關于支持打造省級特色載體推動中小企業創新創業升級工作的通知
關于支持打造省級特色載體推動中小企業創新創業升級的實施方案
為深入貫徹落實《國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》（國發〔2018〕32號）和省委、省政府打造“雙創”升級版的決策部署，推動“雙創”在實現高質量發展過程中不斷取得新進展，在總結現行“小微企業創業創新示范基地”工作經驗基礎上，省財政廳與省中小企業局、省科技廳、省商務廳聯合制定了《關于支持打造省級特色載體推動中小企業創新創業升級實施方案》（簡稱《實施方案》），支持優質實體經濟開發區打造不同類型的創新創業特色載體，著力提升各類載體市場化專業化服務水平，提高創新創業資源融通效率與質量，促進中小企業專業化高質量發展，推動構建各具特色的區域創新創業生態環境。具體如下:
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和歷次全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強對中小企業創新支持、提升中小企業專業化能力和水平、促進大眾創業萬眾創新上水平的決策部署，深刻認識和把握中小企業特別是小微企業創新創業發展規律，以問題為導向，以需求為牽引，支持引導各級和社會力量在提升“雙創”載體市場化專業化水平、提高“雙創”資源融通效率與質量等方面持續發力，以更高層次、更深程度、更近距離推進中小企業專業化高質量發展。
（二）工作目標。通過支持一批實體經濟開發區，引導開發區打造專業資本集聚型、大中小企業融通型、科技資源支撐型、高端人才引領型等不同類型的創新創業特色載體，推動各類載體向市場化、專業化、精準化發展；充分利用大數據、云計算、人工智能等“互聯網+”方式，提高創新創業服務和資源融通的質量與效率；促進中小企業特別是小微企業提升專業化能力和水平，引導中小企業在關鍵領域核心技術有所突破，在細分行業領域成長壯大為專精特新小巨人。在此基礎上，形成可復制推廣的經驗，以點帶面發揮引領帶動作用，推動構建各具特色的區域創新創業生態環境。
（三）基本原則。1.落實責任，加強引導。各地要充分發揮開發區產業集聚、貼近企業、管理責任主體明確等特點和優勢，調動工作積極性，精準施策，打通創新創業服務最后一公里。省級通過安排獎補資金予以引導支持。
2.擇優支持，目標導向。創新創業特色載體應從產業有特色、“雙創”有氛圍、工作有基礎、升級有潛力的優質實體經濟開發區中選擇并予以支持。開發區應明確創新創業特色載體的工作目標，將目標細化為可量化、可考核的具體指標，圍繞既定目標推動開展創新創業升級工作。
3.突出特色，強化協同。對創新創業特色載體的支持，要充分考慮載體特點和地方特色，發揮中小企業主管部門、科技、商務等部門的行業管理優勢，協同推進創新創業升級工作。
4.跟蹤問效，獎補結合。加強預算績效管理，對納入支持的創新創業特色載體，跟蹤其“雙創”工作進展情況和實施成效，省財政年度預算安排與工作績效掛鉤，突出獎勵引導。
二、實施內容
（一）支持類型。重點支持引導開發區發展四種類型的創新創業特色載體。
1.專業資本集聚型。鼓勵開發區發展創業投資、產業投資資本主導的特色載體，支持引導載體發揮專業資本在投融資服務、資本運作、價值管理等方面的優勢，通過設立或與其他社會資本合作的天使投資、創業投資等，吸引并引導更多社會資本向在孵企業聚集，為入駐的創新型創業企業提供股權投資支持和增值服務，加快形成“投資+孵化”的市場化持續運營機制，提升資本服務創新創業的質量與效率。
2.大中小企業融通型。鼓勵開發區發展行業龍頭企業主導的特色載體，支持引導載體發揮行業龍頭企業在資本、品牌和產供銷體系等方面的優勢，開放共享資源，促使大中小企業在設計研發、生產制造、物資采購、市場營銷、資金融通、品牌嫁接等方面深度融合、相互嵌入式合作，從而推動中小企業在細分行業領域精準布局，提升專業化能力和水平，加快形成“龍頭企業+孵化”的共生共贏生態，提升龍頭企業與中小企業協同創新的質量與效率。
3.科技資源支撐型。鼓勵開發區發展高校、科研院所主導的特色載體，支持引導載體發揮高校、科研院所的科技創新資源優勢，利用財稅激勵政策，吸引更多科技人才創辦企業，引導更多科技成果實現產業化、資本化，轉化為現實生產力；對接更多的專業實驗室、技術研發中心等開放共享科技資源，加快形成“科技+孵化”的產學研用協同發展機制，提升科技資源支撐創新創業的質量與效率。
4.高端人才引領型。鼓勵開發區發展以聚集高端人才為核心要素的特色載體，發揮人才引進政策作用，支持引導載體利用綜合體運營商擁有的物理空間、共享設施等資源，拓展創業輔導、資源對接、市場開拓等孵化功能，提供專業化服務；集聚國際頂尖人才、海外留學人才、高技能人才、大企業高管、優秀青年人才等知識型、技能型、創新型人才創辦企業，將個體居住轉為聚集創業，加快形成“人才+孵化”的智力轉化機制，提升人才資源引領創新創業的質量與效率。
（二）實施主體。結合國家創新創業特色載體創建，共支持30個左右實體經濟開發區打造創新創業特色載體。各市從《中國開發區審核公告目錄》中選擇國家級、省級各類開發區作為申報和實施主體。現代預算管理制度改革試點縣（市、區）的相關開發區，由所在市統一組織篩選確定。每個開發區按聚焦發展一種類型的創新創業特色載體進行申報。每個市獲評為國家級或省級創新創業特色載體的開發區數量不得超過2個，每個開發區獲評為國家級或省級創新創業特色載體的次數不得超過1次。
（三）獎補標準。省財政采取獎補結合的方式予以支持。按每個開發區獎補資金總額不超過2000萬元的標準，分三年安排。其中：第一年統一補助1000萬元；第二年根據工作實施成效予以補助，最高補助600萬元；第三年根據最終績效進行獎勵，最高獎勵400萬元。
（四）資金撥付與管理。省財政將獎補資金切塊下達到市級財政部門，市級財政部門將獎補資金按程序下達到開發區。鼓勵開發區創新資金使用方式，圍繞既定目標任務，根據實際工作需要，靈活采取直接補助、績效獎勵、購買服務等方式，用于支持創新創業特色載體提升可持續發展能力，拓展孵化服務功能和輻射范圍，為中小企業提供市場化、專業化、精準化的資源和服務。
（五）績效評價及結果運用。兩年實施期結束后，省財政廳會同省中小企業局、省科技廳、省商務廳根據績效評價的相關規定，對各開發區既定目標任務落實情況組織開展終期績效評價。績效評價指標主要包括產業集聚度、資源聚集力、持續發展力、產出與效益、改革創新力以及輻射帶動力等六個方面，具體按照不同類型的創新創業特色載體設置。評價結果與省財政獎勵資金安排掛鉤。對評價分值超過80分的開發區，安排全額獎勵資金400萬元；對評價分值未超過80分但達到60分及以上的開發區，按分值安排獎勵資金240萬元-320萬元不等；對評價分值低于60分的開發區，不安排獎勵資金，并限期整改。
三、組織實施
各市中小企業主管部門、科技部門、商務部門負責組織申報，經合規性審查后確定申報開發區名單和實施方案。對獲得實施的開發區，各市中小企業主管部門、科技部門、商務部門在實施期內動態跟蹤開發區發展創新創業特色載體工作進展情況、實施成效，實施期結束后，會同財政部門開展終期績效評價。
（一）確定申報數量。每年每市申報數量不得超過2個。
（二）申報與評審。各市中小企業主管部門、科技部門、商務部門要綜合考慮當地開發區產業特色、空間布局、“雙創”資源聚集能力與活躍程度、“雙創”載體發展基礎及優勢等確定申報的開發區名單。每個開發區都應按要求填報申報信息表、績效目標及評價指標表、兩年期實施方案，簡要說明開發區既有“雙創”工作開展情況，確定聚焦發展的創新創業特色載體類型及發展現狀，明確兩年實施績效目標，細化編制具體實施內容和資金使用方向，落實責任分工等。各市中小企業主管部門、科技部門、商務部門會同同級財政部門聯合申報，將申報文件和各開發區的申報材料（見附1-2）等一并報送省中小企業局、省科技廳、省商務廳、省財政廳。省財政廳會同省中小企業局、省科技廳、省商務廳，統一組織對各市申報的開發區實施方案進行競爭性評審，確定創新創業特色載體支持名單。
（三）部門職責分工。省中小企業局、省科技廳、省商務廳根據創新創業特色載體類型分別進行業務指導，加強監督管理，進行績效運行監測，收集各市工作上報信息，組織開展績效評價，并根據監督管理、信息報送和績效情況等提出后續年度財政資金安排建議。其中：專業資本集聚型、大中小企業融通型載體相關工作由省中小企業局牽頭負責；科技資源支撐型、高端人才引領型載體相關工作由省科技廳牽頭負責；省商務廳配合做好涉及經濟技術開發區的相關工作。省財政廳根據省中小企業局、省科技廳、省商務廳意見確定下達獎補資金，加強績效管理。
各市要充分認識推動中小企業創新創業升級的重要性，將該項工作納入貫徹國家創新驅動發展戰略、促進創新創業上水平重點工作予以高度重視，切實加強組織領導，充分調動各方面資源、政策予以支持；要根據實際情況確定部門分工，中小企業主管部門、科技、商務部門積極發揮主管部門作用，落實部門責任，安排專門部門專人負責推進相關工作，切實加強對不同類型創新創業特色載體的業務指導和跟蹤監測；要督促各相關開發區落實主體責任，規范、科學、高效地使用獎補資金，并建立完善數據統計工作機制，定期報送工作進展情況、目標指標完成情況和實施成效等動態信息，及時總結可復制推廣的有效經驗和模式。
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附：
1.各市申報資料清單
2.申報信息表—開發區信息表
