行政許可、行政處罰信息7個工作日內上網公開。建立健全電子商務信用記錄，完善電子商務信用管理和信息共享機制。切實加強線上線下一體化監管和事中事后監管，健全部門聯動防范機制，嚴厲打擊網絡領域制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、傳銷、詐騙等違法犯罪行為。（省商務廳、省發展改革委、省經信委、省工商局、省質監局、省通信管理局負責）
（五）加強人才培養和統計監測。
鼓勵大專院校開展線上線下互動的課題研究，建設電子商務人才繼續教育基地，開展線上線下互動創新相關培訓。鼓勵相關行業組織間開展合作研究，宣傳先進典型，開展人員培訓、組織會員考察學習。（省商務廳、省人力資源社會保障廳負責）
根據《中華人民共和國統計法》，加快建立全省采用互聯網技術的商貿流通業統計報表制度，在國家統計局已開展限額以上企業網絡統計的基礎上，加強對限額以下企業、城市商業綜合體、商品交易市場等商貿流通主體企業線上線下互動的網絡統計工作。采取抽樣調查、普查、典型調查等多種統計方法搜集整理線上線下互動的商貿流通業發展情況，定期發布統計信息。（省商務廳、省統計局負責）
