京人社仲發(fā)〔2019〕146號
各區(qū)人力社保局、司法局、財政局、總工會、工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會，北京經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會，市第一、第二、第三中級人民法院，各區(qū)人民法院：
現(xiàn)將《關于進一步加強本市勞動人事爭議調解仲裁完善多元處理機制的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：關于進一步加強本市勞動人事爭議調解仲裁完善多元處理機制的實施意見
北京市人力資源和社會保障局 北京市高級人民法院
北 京 市 司 法 局 北 京 市 財 政 局
北 京 市 總 工 會 北京市工商業(yè)聯(lián)合會
北京企業(yè)聯(lián)合會/北京市企業(yè)家協(xié)會
2019年11月14日
附件
關于進一步加強本市勞動人事爭議調解仲裁完善多元處理機制的實施意見
為提升勞動人事爭議調解仲裁工作質效，充分發(fā)揮勞動人事爭議多元處理機制作用，維護勞動人事關系和諧和社會穩(wěn)定，根據中央和我市關于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”、健全社會矛盾糾紛化解有關要求，現(xiàn)就進一步加強勞動人事爭議調解仲裁完善多元處理機制，提出如下實施意見。
一、推進勞動人事爭議預防協(xié)商解決機制建設
（一）強化爭議源頭預防
各部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，落實普法責任制，加大勞動人事法律法規(guī)宣傳普及力度。全面推行典型案例發(fā)布、流動仲裁庭、仲裁建議書、司法建議書等制度，引導用人單位加強勞動人事用工合規(guī)管理。推進企業(yè)依法治企，完善民主管理制度，指導企業(yè)建立完善對話溝通和爭議預警機制，及時排查化解勞動糾紛隱患。引導企業(yè)在分流安置職工等涉及勞動關系重大調整時，切實保障職工合法權益，盡可能減少由此引發(fā)的爭議糾紛。探索建立符合機關、事業(yè)單位、社會團體、軍隊文職人員用人單位管理特點的人事爭議預防機制。切實發(fā)揮用人單位法律顧問和公司律師在預防化解勞動人事爭議方面的作用，努力將矛盾糾紛化解在用人單位內部和萌芽狀態(tài)。
（二）增強當事人協(xié)商解決爭議能力
引導用人單位建立健全勞動關系內部協(xié)商調處制度，完善內部協(xié)商規(guī)則，暢通職工訴求表達渠道，鼓勵和支持爭議雙方當事人在平等自愿的基礎上通過協(xié)商解決糾紛。進一步推動企業(yè)建立勞動爭議調解委員會或設立勞動關系協(xié)調員，加強溝通協(xié)調、教育疏導，預防化解勞動爭議。切實發(fā)揮工會組織在爭議協(xié)商中的作用，協(xié)助用人單位與職工及時解決矛盾糾紛。
二、健全專業(yè)性勞動人事爭議調解體系
（一）構建多層次調解網絡
強化設立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務中心（民生保障部）的勞動人事爭議調解組織建設并實現(xiàn)全覆蓋。發(fā)揮市區(qū)勞動人事爭議調解中心優(yōu)勢，加強工會服務站、職工之家調解室建設。推進人民調解委員會依法深入開展勞動人事爭議調解工作，在爭議多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），人民調解委員會可設立專門服務窗口，及時受理并調解勞動人事爭議。以爭議高發(fā)企業(yè)為重點，著力加強企業(yè)勞動爭議調解委員會建設。指導推動在大中型工業(yè)園區(qū)和勞動密集型行業(yè)商（協(xié)）會建立區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解組織。推進事業(yè)單位調解組織建設，重點推動教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位及其主管部門建立勞動人事爭議調解組織。加強各級各類調解組織聯(lián)動，積極推動情況互通、資源共享，最大限度實現(xiàn)爭議就近就地化解。
（二）加強調解規(guī)范化建設
以培育示范調解組織為抓手，進一步提升勞動人事爭議調解組織規(guī)范化水平，確保調解組織“有組織、有人員、有場所、有制度、有經費”，嚴格落實調解組織“五上墻（標識、名稱、工作職責、工作程序、行為規(guī)范）”制度。加強調解組織案卷歸檔工作。人力社保部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，指導推動勞動人事爭議調解工作，會同工會、企業(yè)代表組織和司法等部門建立調解組織和調解員名冊并及時向社會公布。
（三）加大社會力量參與調解力度
推動建立勞動人事爭議專業(yè)調解人才信息庫，通過政府購買服務等方式，鼓勵支持具有調解功能的社會組織、專家學者、法律工作者等社會力量參與爭議調解工作。以糾紛調處專業(yè)化、精準化為導向，鼓勵支持個人或社會組織創(chuàng)設勞動人事爭議品牌調解室。發(fā)揮社區(qū)工作者、平安志愿者、勞動保障協(xié)管員預防化解勞動人事爭議的作用。創(chuàng)新調解方式方法，擴大調解服務的參與度和覆蓋面，吸納更廣泛的社會力量參與勞動人事爭議化解。
三、加強勞動人事爭議仲裁辦案效能建設
（一）完善仲裁辦案制度
建立健全全市統(tǒng)一的仲裁辦案基本制度目錄清單，規(guī)范辦案制度和仲裁管理制度，推進勞動人事爭議仲裁院標準化建設。創(chuàng)新仲裁調解制度，推行仲裁院設立調解庭，開展案前調解、調解協(xié)議仲裁審查確認等工作。探索建立案件監(jiān)督制度，加強辦案監(jiān)督。落實勞動人事爭議仲裁委員會三方仲裁員組庭處理集體勞動爭議制度。堅持辦案流程及庭審過程依法公開，逐步推行仲裁裁決書網上公開。加強仲裁與法律援助工作銜接，在案件多發(fā)高發(fā)區(qū)的仲裁機構設立法律援助窗口，為符合條件的農民工、工傷職工等群體提供高效法律援助服務。
（二）優(yōu)化仲裁辦案程序
推行案件繁簡分流，推進仲裁庭審方式改革，推廣以加強案前引導、優(yōu)化庭審程序、簡化裁決文書為核心內容的要素式辦案，提升仲裁案件處理質效。嚴格執(zhí)行仲裁終局裁決制度，進一步推行終局事項與非終局事項分別裁決，提高終局裁決比例。嚴格落實“護薪行動”，暢通拖欠農民工工資爭議仲裁“綠色通道”，可通過與被申請人協(xié)商同意縮短或者取消答辯期、采用簡便方式送達仲裁文書等措施，將案件審限縮短至三十日內。健全拖欠農民工工資等重大集體爭議多方聯(lián)動調解和仲裁快速處理機制，實現(xiàn)爭議案件快速化解。加強巡回仲裁庭和流動仲裁庭建設。根據實際需要，探索推進派駐仲裁庭建設，促進當事人維權便捷化。
（三）強化仲裁辦案管理
深入開展庭審程序、庭審用語、庭審筆錄規(guī)范活動，加強仲裁案件監(jiān)督管理和質量評查，強化仲裁辦案規(guī)范化、標準化建設，全面提升仲裁辦案專業(yè)化水平。健全仲裁辦案指導制度，加強爭議處理形勢分析研判，統(tǒng)一仲裁辦案適用標準，重點加強對新興行業(yè)勞動爭議、集體勞動爭議等重大疑難案件處理工作的指導。加強案例研討和業(yè)務交流，發(fā)揮典型案例在統(tǒng)一處理標準、規(guī)范裁量尺度等方面的作用。健全京津冀溝通協(xié)作機制，及時妥善處理跨區(qū)域勞動人事爭議。
四、完善調解、仲裁、訴訟銜接機制
（一）加強調解與仲裁銜接
調解組織要充分發(fā)揮調解在爭議處理中的基礎性作用，力爭通過調解方式化解勞動人事爭議，調解不成的，要及時引導當事人進入仲裁程序。對重大疑難的爭議案件，可以邀請仲裁機構參與調處。仲裁機構要加強案前引導，對未經調解組織調解、當事人直接申請仲裁的爭議案件,應當積極引導當事人到調解組織先行調解。仲裁機構要做好與轄區(qū)內調解組織的對接服務，強化業(yè)務指導，提升調解組織化解爭議能力。落實調解建議書、委托調解、調解協(xié)議仲裁審查確認等制度，增強調解工作的公信力和實效性。
（二）加強調解與訴訟銜接
依法落實調解協(xié)議司法確認制度，提高調解工作的主動性和權威性。對起訴到人民法院的爭議案件，要先行導入訴前調解程序。各基層人民法院要將“多元調解+速裁”納入立案庭統(tǒng)一管理，擴大人民調解員常駐人民法院數量，將人民調解員編入調解速裁團隊，按照一個調解速裁團隊配備一至三名調解員的標準，建立統(tǒng)一的調解速裁團隊模式，進一步充實調解辦案力量，推動調訴對接工作全面深化。
（三）加強仲裁與訴訟銜接
完善聯(lián)席會議、案件通報、聯(lián)合業(yè)務培訓等裁審銜接工作制度，重點規(guī)范拖欠農民工工資等爭議案件的財產保全、先予執(zhí)行、協(xié)助查證等制度的操作流程，推動調解仲裁與人民法院信息互通、數據共享、聯(lián)合案例匯編等工作。夯實裁審交流平臺，共同研討疑難、復雜、新型、爭議較大的案件和裁審銜接中出現(xiàn)的問題，逐步實現(xiàn)裁審銜接機制長效化、受理范圍一致化、審理標準統(tǒng)一化。
五、強化多元處理基礎保障
（一）加強隊伍建設
調解組織要根據本轄區(qū)本單位爭議情況配備調解員。設立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務中心（民生保障部）的勞動人事爭議調解組織，通過多種方式至少配備一名專職調解員。案件多發(fā)高發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可適當增加專職調解員配備數量，通過政府購買服務方式開展調解工作的，要合理確定服務費用標準，有條件的區(qū)專職調解員工資待遇可參照本市社區(qū)工作者標準執(zhí)行。各區(qū)要結合經濟發(fā)展水平、從業(yè)人員及案件數量等情況，及時充實專職仲裁員及仲裁辦案輔助人員力量，足額保障并適時調整辦案輔助人員待遇，有條件的區(qū)可參照法院審判輔助人員待遇確定。加強兼職仲裁員選聘，切實發(fā)揮兼職仲裁員作用。完善管理監(jiān)督制度，健全職業(yè)保障與約束激勵機制，加大培訓力度，推進行風建設，努力造就一支政治堅定、作風優(yōu)良、公正廉潔、業(yè)務精湛的勞動人事爭議多元化解隊伍。
（二）提升信息化水平
進一步完善全市勞動人事爭議仲裁辦案信息系統(tǒng)，增加自助服務、要素式辦案和檔案管理等相關功能，逐步實現(xiàn)為當事人提供案件查詢、線上送達和文書打印等服務。穩(wěn)步推進“互聯(lián)網+調解”工作，逐步實現(xiàn)勞動人事爭議調解線上受理、線上分配、在線調解。在人力社保系統(tǒng)內部信息互聯(lián)互通的基礎上，逐步實現(xiàn)調解仲裁與人民法院等信息系統(tǒng)的對接。充分利用互聯(lián)網、大數據和人工智能技術，不斷提升服務當事人能力。
（三）依法保障調解仲裁工作經費
加大勞動人事爭議調處工作經費保障力度。將仲裁工作所需經費納入同級財政預算予以保障。同級財政在工作經費中統(tǒng)籌安排調解工作經費，確保設立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務中心（民生保障部）的勞動人事爭議調解組織工作正常開展，并根據案件難易程度，落實調解法律服務費用。通過政府購買服務方式開展調解服務等相關工作的，要加強對政府購買服務資金的管理。
（四）改善調解仲裁服務條件
加強調解組織基礎建設，確保調解有基本工作場所和工作設施。設立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務中心（民生保障部）的勞動人事爭議調解組織要有獨立的調解室，并配備必要的辦案和辦公設備。根據仲裁案件處理工作需要，及時調整仲裁辦事機構規(guī)模、辦案場所和辦案人員。加強仲裁基礎設備的配備和更新，包括仲裁庭專業(yè)設備、檔案存儲設備、安全監(jiān)控設備等，并逐步合理配備安檢人員和設施。仲裁員、記錄人員從事仲裁活動時應著統(tǒng)一正裝并佩戴胸徽。
六、加強組織領導
各有關部門要在黨委、政府的領導下，將勞動人事爭議多元處理工作作為加強和創(chuàng)新社會治理、保障和改善民生的重要任務，列入議事日程，定期研究部署，認真組織實施。人力社保部門要發(fā)揮在勞動人事爭議處理中的主導作用，承擔牽頭職責，統(tǒng)籌推進調解仲裁組織建設、制度建設和隊伍建設。人民法院要加強訴訟與調解、仲裁有機銜接，發(fā)揮司法在勞動人事爭議處理中的引領、推動和保障作用。司法行政部門要加強對人民調解組織開展勞動爭議調解工作的培訓和指導，組織律師做好法律援助和社會化調解工作。工會、企業(yè)代表組織要發(fā)揮代表作用，引導企業(yè)守法誠信用工、職工依法理性維權，推動企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解組織建設。財政部門要加強對勞動人事爭議調解仲裁工作的經費保障。各有關部門要建立完善責任明確、協(xié)調有序、聯(lián)動高效、處置及時的長效工作機制，積極培育、推廣工作中的先進經驗和創(chuàng)新做法，確保勞動人事爭議多元處理工作扎實推進、取得實效。
