石政辦函〔2017〕193號
發布時間：2017-12-25 來源：石家莊市政府網
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各縣（市）、區人民政府，高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府各部門：
為落實《河北省人民政府辦公廳關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》，推動大眾創業、萬眾創新深入發展，在執行市政府《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的實施意見》（石政發〔2015〕65號）的基礎上，著力完善機制，突破瓶頸制約，釋放雙創潛能，優化雙創環境，制定如下實施意見。
一、加快科技成果轉化
（一）促進高價值專利技術資本化和產業化。加大知識產權金融服務,深入推進專利權質押貸款，實施科技信貸風險補償。積極探索開展專利保險和專利權投資入股試點。引導、支持企業積極開展專利資產評估及價值分析，促進優質專利的價值量化。（市科技局、市財政局、市金融辦分工負責）
（二）建設市場化專業化成果轉化體系。以“互聯網+技術市場”為核心，加快建設線上線下相結合的技術交易網絡平臺，面向企業實際需求開展科技成果精準推送活動。構建科技企業孵化育成體系，完善“眾創空間─孵化器─加速器─科技園區”孵化鏈條，培育發展專業化眾創空間和科技企業孵化器。進一步明確專業化眾創空間的內涵特征、建設條件和建設方向，圍繞電子信息、互聯網、生物醫藥、智能制造、節能環保等戰略性新興產業建設一批專業化眾創空間。（市科技局牽頭負責）
（三）落實科研院所科技成果轉化政策。強化激勵導向，提高科研院所成果轉化效率。堅持試點先行，進一步擴大科研院所自主權，激發科研院所和科技人員創新創業積極性。（市科技局、市人社局等部門分工負責）
（四）促進儀器設備開放共享。探索儀器設備所有權和經營權分離機制，對于財政資金購置的儀器設備，探索引入專業服務機構進行社會化服務等多種方式。（市科技局牽頭負責）
（五）組建高新技術產品推廣應用平臺。立足京津冀，面向全國，整合集成高新技術產品標準資源、政策資源、技術資源和金融資源，為高新技術產品提供從檢測認證到推廣使用的一站式服務交易體系。融入專利質押、風險補償和投貸聯動等功能，助推落地石家莊，幫助中小科技企業快速實現從產品專利到經濟效益的轉化。（高新區管委會牽頭負責）
二、拓展創新創業融資渠道
（六）持續優化科技型中小企業直接融資機制。支持科技型中小企業發債、上市融資，穩步擴大創新創業公司債券試點規模。支持政府性融資擔保機構為科技型中小企業發債提供擔保。爭取河北銀監局、人行石家莊中心支行支持我市納入投貸聯動試點。鼓勵科技支行、金融租賃公司、融資租賃公司、科技小額貸款公司結合我市科技型企業發展特點有針對性地創新金融產品。支持石家莊高新技術產業開發區先行試點，建立開發區管委會主導的科技融資風險保障資金池，鼓勵保險公司與銀行合作，利用保險功能支持科技小微企業融資、完善科技創新體系、促進科技成果轉化，爭取兩年內實現省級以上開發區全覆蓋。（市金融辦、市財政局、市科技局、市商務局、市投促局、高新區管委會分工負責）
（七）建立財政資金、國有資本參與創業投資的投入機制。完善優化國有創業投資企業績效評價體系。穩步推動財政科技資金資助大學生創新創業試點，扶持大學生眾創空間創新創業。支持農業產業技術體系創新團隊建設，通過資金鏈聚合創新鏈、產業鏈。（市科技局、市教育局、市財政局、市國資委、市農業畜牧局分工負責）
（八）落實創業投資企業、新型孵化器稅收優惠政策。創業投資企業投資初創科技型企業滿2年的，公司制創業投資企業可以按照投資額的70%抵扣該公司制創業投資企業的應納稅所得額，有限合伙制創業投資企業的法人合伙人和個人合伙人可以按照對初創科技型企業投資額的70%抵扣從合伙創投企業分得的所得，當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。落實《財政部國家稅務總局關于科技企業孵化器稅收政策的通知》等相關稅收優惠政策。（市財政局、市國稅局、市地稅局分工負責）
（九）促進科技型企業股權融資。大力培育符合條件的科技型企業通過主板、創業板、全國中小企業股份轉讓系統（新三板）、石家莊股權交易所等多層次資本市場體系改制、掛牌、上市。推動石家莊市股權市場開展跨地區合作經營試點建設，為我市具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的科技型中小企業提供更為優質的掛牌展示、股權債權融資、股權托管交易、轉板上市培育等服務。（市金融辦、市財政局、市科技局分工負責）
（十）壯大各類創新創業及產業發展基金規模。加速壯大藍天產業轉型發展基金，整合相關產業發展基金。建立和完善引導基金的運行監管機制、財政資金的績效考核機制和基金管理機構的信用信息評價機制。（市財政局、市發展改革委、市工信局、市金融辦、市科技局分工負責）
（十一）建立健全科技創新券管理制度和運行機制。利用石家莊市全面創新改革試驗區的優勢，探索建立創新券跨區域互通互認機制。（市科技局、市財政局分工負責）
三、促進實體經濟轉型升級
（十二）積極推進創新平臺建設。爭取國家、省在我市區域內建設產業創新中心、實驗室、工程研究中心、協同創新平臺。采取多元投資、成果分享等新模式，引導創建省級制造業創新中心。加強與省內外優勢高校合作，爭取現有國家級平臺在我市設立分支機構。與中關村天合科技成果轉化促進中心開展合作，共同建設中關村天合石家莊科技成果轉化服務廣場，構建生態型科技創新資源集聚平臺，開展專業化科技成果轉化高端服務，搭建科技成果轉化大數據云服務中心、資源展示交流中心等六大服務平臺。（市發改委、工信局、教育局分工負責）
（十三）鼓勵大型企業建設“雙創”服務平臺等網絡平臺。支持企業協同開展創新創業，整合利用各類資源，建設制造業“互聯網+”創新創業平臺，大力發展新技術、新業態、新模式。支持大型企業開放制造資源，提升“雙創”能力，帶動產業鏈上下游發展，促進大中小微企業融通發展。持續實施中小企業信息化推進工程。發揮市場配置資源的優勢，打造為中小企業提供信息化服務平臺，加快中小企業轉型升級發展步伐，支持中小企業創業創新，培育經濟發展新動能。（市工信局、市國資委分工負責）
（十四）加快建立完善戰略性新興產業發展統計體系。按國家統計分類和指標，積極開展新產業新業態新模式統計監測服務。（市統計局牽頭負責）
（十五）完善高科技企業和園區項目用地管理。按照“劃定區域、政府統征、可租可讓、彈性出讓、限定時間、區域平衡”的思路，制定相關政策，實行產業園區整體立項，同一批次征地，按項目辦證；工業用地實行彈性出讓年限，探索先租賃后出讓等多種供地方式；堅持“先做土地、后做項目”，實施大片區土地規劃收儲，制定永久性用地規劃。（市國土局牽頭負責）
四、激發人才創新創業活力
（十六）落實《人才綠卡管理辦法》，配套出臺《人才綠卡服務窗口運轉實施細則》。建立人才服務綠色通道，為高層次人才提供良好的創業環境和方便快捷、運行高效的服務。構建統一規范的人力資源服務體系和多層次、多元化的就業創業服務體系。（市委組織部、市人社局等單位分工負責）
（十七）完善高校和科研院所績效考核辦法，適當提高績效工資總量。各高校可根據自籌經費情況，按照最高不超過我市事業單位績效工資總量指導線的2倍確定績效工資總量。在核定的績效工資總量內可自主分配，向基層一線教師、高層次人才和急需緊缺人才傾斜。高校根據辦學實際需求和精簡、效能的原則，根據高校機構設置標準，自主確定內設機構的設置和人員配備。黨政管理機構由高校在限額內自主設置并報機構編制部門備案；教學、教輔、科研機構由高校自主設置并報機構編制部門備案。（市教育局、市人社局等單位分工負責）
（十八）改革科研經費使用辦法，增加科研人員成果性收入。提高科研人員從市級科研經費中領取績效獎勵比例；擴大會議、差旅、國際合作交流費自主管理權；下放預算調劑權限；明確勞務費不設比例限制；項目結余資金按照規定留歸項目承擔單位使用，在2年內由單位統籌安排用于科研活動的直接支出。授予高等院校、科研院所更加寬泛的科技成果的處置權、使用權和經營權；賦予領銜科技專家更大的科研經費支配權、研究人員聘用權、技術路線決定權、科研設備購置權；對科研人員離崗創業和兼職創業者3-5年內保留人事關系，同等享受職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面權利；將科技成果轉化情況納入科研機構領導班子考核體系。（市科技局、市財政局、市人社局、市教育局、市編辦分工負責）
（十九）加大返鄉下鄉人員創新創業支持力度。加快向返鄉下鄉創新創業人員拓展現有政策措施，深入落實對符合條件的返鄉下鄉人員創新創業項目強農惠農富農政策，在農村承包土地經營權以及農業設施抵押貸款、集體建設用地開發、社會保險等方面提供資金支持和便利化服務。（市農業畜牧局、市人社局分工負責）
五、創新政府管理方式
（二十）深入推進“放管服”改革。推行“負面清單”、“承諾制”等審批制度，放寬市場準入，明確審查流程和責任主體，全面實施公開、公平競爭審查制度。推進市縣設立專業化行政審批機構，建立“一章審批、一站式審批、一條龍服務”的政務服務新模式。（市有關部門，各縣（市）、區政府分工負責）
(二十一)進一步推進商事制度改革。加大事中事后監管力度，創新監管體制，突破部門壁壘，積極開展跨部門聯合檢查，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。（工商部門牽頭，市有關部門分工負責）
(二十二)深化“多證合一”登記制度，實行一口登記注冊、限時辦結，加快工商登記電子化。（市行政審批局負責）
(二十三)全面推進項目建設環評備案制。在全市范圍內開展項目環境影響評價文件備案制，取消環評編制前置條件，取消試生產審批手續，實行試生產備案制。（市環保局、市行政審批局分工負責）
六、營造創新創業良好氛圍
（二十四）積極推進國家、省雙創示范基地及各類專業化示范基地建設，全面推進石保廊全面創新改革試驗區建設。復制推廣試驗、示范經驗，引領全市“雙創”蓬勃、健康發展。（市發展改革委、市科技局、市工信局、市人社局、市教育局，有關縣（市）、區政府分工負責）
（二十五）加大“雙創”宣傳力度。精心組織辦好全國“雙創”活動周、“創響中國”巡回接力、“互聯網”大學生創業創新大賽、“創客中國”創新創業大賽等全國性活動和省、市“雙創”品牌活動，廣泛宣傳“雙創”政策和成果，分享“雙創”經驗，營造良好環境生態。（市有關部門，有關縣（市）、區政府分工負責）
各縣（市）、區，各部門要深入落實黨的十九大精神，堅定實施創新驅動發展戰略，進一步完善“雙創”政策體系，優化“雙創”發展環境，突出問題導向，主動作為，力求實效。推進大眾創業萬眾創新扎實深入開展，為我市培育壯大新動能、改造提升傳統動能提供強勁支撐。
石家莊市人民政府辦公廳
2017年12月3日
