石政辦函〔2017〕193號
發(fā)布時(shí)間：2017-12-25 來源：石家莊市政府網(wǎng)
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各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
為落實(shí)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，在執(zhí)行市政府《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的實(shí)施意見》（石政發(fā)〔2015〕65號）的基礎(chǔ)上，著力完善機(jī)制，突破瓶頸制約，釋放雙創(chuàng)潛能，優(yōu)化雙創(chuàng)環(huán)境，制定如下實(shí)施意見。
一、加快科技成果轉(zhuǎn)化
（一）促進(jìn)高價(jià)值專利技術(shù)資本化和產(chǎn)業(yè)化。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù),深入推進(jìn)專利權(quán)質(zhì)押貸款，實(shí)施科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。積極探索開展專利保險(xiǎn)和專利權(quán)投資入股試點(diǎn)。引導(dǎo)、支持企業(yè)積極開展專利資產(chǎn)評估及價(jià)值分析，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)專利的價(jià)值量化。（市科技局、市財(cái)政局、市金融辦分工負(fù)責(zé)）
（二）建設(shè)市場化專業(yè)化成果轉(zhuǎn)化體系。以“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)市場”為核心，加快建設(shè)線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，面向企業(yè)實(shí)際需求開展科技成果精準(zhǔn)推送活動(dòng)。構(gòu)建科技企業(yè)孵化育成體系，完善“眾創(chuàng)空間─孵化器─加速器─科技園區(qū)”孵化鏈條，培育發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器。進(jìn)一步明確專業(yè)化眾創(chuàng)空間的內(nèi)涵特征、建設(shè)條件和建設(shè)方向，圍繞電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、智能制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間。（市科技局牽頭負(fù)責(zé)）
（三）落實(shí)科研院所科技成果轉(zhuǎn)化政策。強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向，提高科研院所成果轉(zhuǎn)化效率。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，進(jìn)一步擴(kuò)大科研院所自主權(quán)，激發(fā)科研院所和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。（市科技局、市人社局等部門分工負(fù)責(zé)）
（四）促進(jìn)儀器設(shè)備開放共享。探索儀器設(shè)備所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離機(jī)制，對于財(cái)政資金購置的儀器設(shè)備，探索引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)等多種方式。（市科技局牽頭負(fù)責(zé)）
（五）組建高新技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用平臺(tái)。立足京津冀，面向全國，整合集成高新技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)資源、政策資源、技術(shù)資源和金融資源，為高新技術(shù)產(chǎn)品提供從檢測認(rèn)證到推廣使用的一站式服務(wù)交易體系。融入專利質(zhì)押、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和投貸聯(lián)動(dòng)等功能，助推落地石家莊，幫助中小科技企業(yè)快速實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品專利到經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化。（高新區(qū)管委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)）
二、拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資渠道
（六）持續(xù)優(yōu)化科技型中小企業(yè)直接融資機(jī)制。支持科技型中小企業(yè)發(fā)債、上市融資，穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點(diǎn)規(guī)模。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)發(fā)債提供擔(dān)保。爭取河北銀監(jiān)局、人行石家莊中心支行支持我市納入投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。鼓勵(lì)科技支行、金融租賃公司、融資租賃公司、科技小額貸款公司結(jié)合我市科技型企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)有針對性地創(chuàng)新金融產(chǎn)品。支持石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)先行試點(diǎn)，建立開發(fā)區(qū)管委會(huì)主導(dǎo)的科技融資風(fēng)險(xiǎn)保障資金池，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司與銀行合作，利用保險(xiǎn)功能支持科技小微企業(yè)融資、完善科技創(chuàng)新體系、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，爭取兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級以上開發(fā)區(qū)全覆蓋。（市金融辦、市財(cái)政局、市科技局、市商務(wù)局、市投促局、高新區(qū)管委會(huì)分工負(fù)責(zé)）
（七）建立財(cái)政資金、國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的投入機(jī)制。完善優(yōu)化國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)績效評價(jià)體系。穩(wěn)步推動(dòng)財(cái)政科技資金資助大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，扶持大學(xué)生眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，通過資金鏈聚合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。（市科技局、市教育局、市財(cái)政局、市國資委、市農(nóng)業(yè)畜牧局分工負(fù)責(zé)）
（八）落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、新型孵化器稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資初創(chuàng)科技型企業(yè)滿2年的，公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以按照投資額的70%抵扣該公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的法人合伙人和個(gè)人合伙人可以按照對初創(chuàng)科技型企業(yè)投資額的70%抵扣從合伙創(chuàng)投企業(yè)分得的所得，當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。落實(shí)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于科技企業(yè)孵化器稅收政策的通知》等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局分工負(fù)責(zé)）
（九）促進(jìn)科技型企業(yè)股權(quán)融資。大力培育符合條件的科技型企業(yè)通過主板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）、石家莊股權(quán)交易所等多層次資本市場體系改制、掛牌、上市。推動(dòng)石家莊市股權(quán)市場開展跨地區(qū)合作經(jīng)營試點(diǎn)建設(shè)，為我市具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的科技型中小企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)的掛牌展示、股權(quán)債權(quán)融資、股權(quán)托管交易、轉(zhuǎn)板上市培育等服務(wù)。（市金融辦、市財(cái)政局、市科技局分工負(fù)責(zé)）
（十）壯大各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模。加速壯大藍(lán)天產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。建立和完善引導(dǎo)基金的運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制、財(cái)政資金的績效考核機(jī)制和基金管理機(jī)構(gòu)的信用信息評價(jià)機(jī)制。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市工信局、市金融辦、市科技局分工負(fù)責(zé)）
（十一）建立健全科技創(chuàng)新券管理制度和運(yùn)行機(jī)制。利用石家莊市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢，探索建立創(chuàng)新券跨區(qū)域互通互認(rèn)機(jī)制。（市科技局、市財(cái)政局分工負(fù)責(zé)）
三、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
（十二）積極推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。爭取國家、省在我市區(qū)域內(nèi)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。采取多元投資、成果分享等新模式，引導(dǎo)創(chuàng)建省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。加強(qiáng)與省內(nèi)外優(yōu)勢高校合作，爭取現(xiàn)有國家級平臺(tái)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。與中關(guān)村天合科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心開展合作，共同建設(shè)中關(guān)村天合石家莊科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)廣場，構(gòu)建生態(tài)型科技創(chuàng)新資源集聚平臺(tái)，開展專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化高端服務(wù)，搭建科技成果轉(zhuǎn)化大數(shù)據(jù)云服務(wù)中心、資源展示交流中心等六大服務(wù)平臺(tái)。（市發(fā)改委、工信局、教育局分工負(fù)責(zé)）
（十三）鼓勵(lì)大型企業(yè)建設(shè)“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。支持企業(yè)協(xié)同開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，整合利用各類資源，建設(shè)制造業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。支持大型企業(yè)開放制造資源，提升“雙創(chuàng)”能力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展。持續(xù)實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程。發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，打造為中小企業(yè)提供信息化服務(wù)平臺(tái)，加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展步伐，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。（市工信局、市國資委分工負(fù)責(zé)）
（十四）加快建立完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系。按國家統(tǒng)計(jì)分類和指標(biāo)，積極開展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計(jì)監(jiān)測服務(wù)。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)）
（十五）完善高科技企業(yè)和園區(qū)項(xiàng)目用地管理。按照“劃定區(qū)域、政府統(tǒng)征、可租可讓、彈性出讓、限定時(shí)間、區(qū)域平衡”的思路，制定相關(guān)政策，實(shí)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體立項(xiàng)，同一批次征地，按項(xiàng)目辦證；工業(yè)用地實(shí)行彈性出讓年限，探索先租賃后出讓等多種供地方式；堅(jiān)持“先做土地、后做項(xiàng)目”，實(shí)施大片區(qū)土地規(guī)劃收儲(chǔ)，制定永久性用地規(guī)劃。（市國土局牽頭負(fù)責(zé)）
四、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
（十六）落實(shí)《人才綠卡管理辦法》，配套出臺(tái)《人才綠卡服務(wù)窗口運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》。建立人才服務(wù)綠色通道，為高層次人才提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和方便快捷、運(yùn)行高效的服務(wù)。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的人力資源服務(wù)體系和多層次、多元化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。（市委組織部、市人社局等單位分工負(fù)責(zé)）
（十七）完善高校和科研院所績效考核辦法，適當(dāng)提高績效工資總量。各高校可根據(jù)自籌經(jīng)費(fèi)情況，按照最高不超過我市事業(yè)單位績效工資總量指導(dǎo)線的2倍確定績效工資總量。在核定的績效工資總量內(nèi)可自主分配，向基層一線教師、高層次人才和急需緊缺人才傾斜。高校根據(jù)辦學(xué)實(shí)際需求和精簡、效能的原則，根據(jù)高校機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，自主確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備。黨政管理機(jī)構(gòu)由高校在限額內(nèi)自主設(shè)置并報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門備案；教學(xué)、教輔、科研機(jī)構(gòu)由高校自主設(shè)置并報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門備案。（市教育局、市人社局等單位分工負(fù)責(zé)）
（十八）改革科研經(jīng)費(fèi)使用辦法，增加科研人員成果性收入。提高科研人員從市級科研經(jīng)費(fèi)中領(lǐng)取績效獎(jiǎng)勵(lì)比例；擴(kuò)大會(huì)議、差旅、國際合作交流費(fèi)自主管理權(quán)；下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限；明確勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制；項(xiàng)目結(jié)余資金按照規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。授予高等院校、科研院所更加寬泛的科技成果的處置權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)；賦予領(lǐng)銜科技專家更大的科研經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、研究人員聘用權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)、科研設(shè)備購置權(quán)；對科研人員離崗創(chuàng)業(yè)和兼職創(chuàng)業(yè)者3-5年內(nèi)保留人事關(guān)系，同等享受職稱評聘、崗位等級晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面權(quán)利；將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系。（市科技局、市財(cái)政局、市人社局、市教育局、市編辦分工負(fù)責(zé)）
（十九）加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。加快向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員拓展現(xiàn)有政策措施，深入落實(shí)對符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，在農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)以及農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款、集體建設(shè)用地開發(fā)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面提供資金支持和便利化服務(wù)。（市農(nóng)業(yè)畜牧局、市人社局分工負(fù)責(zé)）
五、創(chuàng)新政府管理方式
（二十）深入推進(jìn)“放管服”改革。推行“負(fù)面清單”、“承諾制”等審批制度，放寬市場準(zhǔn)入，明確審查流程和責(zé)任主體，全面實(shí)施公開、公平競爭審查制度。推進(jìn)市縣設(shè)立專業(yè)化行政審批機(jī)構(gòu)，建立“一章審批、一站式審批、一條龍服務(wù)”的政務(wù)服務(wù)新模式。（市有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)政府分工負(fù)責(zé)）
(二十一)進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革。加大事中事后監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管體制，突破部門壁壘，積極開展跨部門聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（工商部門牽頭，市有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
(二十二)深化“多證合一”登記制度，實(shí)行一口登記注冊、限時(shí)辦結(jié)，加快工商登記電子化。（市行政審批局負(fù)責(zé)）
(二十三)全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評備案制。在全市范圍內(nèi)開展項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件備案制，取消環(huán)評編制前置條件，取消試生產(chǎn)審批手續(xù)，實(shí)行試生產(chǎn)備案制。（市環(huán)保局、市行政審批局分工負(fù)責(zé)）
六、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍
（二十四）積極推進(jìn)國家、省雙創(chuàng)示范基地及各類專業(yè)化示范基地建設(shè)，全面推進(jìn)石保廊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。復(fù)制推廣試驗(yàn)、示范經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)全市“雙創(chuàng)”蓬勃、健康發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市人社局、市教育局，有關(guān)縣（市）、區(qū)政府分工負(fù)責(zé)）
（二十五）加大“雙創(chuàng)”宣傳力度。精心組織辦好全國“雙創(chuàng)”活動(dòng)周、“創(chuàng)響中國”巡回接力、“互聯(lián)網(wǎng)”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等全國性活動(dòng)和省、市“雙創(chuàng)”品牌活動(dòng)，廣泛宣傳“雙創(chuàng)”政策和成果，分享“雙創(chuàng)”經(jīng)驗(yàn)，營造良好環(huán)境生態(tài)。（市有關(guān)部門，有關(guān)縣（市）、區(qū)政府分工負(fù)責(zé)）
各縣（市）、區(qū)，各部門要深入落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善“雙創(chuàng)”政策體系，優(yōu)化“雙創(chuàng)”發(fā)展環(huán)境，突出問題導(dǎo)向，主動(dòng)作為，力求實(shí)效。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新扎實(shí)深入開展，為我市培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能提供強(qiáng)勁支撐。
石家莊市人民政府辦公廳
2017年12月3日
